建立和完善財務管理機制對提高事業單位經濟效益、提供高透明度的會計信息等具有重要作用。事業單位財務管理是事業單位遵循一系列控制方法、措施和程序對其內部財務進行管理。通過財務管理制度約束，提升事業單位的經營管理水平，達到提高經濟效益的目標。對此，筆者結合多次參與會計大檢查實際情況，就事業單位財務管理工作談些看法。

一、存在的不足

1、主觀認識不足，內部審計人員素質不高

不少事業單位對財務管理的認識遠遠落后于現實需要，對財務管理的重要性估計不足，沒有認識到財務管理的重要性，簡單地認為財務管理不過是可有可無的規章制度。制度尚且不能完備，更何況其執行。另外，單位對于預算的編制也頗草率，沒有按照單位的實際情況和實際能力編制，而是為了獲取資金虛假編制項目計劃，同時資金運營效率較低。事業單位管理者往往不愿意投入很多人力使內部財務管理控制得到有效的實施。基于信息化條件下，事業單位沒有認識到財務管理和內部控制的重要性，對于內部控制的實施和財務管理工作的具體進行存在主觀方面的障礙。尤其是在制度完善等方面存在不足，比如事業單位尚未規定統一的成本控制標準，成本控制毫無規則和依據。即便有的部門制定了比較完整的成本控制制度，但是由于懲罰標準缺失或是懲罰力度不夠，導致諸多工作人員對此不加重視。而且，企業內部的審計工作者執業水平偏低，直接影響實施內部控制度的運行效果。甚至有個別單位出現出納和混崗、采購員和保管員混職等違規現象，對于重大事項的決定和執行也未曾實行分離制約制度。

2、體制方面存在不足事業單位的財務管理體制存在諸多方面的不足

體制方面的不足直接導致了分配的不公平和分配人員的多元化。財務管理的體制出現了問題，就不可避免地導致諸多工作人員有私人尋利的空間和私人尋利的動機。經濟人的假設促使部門的領導和員工追逐個人利益最大化。在這種情況下，領導的個人利益最大化動機又誘發了下屬員工的尋租空間和尋租動機。另外，因為事業單位擁有一定權力處置公共物品，這就促使企業的尋租行為。政企不分、政企難分的現象普遍存在。

3、財務管理制度有待健全

當前的事業單位在財務管理方面存在失控現象，這和財務管理的制度不健全有莫大關系。比如財務上有許多呆賬、壞賬其形成原因主要是賒購物資商品，比如單位買車、買設備或者其他物品賒購現象。同時在事業單位的往來資金也存在問題，比如單位在購入產品時往往實現多付款或少付款，或者找人擔保貸款，而且對于相關的款型不進行及時結算，這就導致了期末的債務糾紛，最終形成單位的呆賬和壞賬。這種行為不僅給單位造成了莫大的損失，而且助長了貪污腐敗、公款私用之風。

4、資產管理方面存在漏洞

當前許多事業單位重錢輕物現象突出，事業單位的會計部門以及財產管理部門尚未遵循相關的規定及時進行對賬和盤點，從而導致單位的資產管理混亂。盤贏的資產不按規定處理，而是進入個人的腰包；盤虧的資產則由政府基金買單。而且不及時的盤點和清理，導致了賬實不符合，資產的長期隱瞞、借用、侵占現象時有發生；房屋出租不規范，收支自行支配搞“帳外帳”。

二、對策和建議

1、完善預算外資金管理體制

首先是預算外資金的管理。預算外資金的性質是依托國家政權，以政府為分配主體的財政性資金，其所有權歸國家，管理權歸財政。在預算外資金的管理上必須堅持財政專戶管理，取消各單位收入過渡賬戶，使預算外資金統一納入單位收支計劃，統籌安排。其次應實行票款分離制度，各職能部門有權開票，無權收現款，從資金來源堵住漏洞，保證所有收入納入統一管理。再次是借款的管理。一方面堅決杜絕單位職工個人與發生必要備用金外的其他借款，另一方面事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況如發生借款必須簽訂借款合同，按規定辦理借款手續，遵守借款合同相關規定，并及時清理借款。

2、建立財務管理具體業務制度

財務制度的建立，不僅包括財務管理制度，還應制訂經費管理制度、財務人員崗位職責、票據使用等具體制度，使之有章可循。規范使用各種票據，進一步建立健全票據領發、使用、保管、繳銷、稽核及定期盤點等內部控制制度。財務部門按規定審核原始憑證，填制記賬憑證，對記賬憑證進行連續編號，如材料驗收單、入庫單等憑證一定要做到連續編號，規定合理的憑證傳遞程序，登記會計賬簿必須符合要求。各單位應將內部財物責任到人，使單位所有財物有賬可查，納入監管之內。

3、建立有效的財務內部控制制度，不相容崗位嚴格分離

有效的財務內部控制制度，能明確各崗位責任和權限，不相容崗位嚴格分離，使不相容崗位之間能起到相互監督、相互制約作用。例如出納崗位嚴禁兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目登記等，銀行的印鑒由兩人保管，對于財務重要崗位執行崗位輪換制度，以便及時發現并解決工作中存在的問題。財務年終結賬前必須按規定盤點物資并清理各種應繳、暫存、暫付、借入、借出等往來款項，保證財務報表的真實性。對于未清理完的款項應與債務人核對其欠款數目，并請相關工作人員配合簽訂還款計劃，對于確實無法收回的款項，應確認責任并申請核銷。對于實行電腦記賬的單位應強化事業單位信息系統的管理，確保網絡安全，加強對財務會計電子信息系統的開發與維護、數據輸入輸出、文件儲存與保管，網絡安全等方面的控制。

4、完善部門預算編制流程，強化預算控制在單位內部控制中的功能作用

擴大預算控制的范圍，全部收支納入預算范圍；按照財政下達的預算控制數，編制單位內部科室的責任預算體系，細化預算。在資金使用方面必須嚴格預算，合理安排各項支出。通過開展成本預測制訂支出計劃；在保證必要的辦公經費需要的基礎上，再按照輕重緩急安排其他項目的開支，堅決將可有可無的各項開支進行精簡。對于重要支出實行招標采購制度，降低采購成本，調節與控制科室成本，提高事業單位的整體效益。建立和完善各項費用的開支標準與審批制度，有效地減少不必要的開支，應制訂具體的辦公費用、接待費、車輛使用等項具體制度。所有發生費用必須按規定流程報銷，首先必須規范填寫報銷單，先由經濟業務發生的經手人、科室負責人審核簽字，證明業務真實性，之后由經手人送財務人。財務人不僅要審核原始憑證的合法性，更應該審核該項業務是否在單位相關制度規定支出范圍內，從制度上有效約束資金使用，進而提高資金使用效率。財務人員還應定期檢查并報告計劃的執行情況，以保證計劃的有效。