作者：樂粉貴       單位：大豐市統計局

社會主義市場經濟體制改革正在我國深入地進行,作為反映客觀實際的統計工作必將隨之發生一系列變化。這種變化的發生原因,一是在統計信息的需求方面,由于經濟管理方式不同,社會對統計信息的數量和質量提出了新的更高的要求;二是在統計信息采集上,由于企業性質發生變化,傳統的方法不再適應,必須尋求新的方法。我們認為,比較計劃經濟條件下的統計工作,社會主義市場經濟體制改革給統計帶來的變化,將顯著地表現在以下幾方面:

一、統計信息的社會需求量急劇增加

市場經濟體制是利用市場來配置各種資源,讓市場來決定生產什么、生產多少、怎樣生產以及為誰生產的問題。從宏觀層次看,國家以及各級政府對經濟的管理方式,將由計劃經濟時代的直接管理,轉變為采用貨幣、財政等手段調控市場進而引導企業的間接管理。其操作的難度更大,科學性要求更高,稍有差錯,問題便會顯現。譬如,在計劃經濟時代,我們保持了幾十年物價穩定,并引為自豪,其實那時各種產品一直供給不足,旺盛的社會需求量在靠行政手段發票證的方法限制著,隱性的通貨膨脹一直存在,只是沒有表現出來;而在市場經濟條件下,物價是由市場決定的,一種商品供給不足價格就會立即上升,大量商品供給不足,便會發生通貨膨脹,馬上就影響到經濟發展和社會穩定。這就促使各級政府在市場經濟體制下要密切關注統計數字,不斷分析市場供求關系,隨時作出符合客觀實際的宏觀調控決策,才能保證國民經濟穩定發展。再從微觀層次看,過去的企業,生產的產品種類、數量、及其價格全由政府決定,它們基本上就不需要了解市場;現在就不行了,市場決定著企業的命運,它們生產什么、生產多少、價格多少等等的決策,必須建立在對市場狀況準確把握的基礎上;這就決定了企業對市場總體情況以及相關產品的供求狀況的信息需求量大幅度增加。總之,在市場經濟條件下,因為各項決策的科學性要求提高,必須嚴格按照實際情況作出,作為反映客觀實際的統計信息的需求量,必將大幅度增長。

二、社會對統計信息的質量要求越來越高

由于決策科學性要求提高,社會對統計信息的質量會提出更高的要求。質量首先體現在準確性上。人們自然不能容忍虛假的統計信息,虛假的信息比沒有信息更壞,它引導人們“誤入歧途”。人們對統計信息準確性要求還不能停留在“趨勢不錯”上,而要精確到每個百分點。這好比醫生看病,不僅要說明病人體溫偏高,還要知道高到何種程度,是38°還是40°。只有這樣,才會對癥下藥,藥到病除。當然,不同的指標,準確性會有所不同,象各種農作物的播種面積,質量要求會低一些;但象國內生產總值、糧食產量等,必須有較高的準確性。質量要求還體現在及時性上。市場經濟條件下,無論是宏觀決策還是微觀決策,必須根據實際情況及時作出,才能在不斷變化的情況下,抓住機遇,贏得主動權,保證企業取得競爭優勢和國民經濟持續、穩定、健康發展。如統計信息不及時,時過境迂才提供信息,那就等于沒有信息了。

三、統計指標體系趨于科學化

過去計劃經濟搞的是產品實物平衡,因此統計大量搞的是物量統計。在市場經濟條件下,某些重要產品如糧食產量等當然仍要十分注意,但更多注意的是價值上的供給與需求的平衡。為滿足國家對宏觀經濟的調控,統計指標將集中在國民生產總值、價格指數、就業狀況以及進出口統計上。如搞好就業統計,分析就業狀況,不僅關系到能否保證充分就業,保持社會穩定,也關系到社會資源是否得到充分利用。一部分人失業,這說明是人力資源浪費,經濟未達到潛在生產力的邊際,社會就應作出相應的宏觀政策調整。同時,為了滿足國家宏觀調控及時性的需要,反映國民經濟運行態勢的景氣統計指標會得到逐步加強和完善。這些反映經濟運行波動的超前、一致、滯后指標的統計,能夠及時地反映國民經濟景氣狀況,進而形成國民經濟預測預報系統,這將有效地提高國家宏觀調控的能力和水平。

四、抽樣調查方潔得到越來越廣泛的應用

計劃經濟下的企業,是各級政府直接管理的,是各級政府的附屬物,一方面政府需要對其進行全面調查,以便評價企業經營狀況,安排各類產品產、供、銷,另一方面企業也將上報數字作為向上報告情況,參與企業之間的供銷循環,保證本企業原料供給和產品銷售的重要工作,一般能夠積極地進行統計工作。在這種情況下,全面調查是適當的方法。而市場經濟下的企業,是產權明晰、自主經營的法人經濟實體。這些企業是以贏利為目的,在市場競爭中發展的。在這種狀況下,全面統計一是沒有必要,它不要政府安排產供銷,政府也不需要逐個企業進行統計考核,企業出資人自然會對企業負責;二是企業對統計工作配合程度下降,全面統計難以實施,企業往往認為上報數字對本企業不產生效益,故作為額外負擔來對待。因此,抽樣調查在市場經濟條件下將會得到越來越廣泛的應用。今后,除了幾年一次的普查仍實行全面調查外,其他年定報均將實行抽樣調查。不僅在農業、城鄉人民生活、物價等方面,其他各專業如商業、工業、建筑業等均會采取抽樣調查方法。

五、統計管理體制趨于垂直管理

管理體制的本質是物質利益關系。統計管理體制是人們為了做好統計工作對其組織機構所作的制度安排。統計的基本任務是取得準確及時的宏觀數據。它首先滿足高層決策的需要,而且越到高層越顯得重要。企業需要統計數字,它往往注重的也是宏觀數據,以此分析本企業所處的市場環境。市場經濟條件下,宏觀調控政策如貨幣政策、財政政策,幾乎全部是由國家作出的。因此,為了排除干擾,保證數據準確,國家有必要對統計機構實行垂直管理,以便實行統一的指標,采取統一的方法,按照統一的時間,取得較為準確的資料。目前主要歸地方管理的統計體制,是適應計劃經濟的需求而建立和發展起來的,已顯出越來越大的弊端。由于統計數字作為評價各級領導工作和分配某種資源的依據,各地區之間便形成了攀比之風,人為拔高或壓低統計數字。這不單純是某個領導者思想認識的問題,因為在數字普遍不實的情況下,某一地區數字準確,就會導致這一地區及其領導人喪失某種利益。而統計管理體制主要歸地方管理,正好使各級行政干預得以實現。由于統計部門的人、財、物主要歸地方管理,使得統計機構對來自各級政府的干擾無法排除,由此形成了不實數字,而且越是重要數字,不實的程度會越大。目前的統計管理體制亟待改變。實行抽樣調查,較全面統計人力、物力的節約,也使國家有可能實行統計管理體制的垂直管理。垂直管理的內容應包括機構的設置、人員編制的確定、經費的供給及統計人員及其負責人的錄用考核等。這樣做會從根本上改變統計部門“任人擺布”的局面。