政治生態(tài)化發(fā)展是政治發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，更是增強(qiáng)了對(duì)政治生態(tài)化的訴求和對(duì)變革傳統(tǒng)政治社會(huì)體制的動(dòng)力。政治生態(tài)建設(shè)，離不開對(duì)政治生態(tài)價(jià)值的具體分析和歷時(shí)性分析，政治生態(tài)化其實(shí)是一種建立在政治社會(huì)各要素和諧、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的善治，這種善治具有相對(duì)性，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的發(fā)展而不斷調(diào)適和演變。

一、關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值分析

政治生態(tài)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)政治生活密切關(guān)聯(lián)，它關(guān)系到政治生活的意義和政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、方向與內(nèi)容，決定了政治活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定著政治發(fā)展的基本原則。不同的價(jià)值選擇可能會(huì)產(chǎn)生不同的政治體系、政治組織和政治制度，生態(tài)化政治一般都會(huì)程度不同地蓄含著同一價(jià)值原則和生態(tài)要素，并以其系統(tǒng)性、整體性、平衡性、動(dòng)態(tài)性以及思維時(shí)空擴(kuò)展的鮮明色彩，為政治價(jià)值追求提出更深的課題。

(一)合法性:政治生態(tài)的價(jià)值中軸

政治合法性從內(nèi)在價(jià)值上講就是政治正當(dāng)性，是公民產(chǎn)生對(duì)國(guó)家或政府的政治忠誠(chéng)，將政府權(quán)威視為正當(dāng)?shù)牡赖聴l件，主要通過民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)程度表現(xiàn)出來。當(dāng)被統(tǒng)治者相信某種權(quán)力關(guān)系是正當(dāng)?shù)臅r(shí)候，該種統(tǒng)治便是正當(dāng)?shù)摹！?〕政治正當(dāng)性關(guān)系到政治秩序和政治統(tǒng)治持久性問題。如果政治合法性出現(xiàn)危機(jī)，而又不能及時(shí)得到調(diào)整，其后果可能就是整個(gè)政治體系的崩潰。“如果合法性有助于政治穩(wěn)定和政治制度的延續(xù)，那么，當(dāng)合法性基礎(chǔ)崩潰，即產(chǎn)生嚴(yán)重合法性危機(jī)的時(shí)候，無非出現(xiàn)兩種后果:要么訴諸武力鎮(zhèn)壓;要么發(fā)生深遠(yuǎn)的政治變遷。”〔2〕政治合法性關(guān)系到政治從哪里來往哪里去的根本性問題，從而成為政治生態(tài)的價(jià)值中軸。

(二)民生性:政治生態(tài)的價(jià)值依歸

政治形態(tài)的源頭和依歸是以民生為本的生活政治，其政治體系建構(gòu)、政治組織過程和政治資源配置所尋求的核心都是指向公民的生活幸福。早在兩千多年前，亞里士多德就斷言，最優(yōu)良的政體，“必須是一個(gè)能使人人盡其所能而得以過著幸福生活的政治組織。”〔3〕盧梭認(rèn)為，“政治機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng)，永遠(yuǎn)都只是為了共同的幸福。”主權(quán)的行為，“除了公共的幸福以外就不能再有任何別的目的。”〔4〕馬克思更是將實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展視為政治發(fā)展的終極目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的第一天起，就把人民群眾的生活幸福作為自己的奮斗目標(biāo)，將人民群眾的根本利益作為一切言行的根本依歸。但是，啟蒙運(yùn)動(dòng)以后形成的圍繞權(quán)力和利益為中軸而建構(gòu)起的解放政治，往往把解構(gòu)傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)理性作為政治評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾的生活議題被經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的議題所掩蓋，政治不得不通過服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來獲取其合法性，而不管這種增長(zhǎng)和發(fā)展是否符合公眾的生活需要。隨著后工業(yè)社會(huì)、后現(xiàn)代社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，政治發(fā)展模式在經(jīng)歷傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漫長(zhǎng)演變后，以關(guān)注生活為核心的話語再度進(jìn)入政治主題。安東尼•吉丹斯稱之為生活政治，他認(rèn)為生活政治是一種謀求更多生活機(jī)會(huì)、擺脫各種束縛特別是物質(zhì)貧困的約束的政治。生活政治同時(shí)也是一種認(rèn)同政治和選擇政治，是一種旨在化解集體面臨的生存挑戰(zhàn)、以增添民眾集體生活選擇為根本。〔5〕與其他政治模式相比，生活政治以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的重心，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為評(píng)價(jià)政治發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的政治模式。在生活政治模式下，政治合法性的支撐來源于民眾生活質(zhì)量的提高和民眾生活選擇機(jī)會(huì)的增加。

