作者：許成真 單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多，自然條件較差，人口分布又相對(duì)分散。長(zhǎng)期以來(lái)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，農(nóng)村人口出行等問(wèn)題仍然很困難，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)還有接近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多達(dá)4萬(wàn)個(gè)行政村沒(méi)有公路。農(nóng)村道路交通的落后和缺乏嚴(yán)重地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村道路非常需要重新建設(shè)和提高技術(shù)等級(jí)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。在“十五”建設(shè)期間國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在五年時(shí)間里，農(nóng)村道路建設(shè)投資完成4178億元，比“九五”期間多了2倍。2003年以來(lái)，農(nóng)村瀝青水泥路重新改建30萬(wàn)公里以上，總里程達(dá)到63萬(wàn)公里，比新中國(guó)成立以來(lái)的53年多了一倍。我國(guó)《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》中提出，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：全面完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行只有快捷、安全、舒適，才能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。到2010年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村擁有公路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的行政村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中國(guó)家安排專項(xiàng)資金以及車(chē)購(gòu)稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村道路建設(shè)。到2020年，總投資在大約15000億元左右，即每年約1000億元。必須保證用于道路工程的費(fèi)用約占70%，即每年700億元左右。2006年初，交通部出臺(tái)了關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》。這是交通部做出的關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村道路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管理、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，目前農(nóng)村道路建設(shè)方面依然存在著不少嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村道路總體發(fā)展水平仍然比較低，路面狀況和服務(wù)水平比較差，通達(dá)通暢問(wèn)題迫切需要解決，技術(shù)等級(jí)比較低，抗災(zāi)能力較弱、并且東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

其次，大量道路工程項(xiàng)目欠缺規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)?？刂撇粔蚝侠硗晟疲植抗こ添?xiàng)目質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定，部分工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。工程項(xiàng)目管理制度尚需完善，管理操作程序比較復(fù)雜，實(shí)際操作有很多不便。農(nóng)村道路主要包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，尤其是對(duì)于西部地區(qū)，因?yàn)楹芏喾矫娴脑?，農(nóng)村道路單位里程造價(jià)相當(dāng)高，建設(shè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)比較低。在這種情況下如果還是按照通常的項(xiàng)目管理程序，編制詳細(xì)精確的施工可行性報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理，必然增加道路工程項(xiàng)目成本，與此同時(shí)也給實(shí)際操作帶來(lái)很多不便。

第三,道路建設(shè)配套資金比較少，拖欠工程款項(xiàng)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，很多開(kāi)工工程項(xiàng)目被迫中途停工。最近幾年以來(lái),雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村道路尤其是西部地區(qū)給予了大量的資金支持，但因各級(jí)地方政府的財(cái)政收入有限，實(shí)際投入到農(nóng)村道路建設(shè)的資金比較少，其中有些部分還是通過(guò)減免稅費(fèi)、征地拆遷的優(yōu)惠政策和降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。尤其是農(nóng)村費(fèi)改稅之后實(shí)行的“一事一議”政策，在實(shí)際操作中存在的一些偏差問(wèn)題，少數(shù)人不同意或當(dāng)時(shí)同意事后不出錢(qián)、不出力的現(xiàn)象，挫傷了大多數(shù)農(nóng)民建設(shè)道路的積極性。配套籌資困難重重，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村道路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。最后，道路建成以后，因責(zé)、權(quán)、力不明晰，所以對(duì)道路的維護(hù)修繕又構(gòu)成問(wèn)題。目前的路政管理制度也不夠合理，這些問(wèn)題造成了某些路段的交通安全隱患。

二、許祠村的道路建設(shè)發(fā)展情況

許祠村位于安徽省安慶市樅陽(yáng)縣老洲鎮(zhèn)中部，瀕臨長(zhǎng)江，曾因有一個(gè)許家祠堂而得名。許祠村曾是裕豐生產(chǎn)大隊(duì)的一部分。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后就成為一個(gè)獨(dú)立的行政村。它擁有十幾個(gè)組，人口為四五千人，面積為三四平方公里。許祠村南面是長(zhǎng)江，東面是章壩村，西面是同樂(lè)村，北面是銅陵市的普濟(jì)圩國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，東西窄，南北寬，成長(zhǎng)方形分布。南面的居民區(qū)緊貼著長(zhǎng)江，北面是廣闊的田地，許多池塘溝渠連成一體，覆蓋全村。

