一、把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，必須把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，建立健全工業(yè)企業(yè)等取用水計(jì)量及監(jiān)控體系，建立完善目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)及監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又要滿足維護(hù)河湖生態(tài)健康基本需要；既要滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內(nèi)，其中地下水開(kāi)采總量控制在2億m3以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城市居民飲用水達(dá)標(biāo)率提高到100%。

二、把大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)

永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽(yù)，湘江、瀟水及眾多支流環(huán)繞城鄉(xiāng)。近年，市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把湘江流域治理作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌湘江干流、主要支流沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，實(shí)施河道和流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、防洪保安、生態(tài)景觀區(qū)提質(zhì)等工程，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到33億多m3，全市農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)139萬(wàn)kW。2012年8月，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程正式開(kāi)工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設(shè)全面啟動(dòng)，中心城區(qū)融城市防洪為一體的“湘江風(fēng)光帶”亦開(kāi)工建設(shè)，將進(jìn)一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產(chǎn)及文化生活水平。通過(guò)全市人民的共同努力，水生態(tài)建設(shè)體系框架將基本形成，水生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)。地處瀟湘源頭的永州，對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”、創(chuàng)建“兩型社會(huì)”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實(shí)黨的十八大精神，努力建設(shè)美麗永州，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。全市各級(jí)政府和水利部門必須站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力和廣泛開(kāi)展宣傳教育”8個(gè)方面，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)江河流域治理，把瀟湘源頭保護(hù)作為推進(jìn)“生態(tài)永州”建設(shè)的重要突破口，切實(shí)提高流域水生態(tài)功能，保護(hù)好水資源和瀟湘“母親河”，當(dāng)好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護(hù)神。

三、把進(jìn)一步強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

全市在強(qiáng)化對(duì)水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體布局和要求，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的原則，全力進(jìn)行河道水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，依法按程序開(kāi)展采砂權(quán)有償出讓工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理和水生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。編制實(shí)施瀟湘流域治理規(guī)劃，抓好水土流失監(jiān)測(cè)工作，加大封山育林、種樹(shù)植草力度，開(kāi)展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，有效修復(fù)改善流域生態(tài)環(huán)境；近3年來(lái)全市共投入2000多萬(wàn)元，治理水土流失面積達(dá)112km2，水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。在永州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》的精神，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，全面落實(shí)《永州市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和水源地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和河流水生態(tài)修復(fù)，下大力氣抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境，建設(shè)美麗永州。

四、把加強(qiáng)生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障

生態(tài)水利不僅是水生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明的重要保障，加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。在永州生態(tài)文明建設(shè)中，要把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，把人和水體作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的要素來(lái)考慮，通過(guò)建立有利于促進(jìn)生態(tài)水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的運(yùn)作機(jī)制，按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，達(dá)到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，要著重抓好以下生態(tài)水利工作。一是在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極爭(zhēng)取把零陵區(qū)何仙觀水庫(kù)、東安縣蘆江水庫(kù)、藍(lán)山縣毛俊水庫(kù)、寧遠(yuǎn)縣金鉤掛水庫(kù)、回龍圩管理區(qū)晨光水庫(kù)等一批重要水源工程和河湖水系連通工程列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃并盡快實(shí)施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態(tài)環(huán)境等功效于一體的中小河流生態(tài)治理步伐，努力打造全省山區(qū)河流整治樣板工程；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態(tài)宜人新農(nóng)村。三是抓緊建設(shè)涔天河水庫(kù)等生態(tài)補(bǔ)水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，構(gòu)筑城鄉(xiāng)防洪安全屏障。四是大力開(kāi)展城市水生態(tài)建設(shè)，完善城市河湖水網(wǎng)工程體系，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與水污染防治，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持和生態(tài)保護(hù)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，通過(guò)采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)好重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和生態(tài)濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文作者：廖榮良、蔣燕翔 單位：湖南省永州市水利局