本文作者：李萍 單位：廣西財經學院

一、財稅政策扶持農業保險的必要性

（一）農業、農業風險、農業保險所具有的特點決定農業保險需要財稅政策扶持

我國是一個農業大國，又是農業災害十分頻繁的國家，而農業作為基礎產業，由于其自身的弱質性以及生產過程的特殊性，面臨許多風險即自然和市場雙重風險。這就使得財政支持農業保險的開展顯得尤為必要。況且財政支持農業保險是市場經濟國家實現農業可持續發展的重要保障。世界各國都實行財政對農業的保護，當然我國也不例外。農業風險的特殊性，如農業風險的可保性差、風險單位大、具有明顯的區域性等，造成農業保險經營極不穩定，經營難度大，賠付率高。難以滿足傳統保險理論對風險的要求，更難符合私人保險公司市場化經營的條件。這決定了農業保險需要財稅政策扶持。農業保險準公共物品的屬性和正外部性的存在及農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國家必須對其進行財稅政策支持，以保證農業保險的有效供給與需求，規避農業風險，保護農民利益和實現農業可持續發展。

（二）從我國農業保險發展軌跡來看，農業保險與國家政策扶持呈高度正相關關系

從1982年恢復農業保險至今近30年的發展歷程來看，我國農業保險業務發展的狀況與財政的扶持程度呈高度的正相關關系。1982至1993年，我國農業保險出現快速發展，保費收入從1982年的23萬元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當時國家財政對農業保險實行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農業保險出現了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國人民保險公司向市場化體制轉軌，農業保險業務全面商業化，失去了政府的支持。2005年隨后開始回升，保費收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國家出臺相關財稅支持政策，逐步實行政策性農業保險。

（三）從我國農業適應WTO需要，決定農業保險需要財稅政策扶持

在后WTO時代，傳統的農業補貼政策空間和效力逐漸縮小，以農業保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國對農業的補貼政策和措施要符合WTO規則許可的“綠箱政策”，而農業保險屬于世貿組織規則允許和提倡的，因而各國政府將扶持農業保險作為促進農業發展的有效途徑之一。我國應積極借鑒國外經驗，建立對農業保險的財稅支持機制，通過支持農業保險來促進我國農業健康、持續的發展，以提高我國農業的國際競爭力。

二、我國財稅政策扶持農業保險的現狀及不足

目前我國財政在農業保險發展方面雖然給予了一定的支持，但遠遠沒有達到人們的預期水平。需進一步增加政府對農業保險的有效引導和扶持。

（一）我國財稅政策扶持農業保險的現狀

本世紀以來，國家對“三農”問題的重視，使得農業保險制度成為社會熱點問題之一，2004年隨著國家開展農業保險保費補貼試點以來，財政對農業保險投入的品種、范圍不斷擴大，為農業健康、持續的發展及有效化解農業災害風險發揮了重要作用。具體體現如下：一是進一步擴大了中央財政農業保險保費補貼的品種和范圍，保費補貼提標擴面基本達到。自2007年以來，中央財政逐步擴大農業保險補貼范圍。到2010年，農作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補貼，已基本實現對我國糧食主產區和產糧大縣的全面覆蓋。中央財政對農業保險保費補貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國主要農畜產品。二是中央財政對區域性特色農業保險保費補貼試點已開始實行。2010年，中央財政增加對區域性特色農業的保費補貼。中央財政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區域性特色農業保險納入補貼范圍，補貼比例為40%，同時鼓勵各地結合本地實際開展由地方財政支持的特色農業保險。三是加大了中央財政對中西部地區保費補貼力度。現行農業保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區農業大?。ㄊ?、縣）多數財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，2010年中央財政種植業保險保費補貼比例由最初的25%提高至東部地區的35%，中西部地區進一步提高至40%。初步統計，各級財政對農業保險保費補貼比例已平均達到80%，高于世界上許多發達國家的保費補貼比例。四是加大對森林保險的保費補貼地區。補貼地區：在現有江西、湖南、福建省基礎上，增加浙江、遼寧、云南省內有條件、有能力的市、縣先行試點。補貼比例：對商品林保險，維持現有保費補貼比例30%不變，對公益林保險，將中央財政保費補貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征外，同時對農業保險合同免征印花稅。

（二）我國財稅政策扶持農業保險的不足

1、財政對農業保險的支持項目少。目前各國財政對農業保險的支持項目主要有保費補貼、業務費用補貼、再保險支持以及其它費用補貼。但從我國目前政策性農業保險在各地區的試點來看。主要有保費補貼，且只對投保戶進行保費補貼，并沒有對經營農險業務的承保機構進行費用補貼。

2、補貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農業保險已經覆蓋了全國主要的糧油棉產區和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。但區域性特色農業的保費補貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當地經濟發展和農民增收具有支柱作用的特色農業仍未納入中央財政的農業保險保費補貼中。

3、縣級財力落實中央財政補貼配套資金較為困難,影響了農業保險的覆蓋程度。2009年,地方財政的補貼比例由25%降至20%,對于經濟發達地區，這個補貼比例不存在問題，但是由于各地經濟發展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農業保險補貼資金困難的問題,出現了政府心有余而力不足的情況，影響了農業保險的順利開展。

4、農業保險的再保險機制尚不夠完善農業巨災風險(洪災、旱災、震災等)是商業性保險公司很難獨立承擔和消化的，也并非單個的農業保險供給主體力所能及的，因此客觀上需要強有力的再保險支持。2004年以來，針對各家農業保險公司對再保險的需求，在保監會的協調和指導下，中再集團以商業運作模式提供農業再保險。這是我國建立政策性農業保險再保險支持體系和巨災風險轉移分攤機制邁出的第一步。然而隨著財政補貼品種的繼續擴大，農業巨災風險將不斷累積。僅依靠中再集團一家所能提供的承保能力，已無法滿足日益增長的農業再保險需求。中再集團總經理劉京生曾講，沒有政策支持和保護，中再集團的商業運作模式很難實現其持續穩定經營。