作者：狄強義 單位：人民銀行甘谷縣支行

基本情況

甘谷縣作為國貧縣，也是一個農業大縣，屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候區。全年降雨量偏少，且各月蒸發量也大于降水量，正常年份年降水量330.7毫米左右。從目前全縣農田水利設施建設資金來源渠道來看，金融機構信貸支持還處于空白。全縣農田水利設施建設資金短缺，嚴重制約了農田水利設施的建設進程。

存在的問題

（一）受傳統的單一投資形式束縛，資金來源完全脫離了融資市場。縣域農田水利設施資金來源完全是國家投資，隨著項目批復并納入國家預算，通過預算資金或國債專項投資撥付和省財政匹配一定比例資金成為項目資金來源。多年來，當地政府部門和相關承辦單位，始終按照這一傳統的資金來源渠道向上爭取資金，無論是資金到位緩慢或是資金不足等并沒有考慮融資市場，更沒有去向金融機構申請信貸資金支持。

（二）農田水利設施投資項目公益性強，對社會其他投資缺乏吸引力。農田水利設施工程項目的突出特點是投資規模大，工期較長，社會效益突出，而經濟效益較弱，資金回收慢，這對于社會其他投資或金融機構來講缺乏足夠的吸引力。

（三）農田水利設施經營主體與信貸資金投放條件不對稱。農田水利設施經管主體、運行機制、經營模式、產權歸屬等各異，而且具有生態效益、社會效益和經濟效益多種類型；在管理上涉及的部門廣、頭緒多，農田水利設施建設工程申請貸款尚沒有合格的承貸主體；大中型農田水利設施是國家投資，但產權并不明晰，因此這些設施不能作為經營性資產產生穩定的現金流，使農田水利建設貸款缺乏技術上的可行性，并且成為雙方建立借貸關系的突出障礙。

（四）金融機構信貸支持缺少配套政策。一是農田水利建設貸款缺少減免稅費的政策。二是貸款出現風險時缺少保全政策。三是貸款出現損失后缺少一定補償政策。四是作為貸款抵押的農田水利設施缺少保險政策，從而使合商業性金融機構望而卻步。

（五）管理體制不順，產權不明晰。一是管理體制不順，已建成的農村水利設施由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，農村水利設施建、管、用脫節，管理、維護主體缺位。二是配套政策滯后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉跨村的水利設施建設資金投入主體不清。三是資金分級投入機制未建立，部分水利設施建設工程國家和省級到位后，還應配套市、縣資金，但地方配套資金到位率很低，使工程建設存在較大的資金缺口。

對策建議

（一）加強窗口指導，拓寬資金來源渠道。針對過去農田水利設施建設單純依賴國家單一的投資渠道，當地人民銀行應通過政策引導，督促涉農金融機構調整信貸結構，并主動配合地方政府為農田水利建設單位和金融機構搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調整思路，創新領域，拓寬雙方投融資渠道，開拓金融投資市場，實現雙方選擇的對接，而且要研究設計投融資的長效機制。

（二）深化內部管理機制，盡快具備合格的承貸主體。一是進行中小型農田水利設施產權制度改革，本著因地制宜的原則，對一些中小型水利設施進行拍賣、租賃、股份合作或聯辦等。二是采取將水利設施所有權與經營權分離的方式，大力推行水利體制改革。三是采取“以水養水”的新路子，建立良好的中小型水利工程管理體制和運行機制，實現政府部門、經營者、投資者、農民“四贏”的局面，從而吸引更多的投資者前來投資。

（三）區分性質，準確選擇信貸支持對象。水利主管部門要按照國家的相關標準，對轄區內現有的農田水利機構進行一次重新核查認定，以區分全公益性、準公益性和非公益性，建立檔案數據庫，將相關信息資料提供給有投資意向的金融機構，以便進行選擇。

（四）盡快制定相關優惠政策，調動金融機構對農田水利設施信貸支持的積極性。一是中央和省級財政要向欠發達地區傾斜，大幅度增加專項補助資金，擴大對抗旱設備的補貼范圍和力度。二是在改革農田水利設施所有權之后，農田水利設施作為抵押物品具有合規性，實施相關的農田水利設施保險政策。三是大力推行農田水利設施貸款貼息政策，減輕承貸單位的經濟負擔。四是制定農田水利設施貸款風險和損失的補償政策。五是建立農田水利系統融資擔保機構，解決承貸主體缺失和抵押不足問題，對支持農田水利設施建設的金融機構，按投資比例，由政府給予獎勵，并對金融機構增加農田水利建設貸款給予稅收優惠或退稅政策，充分調動金融機構支持農田水利設施建設的積極性。