許祠村擁有1千米以上的長(zhǎng)江黃金水道，可惜至今無(wú)法利用。該村的道路主要有南面坐落在長(zhǎng)江大堤上的負(fù)責(zé)村民主要出行的樅陽(yáng)下北線沿江公路，北面六條連接鄰村田地的田地道路，還有四條南北貫穿居民區(qū)的居民道路。由于沿江公路建設(shè)無(wú)需許祠村負(fù)責(zé)，本文不做介紹了。本文主要介紹許祠村責(zé)任范圍內(nèi)田地道路和居民道路的發(fā)展?fàn)顩r。許祠村的道路發(fā)展可以分成三個(gè)階段。第一階段是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以前生產(chǎn)大隊(duì)修建和管理階段。田地道路寬有兩米左右或三米左右，居民道路有三米寬，都是土路。這都是由裕豐生產(chǎn)大隊(duì)組織所有村民用自己雙手修建起來(lái)的。當(dāng)時(shí)人口比較少，土地等生產(chǎn)資料都是集體所有的，沒(méi)有侵占共有道路現(xiàn)象。運(yùn)輸東西幾乎都是靠肩挑手扛，道路很少受到重壓而損壞。偶爾損壞了，就由裕豐生產(chǎn)大隊(duì)找一些人挑些土填埋就行了。雖然雨天比較泥濘，但村民也很少出行和運(yùn)送貨物。道路說(shuō)不上多好，但也勉強(qiáng)能滿足村民需求，村民也沒(méi)有多少怨言。第二階段是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后，到國(guó)家2004年開(kāi)始實(shí)行村村通公路工程前的村民委員會(huì)修建和管理階段。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以后許祠村成為了獨(dú)立的行政村，組織了村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村里所有事務(wù)。在這期間，許祠村道路情況不斷惡化，鬧得村民怨聲載道。道路狀況越來(lái)越糟糕的原因是多方面的。

首先，村民委員會(huì)的財(cái)政能力有限。村民委員會(huì)財(cái)政收入極其有限，有了一些收入也被用來(lái)提高村干部的工資和福利等，許祠村再?zèng)]有修建或重建道路，也幾乎不去修繕維護(hù)道路。

其次，許多村民大肆破壞侵占共有道路。許多村民分得到自己的田地和宅基地后本位主義開(kāi)始泛濫，開(kāi)始為了自己的利益不斷侵占破壞共有道路。臨近田地道路的一些村民為了自己的田地能多一點(diǎn)，不斷挖掘共有路面，使一些三米左右寬的田地道路變得只有兩米寬，經(jīng)常造成道路堵塞現(xiàn)象。路上還被傾倒雜草、雜物等，嚴(yán)重地影響了路面的平整。村民道路遭到破壞和被侵占的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。許多村民占了道路做房子圍院墻打石頭地基，致使許多原本三米左右的路段兩米寬的三輪車(chē)都無(wú)法通行，甚至一米多一點(diǎn)的板車(chē)都過(guò)不去了。一些村民還提高自家宅基地的地基，把道路當(dāng)成排水溝、垃圾堆，使路面情況不斷惡化。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，道路的運(yùn)輸壓力不斷增大，路況損壞越來(lái)越嚴(yán)重。改革開(kāi)放后，伴隨我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的交通工具也在不斷地更新?lián)Q代，從板車(chē)、自行車(chē)到手扶三輪車(chē)、拖拉機(jī)，再到三輪車(chē)、卡車(chē)，運(yùn)輸效率不斷提高，運(yùn)輸能力也不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，土質(zhì)道路不堪重負(fù)，毀壞程度越來(lái)越嚴(yán)重。路面上到處是大坑、小坑，有的坑直徑都有一米。許祠村雨水較多，加上村民的排水，有的坑里常年有積水，車(chē)子一過(guò)水就濺到行人身上。村中一條居民道路被稱之為“閻王路”。路上水深幾十厘米，有很多淤泥，行人三輪車(chē)都得繞行，村民看見(jiàn)這段路都要罵上幾句。