本文作者：楊通和 單位：納雍縣水利局

1.縣情概況

納雍縣位于黔西北，地處云貴高原中部，是滇東高遠的延續(xù)部分，地跨東經(jīng)104°55′40″-105°38′04″，北緯26°30′16″-27°5′54″，東西長56公里，南北寬48公里，總面積2444平方公里。東靠大方縣，東南鄰織金縣，南毗鄰六枝特區(qū)，西與水城赫章相接、北抵畢節(jié)。全縣最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相對高差1424.4米，土地多集中在海拔1400-1900米之間。地層為三疊系和石炭系，有部分侏羅系、二疊系及震旦系，地貌類型屬中山山地地貌。全縣年平均溫13.7℃，≥10℃積溫4062℃，低于0℃日照天數(shù)27.6天，無霜期262天。全縣土地總面積2444平方公里，流失面積1530.35平方公里。

2.取得的成效

我縣至1995納入長江上游全國水土流失重點治理縣以來水土保持生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

2.1取得了明顯的生態(tài)效益

通過對荒山荒坡實行封育治理，防護林、經(jīng)果林體系建設(shè)，梯田配套水系建設(shè)以及推廣液化氣、沼氣池、節(jié)柴灶的使用等生態(tài)修復(fù)工程設(shè)施，收到了良好的生態(tài)修復(fù)效果。不僅減輕了自然災(zāi)害對塘庫堰等水利設(shè)施的淤積，有效地保護了水土資源，而且明顯改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，項目區(qū)正呈現(xiàn)出一幅山清水秀、鳥語花香的美好景象。

2.2取得了良好的社會效益

通過實施生態(tài)修復(fù)工程，轉(zhuǎn)變了人們的傳統(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，提高了人們的水土保持意識。在開發(fā)建設(shè)項目中，單位和個人申報水土保持方案的自覺性普遍增強。

2.3取得了顯著的經(jīng)濟效益

通過實施水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，發(fā)展具有特色的伏淡季水果基地，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為生態(tài)修復(fù)區(qū)的群眾帶來了實惠，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值由1990年的13361.5萬元增長到56680萬元，農(nóng)業(yè)人均純收入由137元增長到1675元，我縣水土保持重點治理區(qū)內(nèi)的群眾正逐步向富裕之路邁進。

3.主要做法及經(jīng)驗

3.1水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到五個突出

一是突出把工作的著力點放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入上。二是突出在更高層次上進行水土整治，提高土地生產(chǎn)力，以較少的土地取得較高的經(jīng)濟效益，在綜合治理中建設(shè)高標準農(nóng)田，配套相應(yīng)的水利設(shè)施。三是突出尊重群眾的意見，因地制宜，因水制宜，采取恰當?shù)乃帘３种卫泶胧Ｋ氖峭怀龃罅Πl(fā)展經(jīng)濟林種。五是突出嚴格實行六制，即項目法人責任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、承諾制和公示制。

3.2水土保持生態(tài)建設(shè)注重五個加強

一是加強依法治理水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定和建立相應(yīng)的地方性配套法規(guī)；二是加強預(yù)防監(jiān)督，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認真落實水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失；三是加強各類水土保持違法案件的查處，依法保護治理成果；四是加強輿論監(jiān)督，借助新聞媒體，通過多種形式加強水土保持法律法規(guī)宣傳，增強廣大群眾的水土保持法制觀念；五是加強執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

3.3創(chuàng)新機制、加快水土流失治理

納雍縣在水土流失治理中，注重創(chuàng)新機制。一是建立政府投資為主，社會融資、群眾投勞，形成多層次多渠道投資機制。二是政府出臺優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大群眾、專業(yè)大戶和各行各業(yè)參與治理水土流失。

3.4領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

我縣水土保持工作所取得的成績，得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施水保工程時，同村社簽訂水保工程責任書，采取“定任務(wù)、定質(zhì)量、定補助、定獎懲、定時間”的五定責任制，將各項治理任務(wù)進行分解下達，按縣水保辦統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的質(zhì)量標準實施。對重點治理工程，施工技術(shù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行分片包干，現(xiàn)場指導(dǎo)，檢查督促，解決疑難問題，責任落實到人頭，做到統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一放線，統(tǒng)一質(zhì)量標準，分類給予資金補助。

3.5廣泛宣傳、加強輿論監(jiān)督

宣傳是搞好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是維護治理成果的根本，推進水土保持事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是加強水土保持工作的宣傳，為了搞好我縣水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，我們始終把水土保持宣傳工作置于首位，堅持把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》作為重點來抓。以城鎮(zhèn)為中心，以點帶面，面向開發(fā)建設(shè)項目單位，面向重點治理區(qū)，采用宣傳車、墻報、專刊、論文、標語等多種形式，充分利用廣播、電視等形式進行廣泛宣傳。通過多種形式的宣傳，使全民水保意識得以提高，法制觀念更加增強。

3.6科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

（1）按流域內(nèi)不同部位水土流失的特點和基本規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)防治措施，是治理水土流失的根本保證。我縣在實施過程中，一是打破村界、社界，全面安排治理項目；二是工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程措施為主，喬、灌、草混交；三是山、水、田、林、路一次到位，形成具有“保土、保水、保肥”功能的綜合防護體系。2002年在英底小流域治理中，因地制宜、因害設(shè)防，采取“一坡雙制”的治理模式。“一坡雙制”就是對坡陡、土層較厚、滑坡的坡耕地實施石坎坡改梯、對坡嵴地采取大窩種植果樹的辦法，并合理布設(shè)溝、凼、池、路等小型蓄排工程。由于規(guī)劃合理，措施得當，工程質(zhì)量高，水土流失得到了有效控制。“一坡四制”既節(jié)約了資金，又達到了防治水土流失的目的。

（2）以點代面、點面結(jié)合，1995年以來，我們認真總結(jié)“長治”第三、五期工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持用科學(xué)觀點治理水土流失，推動小流域治理向高層次發(fā)展。在流域治理工作中，我們注重了突出重點，以重點帶動全面的做法。首先，在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，選擇了有典型代表的小流域進行治理試點，新房小流域突出經(jīng)濟果木的種植與管理，英底小流域突出坡面治理工程。通過試點，及時解決了治理中存在問題，提高了治理標準和質(zhì)量，然后總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，擴大治理面積。目前，已治理的小流域，各項治理措施的攔蓄效益良好，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益已日益明顯。

（3）強化監(jiān)測，健全管護。把監(jiān)測、管護工作貫穿于治理的全過程，嚴格監(jiān)測是水保工程驗收的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)測工作實行一套人馬、一個標準、一把尺子，治理到哪里，監(jiān)測到那里，治理面積逐塊丈量，造林植樹抽查清點，工程設(shè)施隨時抽樣檢查。凡是有問題，該返工的返工，該完善的完善，直到達標。不達標工程，堅決不予驗收。健全和完善各項管護制度。對小流域治理的各項措施，分別制定了具體的管理制度，對責、權(quán)、利作了明確規(guī)定。