1黑龍江省生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀

生態(tài)林業(yè)是林業(yè)發(fā)展中的新興概念，至今理論界未有統(tǒng)一的認識。我國學者對生態(tài)林業(yè)的概念有多種看法，本文認為生態(tài)林業(yè)是以生態(tài)學原理、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程為指導，多功能、多層次、多目標的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標是實現(xiàn)資源持續(xù)穩(wěn)定，滿足人類社會生產(chǎn)、生活的多種需要，從而最大限度地發(fā)揮良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益，達到總體效益最高[1]。生態(tài)林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)，對涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等有著不可估量的作用，對農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起屏障作用，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、振興經(jīng)濟戰(zhàn)略中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位[2]。

我國極為重視林業(yè)建設(shè)。在世紀之初國家對林業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，確立了林業(yè)六大重點工程，并將其納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。該工程配合城鄉(xiāng)綠化、綠色通道工程在全國形成了點、線、面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強了森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。預計到2020年全國森林覆蓋率將達到23%以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國生態(tài)狀況明顯改善；到2050年全國森林覆蓋率將達到26%以上，生態(tài)狀況將步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系。

目前來看，黑龍江省生態(tài)環(huán)境局部治理取得明顯成效，但總體惡化的趨勢仍未得到根本緩解（如圖1、圖2所示），因而黑龍江省必須大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)。到目前為止，黑龍江省林業(yè)經(jīng)營總面積為3439.7萬公頃，林業(yè)用地總面積為2628萬公頃，其中有林地面積2053.9萬公頃，活立木總蓄積16.5億立方米，森林覆蓋率達45.2%，是國家最重要的國有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。總體來看，黑龍江天然林的比重大，人工林的比重相對較小，天然林中大多是次生林和過伐林，人工林中多是幼齡林和中齡林，成熟林面積少，國有林區(qū)中齡林面積占88%、蓄積占80.4%，成熟林面積僅占2.6%、蓄積量占5.7%，小、中、大徑材比例不合理，而且品種單一，大興安嶺以落葉松為主體，小興安嶺則以紅松為主體，西部平原以農(nóng)田防護林為主，多為楊樹，珍貴樹種較少，如天然紅松等針葉樹種不足6%。

從經(jīng)濟效益方面來講，黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟總量不足。全省林業(yè)經(jīng)營面積占全省土地面積的三分之二，而林業(yè)經(jīng)濟總量僅占全省GDP的4.18%；可采伐資源枯竭，每公頃蓄積量低于全國平均水平，森工總局和大興安嶺兩大林區(qū)森林蓄積都出現(xiàn)了負增長；所有制結(jié)構(gòu)單一，國有成分比例大，集體和個私經(jīng)濟發(fā)展緩慢；林業(yè)企業(yè)負擔沉重，其社會性費用支出占企業(yè)利潤的87%以上。

胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出了林業(yè)“雙增”目標，要實現(xiàn)這一目標必須進行生態(tài)林業(yè)建設(shè)。從2002年開始，黑龍江省重點林業(yè)生態(tài)工程全面啟動，到目前為止黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)已略有成效。然而任何事物在發(fā)展過程中都不可避免地會出現(xiàn)各種問題，解決黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供理論支持，推動生態(tài)林業(yè)的發(fā)展是本文的目的。

2黑龍江省生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

2.1森林資源監(jiān)督力度不足

在森林采伐管理方面，無論是森工林區(qū)還是地方林業(yè)系統(tǒng)都存在超計劃生產(chǎn)木材或超商品材限額采伐的問題，一些地方亂伐濫伐森林資源，少數(shù)地方為追求經(jīng)濟利益占用大量林地開采礦產(chǎn)，毀林開荒等破壞森林資源的違法案件更是層出不窮，對森林資源的安全造成嚴重威脅。在生態(tài)林業(yè)重點工程建設(shè)方面，個別地方所植林木的成活率和保存率都不高，使得林業(yè)建設(shè)事倍功半。而且生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果維護難度較大，有的地方的退耕還林地存在毀林復耕現(xiàn)象。生態(tài)公益林中火燒地和采伐地較多，很多地方并非按計劃采伐，且伐后未及時更新，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。這些不容忽視的問題說明黑龍江省在森林資源監(jiān)督方面存在極大不足，加強監(jiān)管勢在必行。

