本文作者：何廣平 單位：廣東省公安廳

當科學(xué)家們還徜徉于微博的“蝴蝶效應(yīng)”時，轉(zhuǎn)瞬之間，美麗的“蝴蝶”卻在近來世界各國一系列動蕩事件中發(fā)生了駭人的變異。從2010年年底西亞北非政局動蕩，到2011年8月英國多個城市持續(xù)數(shù)天的騷亂，再到美國舊金山青少年聚集鬧事，互聯(lián)網(wǎng)都在其中扮演了謠言的散播者、暴力的信使、商鋪大火的“點火器”。對此西方世界一片驚呼:原來互聯(lián)網(wǎng)也“咬”我們。當各國街道上騷亂的煙火漸漸熄滅，人們開始思考:互聯(lián)網(wǎng)到底該不該管、該怎么管?至此，對互聯(lián)網(wǎng)是否加強監(jiān)管的話題在英美乃至世界范圍引起廣泛討論。在這場大討論中，我國公安機關(guān)如何從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住機遇依法加強我國互聯(lián)網(wǎng)的管理與引導(dǎo)，是我們必須認真研究的問題。

一、風云變幻:折射互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)

“接受網(wǎng)絡(luò)自由之利，就要接受其弊”。臉譜公司總裁扎克伯格這句看似武斷的宣稱，卻在近來各國騷亂中成為現(xiàn)實。在這些事件中，互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)展現(xiàn)得淋漓盡致。2011年8月4日，英國倫敦警察以懷疑持械為由，在倫敦北部托特納姆將一名黑人男子達根擊斃，引發(fā)了一系列騷亂事件。從8月6日開始到11日，騷亂迅速蔓延至全國，并使英國一度陷入無政府狀態(tài)。在騷亂中，騷亂者通過社交網(wǎng)站和黑莓手機大肆串聯(lián)，短時間內(nèi)就把“鎖定”的商家洗劫完畢……正是由于社交網(wǎng)站上大量煽動、渲染性言論和圖片的泛濫，推動了騷亂快速蔓延并大面積爆發(fā)，也暴露了英國在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的一系列問題:

一是反應(yīng)遲緩。8月6日騷擾伊始，“砸商店!搶東西!”等煽動性信息就不斷在英國社交網(wǎng)絡(luò)和倫敦人的手機上反復(fù)出現(xiàn)。但直到8月11日，英國首相卡梅倫才聲稱:“如果有人利用社交網(wǎng)絡(luò)制造暴力，我們需要阻止他們。”

二是主體缺位。在英國互聯(lián)網(wǎng)管理主體中，通信辦公室等政府主管部門不直接監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位也沒有主動監(jiān)控網(wǎng)上內(nèi)容的義務(wù)，其日常管理主要由通訊辦公室指導(dǎo)行業(yè)組織互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(IWF)承擔，其管理的主要方式是依靠行業(yè)自律，管理力度明顯不足，在騷亂中難以有所作為。而負有打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪職責的英國警方，無論是在及時獲取、管制互聯(lián)網(wǎng)信息方面，還是在社交媒體空間里及時發(fā)布正面信息、開展輿情引導(dǎo)等方面，都未能履行好相應(yīng)的職責。

三是規(guī)范缺失。
英國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管依據(jù)主要是行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，不僅強制力不足，而且在管理內(nèi)容上，對有害信息不予查處，由用戶自己決定是否瀏覽，對違法信息才交由警方處理，且違法信息主要限于兒童色情和種族主義等;在管理渠道及程序上，IWF主要通過舉報熱線以及“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺”進行監(jiān)管，且在程序上必須經(jīng)過認定后才能通知刪除有害信息，以致對騷亂信息處置遲緩。暴亂發(fā)生后，有人在社交網(wǎng)站上發(fā)表煽動性言論，呼吁對警察使用暴力;有人利用推特組織搶劫犯罪，并通過臉譜展示“戰(zhàn)利品”，發(fā)布騷亂的照片。但由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處置的相關(guān)立法，英國政府和警察一直未對其采取有效措施，直到騷亂平息后，卡梅倫才宣稱:政府正在研究今后發(fā)生騷亂時是否阻斷微博、社交網(wǎng)站或“黑莓信使”等服務(wù)。

