單位：三門峽市電力行業協會

近年來全國各地破壞電力設施、妨礙電力施工的涉電違法事件呈上升趨勢，竊電現象也相當嚴重，直接威脅電網的安全運行，不僅嚴重擾亂了正常的供用電秩序，而且也使國家和電力企業遭受巨大的經濟損失。由于我國電力立法滯后于電力體制改革，造成電力行政執法體制始終沒有理順，無法形成一支有力的電力行政執法隊伍，涉電違法行為得不到追究和懲處，電力行政執法工作難以有效展開，困難重重。三門峽市電力行協以為政府服務、為行業服務為宗旨，根據自身情況，對電力行政執法工作進行了積極的探索。

電力行政執法機構概況

隨著政企分開工作的推進，各省、自治區、直轄市電力局將原所承擔的行政管理職能移交給地方政府綜合經濟管理部門，同時接受地方政府的指導與監督。改制后的電力行政執法職能完全由政府部門承擔。為加強電力設施保護，確保三門峽電網的安全穩定運行，使電力更好地服務于地方經濟發展和城鄉人民生活，經三門峽市電力行業協會積極與市發改委、市法制辦多次溝通協商，報省政府法制辦同意，決定由市發改委領導成立三門峽市電力行政執法隊伍。2003年11月份，三門峽市電力行業協會從市供電公司挑選14名電力專業人員與市經貿委4人組成三門峽市電力行政執法隊伍，由市經貿委領導開展電力行政執法工作。2003年經市經貿委、市法制辦組織進行的培訓和考試合格，18名電力行政執法人員取得了河南省行政執法證。電力行政執法人員于2004年以行政執法手段成功制止3起違法開挖事件。

電業局輸電運行人員發現陜縣東凡鄉西凡村、三門峽市經濟開發區南關村、湖濱區郭寺園頭村分別在220千伏九五線305#桿、110千伏五棠線73#鐵塔、220千伏五甘線46#鐵塔附近開挖取土，有的接地網被挖斷，有的基礎下已掏成大洞，有的已灌水浸泡，嚴重威脅著電桿和鐵塔基礎的安全，電業局在當地制止無效的情況下，緊急向市經貿委報告，市經貿委制作行政執法文書，以經貿委（2004）三電責改字第1號、2號、3號“危害電力設施安全責令改正通知書”的形式，由行政執法人員按法定程序送達。這三個村在接到通知書后立即停止了開挖取土的作業，并按要求將土回填，基本恢復了原狀，保障了電力設施的安全，電力行政執法工作初見成效。借此良機，為進一步擴大影響，2005年7月，經市發改委同意，又成立了縣級電力行政執法隊伍。舉辦了電力行政執法培訓班，參加培訓人員包括各縣市區發改委19人，各縣市電業局專業人員59人，共計78人。由市法制辦和電力行協對電力行政執法人員進行了綜合法、行政許可法及電力專業法律知識培訓。先后學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《河南省行政機關執法條例》等綜合法律知識，以及《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》（簡稱“一法三條例”）等電力專業法律知識，經考試合格，為78名電力行政執法人員頒發了河南省行政執法證，為更好的保護三門峽電網的安全運行提供了保障。

電力行政執法工作

1.認真學習，提高素質組織行政執法人員加強法律法規的學習，除完成日常工作外，采取集中與分散相結合的辦法，先后有計劃的學習了《安全生產法》、《行政許可法》、《電力法》、《依法行政實施綱要》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《供電管理條例》等法律法規。通過學習，提高了執法人員的法律意識和依法辦事能力。

2.加強宣傳，贏得信任在允許的范圍內宣傳普及國家電力法和行政法規知識，2005年9月的電力設施保護宣傳月中，各縣市區電力部門采取了多種宣傳措施，在辦公區門口，在主要街道懸掛了橫幅；各供電所、線路班在管理維護線路的沿線刷寫保護電力設施的標語；設立了電力設施保護知識宣傳咨詢點，開展義務咨詢活動；并配合市局宣傳車隊，在市縣進行巡回宣傳，營造出一個“以保護電力設施為榮，以破壞電力設施為恥”的良好輿論氛圍。2008年6月4日，全國安全咨詢日。電力行協會同供電公司和有關縣市電業局，以《排查治理重大隱患構筑峽市堅強電網》為主題，組織五十多人帶著宣教掛圖、彩色傳單、電力法規以及觸電現場救護的“仿真模擬人”走上街頭，設立專柜，為市民群眾進行現場講解、示范表演和咨詢服務。收到很好的互動保電宣傳效果。盧氏縣電業局精心組織，認真開展“送電力設施保護知識、送電影下鄉”活動。真正體現電力企業關愛人民群眾生命財產安全，構建和諧社會所承擔的社會責任。以高電壓等級輸電線路比較集中、電力設施被盜竊破壞嚴重、中小學集中的村、鎮為重點，從2007年7月23日開始放映專題片《電網安全保暢通》，每鄉鎮放映不少于2場次，全縣放映50余次。同時還開展了現場電力安全咨詢、電力設施保護圖片展覽等宣傳活動，有效的提高了群眾的愛線護線意識。

3.規范執法程序，堅持持證上崗自2003年12月，第一批人員領到執法證允許在轄區內依法執法開始，就根據相關的法律法規擬定了執法程序。從發現問題或接到投訴后的登記，到現場取證、亮明執法證依法制止，填寫《危害電力設施安全責令改正通知書》，報電力主管部門，送達，限期整改等步驟做了規定，在執法工作中做到人員合法、依據合法、過程和法、處理合法，并對每次執法行動做到“事前充分準備、事中嚴格執行，事后及時總結”。

4.依靠群眾，培育電力設施保護示范區建設電力設施保護示范村的重點是轉變人的觀念，提高村民的素質，只有具備了新思想、新觀念、新文化、新技術，才能達到共建電力設施保護示范村的目標。為此，借新農村建設的契機，為靈寶市東車村舉辦了“電氣化與新農村”、“安全用電”知識講座，并請專家現場答疑解惑，旨在讓全村干部群眾提高保護電力設施和安全用電意識。東車村村委會也做出了積極響應，對村里沿街各路口、各類電桿、鐵塔和村鎮所有的變壓器、各家各戶責任田的電線桿一一進行加固防護，并安排專人看護；制定出一套電力設施保護制度，做到電力設施無盜竊、無損壞、無事故。使村里形成保護電力設施、安全用電的良好局面。同時，組織以東車村為中心的周邊八、九個行政村領導人，在東車舉辦“友好協作保護電力設施”座談會。會上，大家就保護電力、利國利民等達成共識。會后各行政村分別與供電公司簽定了保護電力設施“友好協議書”，義務對各村轄區內的高壓線下樹木和臨建設施進行清障。截止2007年9月，東車聯合體已經義務線下伐樹2900余棵，清障數十處，確保了國家財產和村民生命財產的安全。2006年10月，電力行協組織有關專家按照標準對其進行了現場考評和驗收，認為符合標準，正式授予東車村“電力設施保護”示范村。目前，東車村所在的尹莊鎮，已經把全鄉鎮都創建成電力設施保護示范基地。2007年11月《，國家電網報》以《示范鎮是這樣建成的》為標題進行了專題報道，這項工作得到了充分肯定。新聞媒體對東車村的社會主義新農村建設連續給與高度關注。《三門峽日報》刊登《靈寶有個依法治電先進村》，三門峽市電視臺報道《我市電力設施保護現場會在東車召開》；《河南電力報》專題報道《為何這方格外平安？》；在三門峽市和全省電力系統都產生了很大反響。