2.2經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政支持不足

十年之計，莫如樹木。林木的生產(chǎn)周期一般較長，如用材林。即使經(jīng)濟林如蘋果樹、柿子樹之類的林木在種植之初也需要2—3年的生長時間才可以結(jié)出果實。因此林業(yè)貸款周期較長，且變數(shù)較大，金融機構(gòu)很難提供貸款，且林業(yè)貸款規(guī)模小，償還期限短。自從國家實行扶持林業(yè)發(fā)展的政策之后，政府相應的為林業(yè)生產(chǎn)者取得貸款提供了有利條件。但是近幾年來，黑龍江省林業(yè)生產(chǎn)貸款基本終止，金融系統(tǒng)只有貸款計劃，沒有貸款規(guī)模，無法落實計劃，使得林業(yè)生產(chǎn)者貸款困難，國家政策落到了空處。另外，一個產(chǎn)業(yè)沒有龍頭企業(yè)帶動很難形成支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)亦如此。在金融扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，扶持龍頭企業(yè)是重中之重。而扶持龍頭企業(yè)應當提供優(yōu)惠的貸款政策，這是目前為實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展急需解決的問題。

2.3生態(tài)效益與經(jīng)濟效益難以協(xié)調(diào)

退耕還林是國家為保護林業(yè)而制定的政策。國家規(guī)定，退耕地的生態(tài)林必須占80%以上，這是國家從生態(tài)效益角度來考慮的，但是生產(chǎn)者注重的是林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，兩者并不協(xié)調(diào)。現(xiàn)如今省內(nèi)很多地方熱衷于種植經(jīng)濟林木，如紅松，落葉松、馬尾松、黃柏、野生核桃樹、水曲柳等等，這些經(jīng)濟林木的種植在林業(yè)建設(shè)中處于主導地位。很多人認為退耕還林只要是種了樹，將該區(qū)域改為林地就是建設(shè)生態(tài)林了，沒必要非得種植那些產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益的林木，既占地方又掙不了錢，不適合現(xiàn)如今市場經(jīng)濟的大潮。這種想法是錯誤的。國家制定退耕還林的政策是為了保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，若林木種植不當反而會起到反效果。例如：核桃樹若發(fā)展過快對地表植被有較強的破壞性。在走訪中我們看到，很多退耕林在種植經(jīng)濟林木的地方，雜草、野生植物被除得干干凈凈，地表遭到嚴重破壞，根本起不到抑制水土流失的作用，這些地方經(jīng)濟效益很顯著，但生態(tài)效益被嚴重忽視。

2.4科技應用與推廣困難

生態(tài)林業(yè)建設(shè)雖然是一種粗放型的工作，但其對技術(shù)要求較高，且不同地區(qū)氣候環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同，因而對技術(shù)的要求也不同。因地制宜，因時制宜，充分發(fā)揮林業(yè)科技的作用對生態(tài)林業(yè)建設(shè)尤為重要。然而，目前來看，林業(yè)科技的應用推廣困難。原因如下：1.生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后。現(xiàn)如今，林業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技成果儲備不足，且科技成果與林業(yè)建設(shè)實際脫節(jié)，現(xiàn)有實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢等嚴重制約了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。另外，林業(yè)的生產(chǎn)期長，且都有一定的使用年限，設(shè)備老舊后，由于很難取得貸款，設(shè)備更新困難。2.種植人員素質(zhì)較低，教育培訓工作相對滯后。林業(yè)種植大多是體力勞動，種植時的勞動力多是從附近村落召集的農(nóng)民工，或是就近招募的初高中學歷者，造林人員素質(zhì)較差，粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水等現(xiàn)象時有發(fā)生，而專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)者扮演了“監(jiān)工”的角色，現(xiàn)場匆匆看一眼很難發(fā)現(xiàn)問題，致使造林質(zhì)量差，所植林木的成活率和保存率都不高，嚴重影響了生態(tài)林業(yè)建設(shè)。