本文作者：鄧衛紅 單位：廣州市城市建設檔案館

城市建設規劃管理檔案是城建檔案的重要組成部分，是指在城市規劃、建設管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。主要內容包括：總體規劃、分區規劃、城市詳細規劃、城市建設用地規劃管理資料、建設工程規劃管理資料、規劃驗收管理資料、違法建設管理資料等。其中包含了城市規劃管理最為民所知的“一書三證”：建設用地項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程驗收合格證。是政府依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是群眾維護權益的可靠信息和原始憑證，與民生息息相關，所以城市建設規劃管理檔案是幸福檔案的一部分。如何挖掘規劃管理檔案的作用，確保規劃管理檔案造福民生，服務民生，使百姓的合法權益得到維護，促進社會的和諧發展。

多年來，廣州市城建檔案館積極推進規劃管理檔案信息化建設，作為發揮檔案作用、落實拓展服務的重要舉措，就是將傳統的規劃管理檔案信息轉換為可被計算機識別、處理的信息，實現規劃管理檔案信息資源的真實、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以滿足社會各方面日益增長的利用規劃管理檔案信息的迫切需要。廣州市城建檔案館的規劃管理檔案信息化工程，走過了三個階段。20世紀90年代，利用自己的技術力量，開發了城建檔案計算機輔助管理系統。通過人工著錄將目錄信息輸入，建立專門的數據庫，實現對檔案信息進行計算機管理和檢索，結束了人工查閱檔案慢、漏、不準的歷史。21世紀頭10年，信息化全面鋪開，引進掃描儀，把握統籌規劃、利用優先、分步實施、務求實效的原則，將利用頻率高、調閱數量大的城市規劃等規劃管理檔案率先進行數字化。至今，已掃描規劃管理檔案25萬卷，生成450多萬張圖像文件。并通過廣州市城建檔案信息網站及局域網、城域網，逐步實現了規劃管理檔案收集、管理、利用統計的現代化。“廣州市城建檔案數字化工程”于2010年12月獲得了國家住建部的驗收通過。

在這一時期，基礎設施建設、法規標準制度以及人才體系建設也得到全面發展。21世紀第二個10年，檔案信息化迎來了全新的發展機遇，即將建成以廣州電子地圖為基礎、網上地理信息技術為核心的城建檔案信息系統。館藏規劃管理檔案的信息化為提高檔案利用效率，提升服務質量，保護檔案原件等方面發揮了重要作用。特別在城市規劃管理工作中發揮了巨大的作用，在幸福民生方面做出了貢獻。

一、為城市規劃提供基礎數據，提高了規劃的可行性

城市是市民生活、工作、生存和發展的全部空間。回顧過去，在上一個世紀，只有13%的地球人口是生活在城市當中的。而到了2007年，歷史上第一次城市的人口超過了城市以外的人口。這樣一個過程正在加速，估計到了2050年，大約超過70%的全球人口將會生活在城市當中。所以關注民生，就要關注城市規劃。城市規劃的最高原則應該是“利民、宜居”。城市規劃應以幸福居住為目的。城市的規劃和建設是人類智慧的結晶，而城建檔案工作部門正是為城市發展規劃建設正常運轉提供便捷服務的部門。2006年11月，廣州啟動了“數字城市規劃”的建設，以數字技術作為主要技術手段、以數字信息作為主要的信息形式、系統地應用各種數字城市技術、實現城市規劃編制與規劃管理的有效銜接。提高規劃編制的科學性和效率，保證總體規劃與其他層次規劃實現動態的聯動，實現“一張圖”規劃管理，建立以“一張圖”為核心的數字規劃管理系統，使規劃編制“面向管理、立足實施”成為可能。?數字化規劃包含的內容主要分為三個層次：數據支撐層、應用和決策層、規劃服務層，其中數據支撐層包括以4D數據為核心的空間基礎數據、規劃專題數據、行政事務數據和綜合檔案數據，這些基礎數據為規劃業務應用和規劃服務平臺提供數據支撐。應用層是以3S集成空間分析、工作流優化配置為特點的圖文一體的應用體系。決策層在數據基礎和業務應用的支持下，進行數據分析與挖掘，使城市規劃決策從定性分析走向定量分析。規劃服務層則是利用基礎數據和業務結果為社會提供規劃服務。數據支撐層的主要內容就是規劃管理檔案信息化數據，可見，規劃管理檔案在數字城市規劃中的地位舉足輕重。沒有基礎數據，“數字城市規劃”將是空中樓閣。

二、為規劃審批業務提供支撐，提高了規劃業務辦事能力和效率

隨著城市建設的飛速發展，高度集成，圖文合一的地理基礎信息、地形圖、紅線圖、地下管線資料、規劃編制資料等規劃管理檔案信息，不但是規劃設計的依據，同時也為規劃審批業務提供依據，為實施規劃審批、管理、監察提供了強大的信息支撐。可以節約人力、財力，而且加快速度，贏得時間。近年來，廣州市城建檔案館堅持樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我市城市建設中心工作，認真貫徹落實國家有關法規規定及標準規范，依法治檔，不斷強化城建檔案管理工作，并加大力度做好規劃管理檔案工作，做到檔案管理專業化、規范化、信息化。自上個世紀90年代初開始檔案信息化工作，目前，檔案在線利用已經和廣州市規劃局業務審批緊密結合，并形成了規劃業務審批案件一經辦結即刻歸檔，檔案信息及電子文件7天上網的良性循環。規劃局工作人員能夠通過檔案管理系統實現數字檔案信息的實時共享，高效便捷地查詢、利用有關的檔案信息資源，提高工作效率。

三、規劃管理檔案信息化拓寬了檔案社會服務的作用，提高了為公眾服務的水平

信息化時代，公眾對信息公開的需求日益突顯。城市規劃管理檔案，以其本源性、真實記錄性，成為城市管理執法部門依法管理的憑證、單位和個人解決糾紛、依法維護自己權益的關鍵證據。廣州市城建檔案館參與政府信息公開工作，應該說是走在全國檔案系統的較前列。從2004年1月參與政府信息公開工作至2010年底，共處理依申請公開案件12123宗，從當年的214宗/年至現在的3659宗/年，平均每年以60%的速度遞增。廣州市城建檔案館大力做好依申請信息公開等檔案信息服務工作，積極主動提供便民服務，打造文明窗口。加大力度探索便民措施，包括簡化立案標準、優化辦案方式等，堅持以人為本的理念，耐心細致為公眾服務，不斷提升窗口服務質量。配合相關業務部門、國家公檢法、建設單位、企、事業單位和社會公眾，及時提供檔案及檔案信息服務。同時，進一步加強與廣州市規劃局及分局相關業務部門的溝通協調能力，簡化內部辦事流程，提高會辦工作效率。政府信息公開有利于營造誠信友愛、充滿活力的社會氛圍。辦理依申請公開政府信息案件能讓檔案工作做到切實為廣大人民群眾服務，達到提高檔案信息的利用價值，發揮檔案對社會應有作用的目的，實現檔案工作的可持續發展。符合檔案館追求“更高社會貢獻率、更大社會影響力”的目標，