(三)穩(wěn)定性:政治生態(tài)的價(jià)值根基

穩(wěn)定性和延續(xù)性是優(yōu)良政體的一個(gè)重要特征。穩(wěn)定是政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定作為前提，政治發(fā)展也就失去了依托。但是，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)往往導(dǎo)致不穩(wěn)定。享廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，政治發(fā)展“首要的問題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。”〔6〕不論哪種政體，根據(jù)控制的需要建立一個(gè)健全有力、規(guī)模適中的穩(wěn)定政治體制，是政治生態(tài)化的基本前提。但是，生態(tài)化的政治穩(wěn)定追求的不是一種以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)、以社會(huì)絕對(duì)安全為目標(biāo)、以國(guó)家暴力為基礎(chǔ)的強(qiáng)控穩(wěn)定，而是要建立一種開放而動(dòng)態(tài)的、和平而有序的彈性穩(wěn)定。

(四)有效性:政治生態(tài)的價(jià)值保障

維護(hù)社會(huì)秩序，為民眾提供令人滿意的公共物品和服務(wù)，是政治共同體(政府)的基本任務(wù)和職責(zé)。民眾對(duì)政治共同體的滿意度和信任度取決于其能否有效提供政治產(chǎn)品、公共物品和公共服務(wù)。那么，衡量有效政府的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?從規(guī)模上來看，不是越大越好，關(guān)鍵在于是否有利于為國(guó)家和民眾提供保障和服務(wù)的力量和作用。政府的力量增加不一定會(huì)與政府的規(guī)模擴(kuò)張成正比。相反，政治官員的人數(shù)與政府的力量成反比，國(guó)家越大，行政也就越困難。同一個(gè)國(guó)家，政治官員數(shù)目雖然增加，但政府的絕對(duì)力量不但不會(huì)加大，處理事務(wù)的效率反而越低。這是因?yàn)椋绻麌?guó)家用在控制自己身上的力量增多，那么剩下來用在全體人民身上的力量也就相應(yīng)減少。一方面行政負(fù)擔(dān)隨著層次的繁多而越來越重。另一方面，真正治理國(guó)家靠的是層層官吏(代理人)，他們會(huì)在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生規(guī)避責(zé)任追逐利益行為，反而會(huì)消蝕掉公共權(quán)威，……這就像杠桿一樣，層層設(shè)置的官僚組織成為控制人民的力量支點(diǎn)，因此，擴(kuò)張規(guī)模只是外在的、相對(duì)的，而精減收縮是內(nèi)在的、絕對(duì)的，隨著國(guó)家的不斷擴(kuò)大，政府要增強(qiáng)有效性就應(yīng)該越加緊縮。

(五)廉潔性:政治生態(tài)的價(jià)值表征

政治生態(tài)化與政治腐化不相容，廉潔性是政治生態(tài)的重要表征。政治腐化是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利或局部的小團(tuán)體利益而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為，是不同社會(huì)勢(shì)力為達(dá)到各自的特定利益和好處，利用自身能量突破規(guī)則而向體制提出要求的非法手段。享廷頓認(rèn)為，“利用政治權(quán)勢(shì)謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治的價(jià)值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀和制度。于是政治的首要目的不是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個(gè)人利益。”〔7〕腐化如果得不到有效的控制，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)存的社會(huì)不平等，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。