四是監(jiān)管失控。在英國人特別是年輕人中，手機和社交網(wǎng)站的普及率非常之高。英國全國人口6100萬，卻擁有6250萬部手機和超過3千萬的臉譜注冊用戶?；ヂ?lián)網(wǎng)增強了騷亂者挑戰(zhàn)政府的能力。在騷亂中，騷亂的大量信息從加拿大RIM公司生產(chǎn)的黑莓手機信息平臺發(fā)出，一條黑莓手機短信宣稱:“用黑莓手機保持聯(lián)系并制造破壞，搶一切能搶的東西，警察無法阻止。”騷亂者甚至利用“黑莓信使”信息加密的特點討論攻擊目標和警方動向，但警方卻無法及時全面獲取信息，延誤了對犯罪行為的制止和打擊。劍橋大學(xué)安全專家羅斯•安德森透露說，由于長期缺乏經(jīng)費，目前英國警方在網(wǎng)絡(luò)安全層面只能關(guān)注三件事:兒童色情、恐怖主義和兇殺。除此之外，警方連網(wǎng)絡(luò)銀行欺詐這樣的案件都無力顧及。

2011年7月，在美國舊金山比倫敦“小一號”的騷亂中，也有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作祟的影子。7月3日，舊金山地鐵系統(tǒng)警察開槍打死一名叫希爾的男子，理由是其拿著酒瓶欲持刀襲警。7月11日，一些人利用交通高峰時間在舊金山地鐵內(nèi)舉行抗議活動，但美國當局憑著其豐富的管理經(jīng)驗、先進的管理手段成功化解了事件，其做法可圈可點。

一是處置危機堅決果斷。7月3日事件發(fā)生后，當局隨后即準確獲取了民眾打算8月11日在多家火車站月臺集會抗議的情報，并以法律嚴禁在地鐵站臺或車廂內(nèi)開展示威活動為由，于當天16時至19時果斷地切斷4家火車站的手機信號塔供電，使得這一范圍內(nèi)手機通信中斷，成功地阻止了民眾借助手機平臺組織、參與集會。

二是法制健全。在立法數(shù)量上，美國以130多項互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)居世界之首;在立法形式和內(nèi)容上，既有宏觀整體規(guī)范，也有微觀具體操作，囊括了行業(yè)準入規(guī)則、數(shù)據(jù)保護規(guī)則、消費者保護規(guī)則、誹謗和色情作品抑制規(guī)則、反欺詐與誤傳法規(guī)等方方面面。

三是管理架構(gòu)完善。在美國聯(lián)邦政府中，聯(lián)邦通信委員會是對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的通訊產(chǎn)業(yè)最具影響力的機構(gòu)，其主要任務(wù)是對各州和涉外電臺、電視、有線及無線和衛(wèi)星通訊進行監(jiān)管。除此之外，美國司法、軍方和情報部門均有專門機構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并資助或控制民間或半官方機構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)管理。四是日常管理嚴格嚴密。對外，美國極力鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由。對內(nèi)，美國卻采取相當嚴格的互聯(lián)網(wǎng)管控措施，特別是在“911”后，美國安全部門可以“以反恐為由竊聽民眾的電話通話內(nèi)容、查看互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容”。同時，政府與谷歌、臉譜、微軟等大型信息技術(shù)企業(yè)密切合作，既共同實施密鑰托管制度，方便政府必要時破解加密信息，又研發(fā)功能強大的“食肉動物”對互聯(lián)網(wǎng)信息進行存儲、分析和追蹤。

實際上，社交媒體被用于挑起騷亂事件的現(xiàn)象已不罕見。2010年底以來，西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩，突尼斯、埃及政權(quán)突變，利比亞陷入戰(zhàn)爭泥潭，敘利亞、巴林和沙特等國民眾示威不斷。以臉譜、推特為代表的社交網(wǎng)站在此輪“中東波”的醞釀、發(fā)生和發(fā)展中扮演了重要角色，因此西方普遍冠之以“社交網(wǎng)絡(luò)革命”、“臉譜革命”等名稱。但與英美兩國不同的是，西亞北非地區(qū)的“臉譜革命”在很大程度上可以說是當?shù)卣c西方意識形態(tài)爭奪在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。網(wǎng)絡(luò)成為雙方對抗的前沿陣地。在對抗中，雖然西亞北非國家的新聞管控向來較為嚴格，但互聯(lián)網(wǎng)的普及卻突破了政府對信息傳播的管制。在埃及，谷歌公司在“臉譜”網(wǎng)建立“我們都是薩伊德”網(wǎng)頁，紀念被警察打死的年輕人薩伊德。該網(wǎng)頁數(shù)天內(nèi)追隨者就接近100萬，埃及抗議活動的網(wǎng)絡(luò)平臺由此形成。在突尼斯，2010年12月17日一名大學(xué)畢業(yè)后找不到工作的賣菜青年因賴以謀生的攤位被取締后自焚，他全身著火的照片很快傳遍互聯(lián)網(wǎng)，全國范圍的抗議活動由此啟動。