一、推動環(huán)境保護(hù)的雙重動力

中國環(huán)境保護(hù)工作開始于20世紀(jì)70年代初，幾乎與世界范圍內(nèi)大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動保持同步。但發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)是在經(jīng)歷了數(shù)百年的現(xiàn)代化歷程之后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會財富充裕、后物質(zhì)主義觀念開始流行的背景下發(fā)生與推進(jìn)的。與之不同，我國的環(huán)境保護(hù)從一開始就受著國內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國外環(huán)境壓力兩股力量的推動。

(一)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力:國內(nèi)公眾的環(huán)境訴求

長期以來，我國利用廉價的勞動力、土地、自然資源、能源等要素，實(shí)行出口導(dǎo)向型的外貿(mào)策略，使得高能耗、高污染和勞動密集型產(chǎn)品在我國的出口貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比重，形成以資源消耗和環(huán)境污染為代價的傳統(tǒng)型發(fā)展模式。這種模式有著“重國際市場、輕國內(nèi)需求;重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力;重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境;重財富增長、輕社會共享”等弊端，難以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展的可持續(xù)，以及社會成果的共享。在改革不斷深化與擴(kuò)展的情勢下，傳統(tǒng)型發(fā)展模式的弊端凸顯，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，公眾的環(huán)境意識不斷提升，越來越多的人更加關(guān)注生活質(zhì)量與生命健康，更加重視維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，在自身環(huán)境權(quán)益遭受侵害時，越來越傾向于采取實(shí)際的行動表達(dá)不滿，并尋求環(huán)境狀況的改善。這在現(xiàn)實(shí)生活中的具體體現(xiàn)就是我國環(huán)境糾紛的數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。據(jù)我國歷年全國環(huán)境統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)表明，雖然近年來我國環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)有所下降，但環(huán)保部門收到的群眾來信數(shù)量和接待的群眾上訪數(shù)量都呈現(xiàn)增加的趨勢，其中環(huán)境信訪以平均每年10%的速度遞增。可見，國內(nèi)公眾追求生活質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的需求構(gòu)成了我國環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力。

(二)環(huán)境保護(hù)的外在推力:國際環(huán)境壓力

由于社會經(jīng)濟(jì)日益全球化，我國環(huán)境問題亦是國際環(huán)境問題的一個組成部分。而國際社會的環(huán)保活動對中國環(huán)境事業(yè)主要發(fā)揮了兩方面的功能:一是信息傳播，即促進(jìn)對于環(huán)境問題的認(rèn)知與了解;二是行為示范，即促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。〔1〕如1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，使中國了解了世界環(huán)境狀況和環(huán)境問題對社會發(fā)展的重大影響。隨后我國于1973召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開端。而在氣候變暖等全球環(huán)境問題日漸加劇的情況下，我國面臨的國際環(huán)境壓力愈來愈大。如2009年哥本哈根會議成了中美兩國的角斗場，從如何分?jǐn)傁鳒p溫室氣體負(fù)擔(dān)到是否美國欠發(fā)展中國家“氣候債”等關(guān)鍵問題上，兩國針鋒相對、激烈對峙。美國認(rèn)為，未來20年內(nèi)的碳排放增長幾乎都來自中國等發(fā)展中國家，沒有發(fā)展中國家的參與和承諾，不可能有解決方案，并有意地分化發(fā)展中國家來制衡中國。而我國堅持認(rèn)為，氣候問題是美國等發(fā)達(dá)國家近兩百年工業(yè)化過程中不加節(jié)制排放造成的結(jié)果，其對此負(fù)有責(zé)任。發(fā)達(dá)國家減排是應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)，而中國作為“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家”只能承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，采取的是自主減排措施。在大會期間，溫家寶總理發(fā)表講話稱，中國始終把應(yīng)對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，中國決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，該減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。①可見，國際性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動、國際機(jī)構(gòu)和組織，特別是聯(lián)合國的環(huán)保活動以及政府間的環(huán)境外交，不僅有利地促進(jìn)我國政府和公眾環(huán)境意識的提高，同時也促使我國關(guān)注并采取切實(shí)措施應(yīng)對全球背景下的中國環(huán)境問題。實(shí)際上，國際環(huán)境壓力構(gòu)成了我國環(huán)境保護(hù)的外在推力。

二、我國社會管理的新趨向

在國內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國外環(huán)境壓力的雙重動力下，我國政府逐漸奉行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的政策選擇，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、民生改善與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從中亦透視出我國社會管理的若干新趨向。

(一)逐漸確立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向

各級政府逐漸認(rèn)識到，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是堅持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的首要工作。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，一個重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系失調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對環(huán)境保護(hù)的影響以及環(huán)境系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向制約。實(shí)際上，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須堅決貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)看成是密切相關(guān)的統(tǒng)一體，反對將二者割裂開來，甚至對立起來的觀點(diǎn);要堅持在保護(hù)環(huán)境中尋求發(fā)展，樹立保護(hù)環(huán)境就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信念;要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，并視之為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高效的能源結(jié)構(gòu)，有助于減少環(huán)境污染的發(fā)生以及降低環(huán)境問題的危害，同時能更好為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)支持。正確地認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為指導(dǎo)新時期環(huán)境保護(hù)工作的指南。我國已確立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向，選擇走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)然，堅持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向，需要將環(huán)境保護(hù)真正融入到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展當(dāng)中去，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。首先是要樹立正確的政績觀，推廣綠色GDP和低碳發(fā)展的觀念，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保政績考核力度。其次是徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面是要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低能源資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)資源回收利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的閉合性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，遏制非環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而遏制非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。此外，要加強(qiáng)消費(fèi)者教育，引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好，改變市場刺激，從而利用市場經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律引導(dǎo)環(huán)境友好型和環(huán)境保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)增長。