作者：馮亮能      單位：江西省計劃統計學校

問題提出

經濟發展的實踐已經證明:“經濟越發展，統計越重要。”隨著市場經濟在我國的逐步建立和不斷完善，以及新世紀的到來，社會各界對統計信息、的需要量越來越大，對信息、質量的要求越來越高。面對這種形勢，政府統計在滿足宏觀決策對統計信息的需求方面基本上還能保證，但對微觀決策所需統計信息的提供卻顯得嚴重不足。企業統計主要是搜集、整理、提供本企業內部生產經營活動的有關信息，供企業決策使用，對于市場經濟條件下的企業決策所需的大量外部信息提供方面則顯得力不從心。作為政府統計和企業統計有效補充的民間統計正是順應這種形勢而產生民間統計具有形式多樣、反應迅速、服務對象廣一闊且不確定、調查方式靈活、經費自籌、自負盈虧等特點。它可以承擔許多政府統計想管而管不了或不需要管的事情和企業統計無法承擔的一些事情，如微觀部門所需要的商品生產和經營信息調查，政府統計和企業統計一般都難于做到，而民間統計卻是其合適的承擔者。民間統計在我國還是一個新生事物，它順應歷史潮流而產生，在一些地方迅速發展，但它的發展各地差異很大，在運行中也暴露出不少問題，如沒有合法地位、缺乏統一管理、比較零散等。對民間統計需要加以正確的引導，加強管理，使其健康地發展。國家統計局早已注意到這些，對此非常重視，于1998年8月13日專門召開了局長辦公會議，研究加強民間統計調查管理問題。民間統計在我國才剛剛起步，它的發展天地是非常廣一闊的。本文擬對民間統計進行全面分析的基礎上對面向新世紀的民間統計的發展與改革進行探討，以便其能夠更好地發展，更好地適應新世紀的需要。

民間統計存在的必要性

民間統計應運而生，不僅是我國社會主義市場經濟發展的必然，而且，民間統計的存在和發展也是非常必要的。

1.民間統計是市場經濟條件下的必然產物。隨著社會經濟的發展，統計信息的需求越來越大，質量要求越來越高。比如，現代企業不僅要掌握本企業的各種信息，更需要掌握企業外部的各種信息(如市場供求信息、關聯企業信息等)，而這恰恰又是主要為宏觀服務的政府統計所不能提供的。民間統計應運而生，滿足了社會各階層對微觀信息的需求。

2.建立民間統計機構是政府職能轉變和機構精簡的一條新路子。民間統計的產生，使政府統計能夠把主要精力放在宏觀統計信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀決策服務，而把對政府不需要也管不過來的方面由民間統計承擔起來。民間統計的職能1.接受委托調查。這是民間統計的一項基本職能，就是民間統計機構根據社會各界對統計信息的不同需求，接受委托單位的委托，有目的、有計劃地就某個項目或某幾個項目開展統計調查。在受托調查過程中，要注重調查質量，切實對委托單位負責，塑造良好的社會調查信譽。

2.開展咨詢服務。咨詢業是現代統計咨詢職能獨立化、職能化的結果。咨詢職能是民間統計的主要職能。民間統計業要充分利用自身所掌握的市場信息優勢，積極地向社會各界提供咨詢服務，要用高質量的咨詢產品，刺激社會潛在的咨詢需求，創造現實的咨詢市場。充分發揮統計部門懂經濟、善管理的優勢，開展生產經營咨詢，為企業出謀劃策開“藥方”，幫助企業加強管理，提高效益;開展商品營銷咨詢，使企業摸準市場行情，在激烈的市場競爭中做到知己知彼，有的放矢，百戰百勝。

3.承擔部分企業的統計職能。企業統計是政府統計的基礎，是企業管理不可缺少的助手。其質量好壞直接影響到政府統計為國家宏觀決策服務的好壞，影響到企業管理的成敗。我國企業的統計基礎差別很大，一般來說，大中型企業具有較好的基礎，在統計核算和管理兩個方面都發揮了較好的作用;而為數眾多、規模較小的蘿卜頭企業(甚至包括一些中小企業在內)統計基礎工作十分薄弱，政府統計部門搜集統計資料十分困難，統計報表遲報、漏報，甚至根本不報等現象非常嚴重，極大地影響了統計數據的質量。而由民間統計機構來承擔這部分企業的統計職能，不僅很好地解決了上述問題，還為企業節省r費用，減輕了負擔。

當前民間統計發展與改革所面臨的問題

順應我國經濟發展形勢，民間統計機構如雨后春筍般在神州大地迅速發展，正在逐漸形成一個行業。但是審視民間統計所走過的艱難歷程，面向新世紀，當前民間統計發展與改革主要面臨著以下問題:

1.行業素質參差不齊，服務質量不高。這是當前民間統計發展所面臨的一個不可忽視的問題。由于沒有實行行業準人制度，許多不具有統計員資格和調查員資格的低素質人員介人這一行業，造成人員素質參差不齊;無證經營現象也很普遍，據有關資料統計，全國直接從事或間接從事市場調研、咨詢的民間統計調查咨詢機構已達到6萬多家，但正式注冊的只有幾百家。由此導致的結果是行業內部魚龍混雜，良秀不齊，所提供的調查、咨詢服務也很難跟上，主要表現在服務的種類不多，服務質量不高，基本還處在初級水平上，尚屬于粗放經營型，主要是為客戶提供一些初級產品，如原始的或經過粗加工的統計數據資料、編印的一些統計信息資料，很少提供高質量的統計咨詢服務。

2.民間統計行業內部缺乏規范，尚處于無序競爭階段。對于民間統計的管理，既沒有專門的機構歸口管理，也沒有專門的法律法規，更沒有行業準人制度。由于缺乏規范化的管理，往往只需要拉上幾個人，湊上一些錢，找個場地，到工商部門辦個注冊手續或者干脆不辦，就掛牌營業。這樣成立的許多公司并不具備相關的專業知識，項目設計不嚴密、抽樣方法不科學、調查結果不準確;一心只想賺錢，承接業務時，有的開價高得驚人，服務卻不如人意;有的只要有業務做，價格再低也干。這樣一來，整個行業陷人了一種無序競爭之中，市場秩序混亂。

3受到來自境外調查咨詢機構的挑戰。改革開放以來，境外一些市場調查公司早就對中國統計信息咨詢市場虎視耽耽，意欲涉足中國市場。美國的老資格市場調查社、香港的模范市場研究公司、美國的亞太市場研究公司(SRG)、美國的精實顧問公司等境外調查咨詢機構先后在中國的北京、上海、廣州等地登陸，有的建立合資公司，有的設立辦事機構，甚至把觸角伸到我國的大西南。進人九十年代后，這種勢頭更猛。不容否認，境外公司的涉人對國內市場調查業的發展起到了推動作用，但對民間統計、調查機構來說，也是很大的挑戰。到目前為止，已迫使不少國內有關公司紛紛向他們俯首稱臣。