作者：金瑞紅 單位：內(nèi)蒙古阿盟阿左旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

工商管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了市場培育、工商職能轉(zhuǎn)變和加入ＷＴＯ為標(biāo)志到現(xiàn)在的三個(gè)階段，監(jiān)管領(lǐng)域包括集貿(mào)市、消費(fèi)品市場、生產(chǎn)要素市場以及生產(chǎn)資料市場，并以巡查式作為其監(jiān)管模式，監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)了信息化、精細(xì)化，并且在監(jiān)管上取得了明顯的成效。目前我國的工商管理體制的特征是雙層領(lǐng)導(dǎo)，即向地方政府負(fù)責(zé)，又向上級(jí)工商行政管理負(fù)責(zé)，地方政府為起主要領(lǐng)導(dǎo)作用，上級(jí)工商行政管理部門其輔助領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制使得工商管理的監(jiān)督管理職能不能充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)熱點(diǎn)問題尤其是食品問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的工商管理監(jiān)督管理職能越來越不能適應(yīng)和滿足市場健康發(fā)展的要求。因此，應(yīng)該在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管，并保證監(jiān)管的有效性和持久性，改善市場的運(yùn)行狀況，為群眾提供安全健康的市場環(huán)境。

一、工商管理的體制的現(xiàn)狀及實(shí)例

我們以“三鹿奶粉”事件來說明目前我國工商管理體制存在的問題。２００８年６月２８日，蘭州市解放軍第一醫(yī)院出現(xiàn)了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，并不斷擴(kuò)大范圍。經(jīng)過調(diào)查之后，確定最大的罪魁禍?zhǔn)自谟诒蝗矍璋肺廴镜娜鼓谭邸Ｔ撌录l(fā)生之后，黨中央、國務(wù)院迅速啟動(dòng)國家重大食品安全事故Ｉ級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)患病嬰幼兒的治療、奶粉的回收，事故責(zé)任追究及企業(yè)的停產(chǎn)以及質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任追究等等一系列問題進(jìn)行了部署，并且對(duì)地方政府及主要監(jiān)管部門嚴(yán)厲追究責(zé)任和懲治，撤去了石家莊市委主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，同意了質(zhì)檢總局總負(fù)責(zé)人辭職的請(qǐng)求。從該事件來看，問題牛奶流通的主要原因在于流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足，而工商部門作為流通環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管者責(zé)任重大。因此負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)工商部門都被處以不同程度的處分。從該事件可以看出工商管理的現(xiàn)狀：

１．監(jiān)管力度不夠。工商管理部門在監(jiān)管過程中，由于受到地方政府的限制，往往要兼顧地方的利益，從而不能獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)管到位的職能。很多地方實(shí)行保護(hù)主義，在這種保護(hù)主義的壓迫下，工商部門在處理制售假冒偽劣產(chǎn)品、販私走私等違法活動(dòng)時(shí)，往往處理不完整，執(zhí)行力度不夠，沒有深究下去。從三鹿奶粉的流通來看，也可以看出工商管理部門監(jiān)管力度的不足。

２．監(jiān)管職能分散，不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。當(dāng)前我國的工商管理部門一般都是按照所劃分的行政區(qū)域開展監(jiān)督管理活動(dòng)，不僅不能擺脫地方保護(hù)主義的壓迫。而且，工商監(jiān)管部門是依據(jù)職能來劃分部門的，且上下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，從事的工作性質(zhì)相似，整個(gè)組織實(shí)行垂直管理，但它不是以管理和服務(wù)為導(dǎo)向的。工商管理部門這樣的組織結(jié)構(gòu)存在著很多不合理的地方，例如，工作內(nèi)容重復(fù)，造成人力的浪費(fèi)；在垂直管理中，一線監(jiān)管主體壓力很大；工商管理內(nèi)部各部門之間職能分散，各自把關(guān)，沒有建立長久有效的監(jiān)管體制，無法形成統(tǒng)一明確的監(jiān)管主體，導(dǎo)致工作效率低下。三鹿奶粉事故先后在在各個(gè)省區(qū)或省區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)發(fā)生，都充分說明了工商監(jiān)管職能的分散。

