作者：王力原 葛舒琪 張翔 單位：安徽大學商學院

黨中央2011年發(fā)布的《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》是中央關注三農(nóng)的第八個“一號文件”，其明確指出發(fā)展與建設水利事業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件，水利設施的完善是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民致富的關鍵要素，黨和政府應該鼓勵、支持、加強農(nóng)業(yè)水資源配置工程建設，本文以皖北典型地區(qū)泗縣為例，探討水利設施的管理機制。

一、安徽泗縣水利現(xiàn)狀

泗縣位于蘇皖交界處，位置相對偏僻。是皖北重要的行蓄洪區(qū)。河流相對較少，水利系統(tǒng)相對落后。泗縣降雨量不穩(wěn)定，每年時旱時澇，水利設施維護困難。北部土質(zhì)多為沙土，中部、南部皆為淤土，淤土很難蓄水，河流容易干枯。由于南北部相差較大，導致水利設施建設與管理難以統(tǒng)一，資源浪費嚴重。根據(jù)對全國和皖北的水利設施現(xiàn)狀的分析，以及對皖北水利設施的實地調(diào)研，可以看到皖北水利設施問題的嚴重性和解決水利設施建設、管理問題的迫切性。

二、水利設施建設與管理的問題

新中國成立60以來,我國農(nóng)村水利設施的建設、管理機制經(jīng)過了若干重大變化,從改革開放前的國家計劃和農(nóng)村集體供給機制,到改革開放后實施的農(nóng)村水利建設市場化改革,再到2002年農(nóng)村稅費改革后“一事一議”制度的建立,我國的農(nóng)村水利建設一直處在不斷的摸索和創(chuàng)新之中,在此過程中既取得了令人矚目的成績,也面臨不少困難和問題。泗縣作為皖北的邊界縣，土質(zhì)和種植方式都具有代表性，所以以泗縣的水利設施建設與管理方面的數(shù)據(jù)為例，對整個皖北的水利設施建設與管理都有很大的借鑒意義。

1.投資不足。泗縣經(jīng)濟落后，無特色農(nóng)業(yè)，很難招商投資農(nóng)業(yè)，雖然當?shù)卣畤L試過向外承包，但是收效甚微。

2.維護與管理空白。可用勞動力流失導致機井無人管理，河道長年失修，淤土嚴重，生活用水與垃圾污染導致溝渠雜草層生、堵塞，河溝不連，排水、儲水困難。

3.村民低參與率。民間自由組織的非政府行為相對較少，村民自覺性較差，缺少起帶頭作用的村民代表，村委與村民意見不一，溝通受阻。通過上述的表述，具體可以概括為以下三個方面：

（一）水利設施管理過于單一化、機械化中央推進社會主義新農(nóng)村建設后,安徽省農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,農(nóng)民收入增加,農(nóng)村基礎設施改善,很多村莊進行了規(guī)劃和村容村貌的整治,農(nóng)民生活水平大幅度提高。然而,有一件事農(nóng)民感到不滿意和擔憂———農(nóng)村水利狀況不如以前,農(nóng)村河道、塘庫淤積,溝渠不通,水利設施年久毀壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到保證,嚴重地影響了社會主義新農(nóng)村建設。

（二）“農(nóng)戶用水協(xié)會”陷入集體行動的困境在當今中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，村莊(無論是村委會一級還是村民小組一級)作為一個共同體的內(nèi)部凝聚力已經(jīng)解體，村莊社會關聯(lián)度很低，村莊成員的流動性很大，村莊對違反公益及習俗者進行懲罰的能力很弱。水災發(fā)生時,水利工程被毀,大片的土地被淹,房屋倒塌,人口死亡甚巨；水災發(fā)生后,由于皖北地區(qū)自宋元以來形成的脆弱的社會生態(tài)環(huán)境的影響,以及國民政府的救濟不力,災區(qū)出現(xiàn)了土地荒蕪、糧食短缺、物價飛漲、災民無以聊生而四處流徙、疾癘和匪患猖獗等嚴重社會后果,極大地掣肘了皖北地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）水利工程管理工作滯后大部分國有水利工程管理單位資金匱乏，運行起來相當困難。小型水利工程，多是無專門管理人員，無維修資金，設施毀壞嚴重，一部分還嚴重影響村民生命安全。而河道、溝渠、橋涵、機井、泵站等水利分布在各地，點多面廣，難以管理到位，群眾愛護水利工程意識淡薄，且大多水利工程設施超負荷運行，多年失修，致使全市不少水利工程帶病運行，毀壞嚴重。