３．監(jiān)管職能泛濫。工商管理部門作為市場監(jiān)管的主要執(zhí)法部門，最主要的職能便是依法行政，監(jiān)管市場。但是他們經(jīng)常忽視了主要職能，而濫用“服務(wù)”這項(xiàng)職能，全國各地的工商部門都在不同程度地發(fā)揮“服務(wù)”作用：首先是資助隨意降低門檻，寬松市場準(zhǔn)入的條件；其次是通過加快速度縮短市場準(zhǔn)入的時(shí)間；最后是對(duì)某些企業(yè)開啟“綠燈”，進(jìn)行非法貿(mào)易。

二、工商管理的監(jiān)督管理途徑分析

１．樹立公平的服務(wù)理念和規(guī)范的監(jiān)管理念。在政府管制的基礎(chǔ)下，工商管理實(shí)際上是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的行政管制，它針對(duì)的對(duì)象是所有進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)行為。雖然西方的新公共管理理念中有“放松管制"的要求，但它應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的寬松管制，它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。但當(dāng)這種管制轉(zhuǎn)向社會(huì)利益時(shí)，便要變得謹(jǐn)慎而嚴(yán)格，因?yàn)樯鐣?huì)公共利益的管制稍有松懈的話，對(duì)社會(huì)造成的可能是致命的危害。而工商監(jiān)管部門作為維護(hù)社會(huì)公共利益而進(jìn)行監(jiān)管的具體部門，它的職能取向更應(yīng)該加以強(qiáng)化。結(jié)合當(dāng)前工商管理存在職能泛濫的問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

第一，依法樹立公平服務(wù)理念。工商部門的監(jiān)管活動(dòng)與服務(wù)關(guān)系密切，工商部門的監(jiān)管活動(dòng)為市場經(jīng)營主體提供了公平平等的競爭環(huán)境，維護(hù)了市場的經(jīng)濟(jì)制度，也就是說，在這里，監(jiān)管活動(dòng)也遵循了服務(wù)的宗旨。但是要注意，這種服務(wù)必須是服務(wù)于市場的良性發(fā)展的，要拋棄不合法的畸形服務(wù)觀，推行公正的監(jiān)管制度和服務(wù)理念。強(qiáng)化監(jiān)管職能，嚴(yán)格把握好監(jiān)管者與服務(wù)者兩者之間的聯(lián)系和差別，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，樹立有效規(guī)范的監(jiān)管理念。工商部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管這一職能和權(quán)利的應(yīng)用，維持市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者維護(hù)應(yīng)有的權(quán)利。因此明確監(jiān)管的職能取向，要求工商部門建立起有效、規(guī)范的監(jiān)管理念。市場監(jiān)管的有效性體現(xiàn)在具備適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管內(nèi)容，合理的監(jiān)管模式等，以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管目標(biāo)。市場監(jiān)管的有效性是提高監(jiān)管效率的重要因素。市場監(jiān)管的規(guī)范性體現(xiàn)在依法行使監(jiān)管職能，公開政務(wù)和辦事程序等。規(guī)范性有利于保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

２．實(shí)施責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工商監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。通過建立責(zé)任追究制度，來促進(jìn)和監(jiān)督工商部門的工作。實(shí)施責(zé)任追究制度，首先有利于讓那些工作中存在重大過失的管理者主動(dòng)下臺(tái)，從而理清了門戶，有利于工商監(jiān)管部門更好地發(fā)展；其次，也有助于監(jiān)管職責(zé)的依法行使，責(zé)任追究制度使得工商監(jiān)管行為既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也要對(duì)法律法規(guī)負(fù)責(zé)，從而形成了依法執(zhí)政的理念。最后，有利于建立起長久有效的監(jiān)管制度。強(qiáng)化工商行政管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，能夠保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場監(jiān)管的主體是人，因此，應(yīng)該通過加強(qiáng)工商監(jiān)管人員的職業(yè)道教育和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，以提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和綜合素質(zhì)。

３．強(qiáng)化市場主體的信用監(jiān)管。為了維護(hù)市場的正常秩序，提高工商部門的監(jiān)管水平是一個(gè)重要方面，但由于市場秩序的維持中涉及到一個(gè)很大的問題，即市場主體的信用問題，如果市場主體嚴(yán)重卻信，那么不僅不能很好地協(xié)調(diào)工商管理部門職能的開展，還嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)。因此，工商監(jiān)管部門可以通過改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)施信用監(jiān)管，來強(qiáng)化市場主體的信用程度。具體可以從建立市場主體失信懲罰機(jī)制、完善信用信息的披露制度、統(tǒng)一市場信用監(jiān)管的指標(biāo)和有針對(duì)性扶持信用高的企業(yè)發(fā)展來強(qiáng)化市場主體的信用。