三、對策與建議

（一）融資模式的選擇近年來，雖然我國政府對農(nóng)村基礎設施建設的投入不斷加大，但是單純的固定金額的資金在市場經(jīng)濟條件下是沒辦法長期維持下去的。PPP模式則為政府投資的的困境找到了出路。PPP是PublicPrivatePartnerships英文縮寫，又可稱為“公私合作”融資模式，是指政府、營利性企業(yè)和私人非營利性組織基于某個基礎設施項目而結成相互合作關系的形式。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目．政府的社會經(jīng)濟目標是通過投資給社會帶來最大的經(jīng)濟效益。PPP模式正是這兩者的最佳結合形式。顯然，這種融資模式能夠適應市場經(jīng)濟的變化，并充分發(fā)揮金融在市場經(jīng)濟里的作用，為水利設施建設提供充足的資金保障。同時會讓水利設施建設和管理更具吸引力，吸引更多的資金投入到建設與管理中去。

（二）“自然領袖”的引導作用“自然領袖”為地方政府和村民間架起溝通的橋梁。一直以來，對一個地方的發(fā)展不可或缺的就是“自然領袖”。這里的“自然領袖”指村民心目中可以帶領地方走向致富的德高望重的人物。這包括村中的富農(nóng)、外出創(chuàng)業(yè)成功回鄉(xiāng)的小企業(yè)家。農(nóng)村社區(qū)是一個典型的熟人社區(qū),熟人社區(qū)有以下典型特征：社區(qū)居民彼此熟悉,知根知底,彼此信任,大部分社區(qū)居民珍惜個人或家庭在社區(qū)內(nèi)的聲譽；社區(qū)居民長期交往,重復博弈的過程中形成了特定的交往模式和潛規(guī)則；德高眾望者義務協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾,成為社區(qū)實際的管理者。

（三）相關法律法規(guī)制度的健全對小型農(nóng)田水利建設專項資金進行投資結構調(diào)整，同時，農(nóng)村水利建設中的電價、稅收等優(yōu)惠政策也初步落實。那么，在市場經(jīng)濟條件下，有效的經(jīng)濟刺激是經(jīng)濟建設的推動器。地方政府應該出臺法規(guī)明確規(guī)定各村各縣在河流等水利設施上的管轄負責范圍，要明確到具體位置、具體個人。同時針對水利設施的管理人才出臺具體的獎勵政策。只有這樣，“自然領袖”才能完全以主人翁的態(tài)度對待水利設施建設。要鞏固這種效果，就要健全新時期的績效考核制度，分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)和金融機構在建設、管理和維護過程中的作用，將水利設施的績效納入各級政府部門的年度目標考核中去，強化水利項目的跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和工程進度。

四、小結

皖北身處具有悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的淮海經(jīng)濟區(qū)，其水利設施的建設情況將直接折射著淮海經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況。為此，皖北農(nóng)村應該完善水資源的管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性，建立以政府投入為主導，農(nóng)戶、企業(yè)、社會和信貸集體參與的小型農(nóng)田水利建設機制。通過水利項目建設帶動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，將新農(nóng)村建設與農(nóng)田水利建設、農(nóng)村水利管理機制等相結合，全面科學地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。水利設施不僅關乎著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟命脈，還影響著整個農(nóng)村水資源環(huán)境和村民在汛期的生命安全。無論是農(nóng)村經(jīng)濟的管理者還是參與者，都應該提高自己在水利設施建設與管理方面的能力，為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)發(fā)展做出應有的貢獻。