本文作者：王歆 單位：成都紡織高等專科學(xué)校

一、低碳發(fā)展的內(nèi)涵與路徑

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色發(fā)展，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會已經(jīng)成為全球發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和共識。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域非常廣泛，包括了低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用等。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)涉及可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的新技術(shù)，低碳技術(shù)可分為三個類型：第一類是減碳技術(shù)，是指高耗能、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。在產(chǎn)業(yè)路徑上，低碳經(jīng)濟(jì)則體現(xiàn)在以下幾個方面：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固體廢棄物的處理；二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能，如余熱回收發(fā)電、工藝改進(jìn)、節(jié)能材料，包括建筑節(jié)能和汽車節(jié)能；三是清潔能源，包括風(fēng)能、核能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕?、生物質(zhì)能等新能源，還包括能源的傳輸方式，比如高壓、超高壓輸電技術(shù)以及由此衍生出的智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

二、成都低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，成都的發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇。首先是中國的和平崛起和在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位的快速提升，必將帶動若干有條件的國內(nèi)城市在世界城市體系中地位的提升；其次是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，有條件的局部地區(qū)有可能打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，進(jìn)而帶動整個城市跨越發(fā)展；三是國家啟動新一輪西部大開發(fā)，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極，西部中心城市在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益突出。成都作為都江堰自流灌溉區(qū)和長江上游流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，肩負(fù)著基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重責(zé)任，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要考慮資源和環(huán)境的約束。為此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須選擇低碳發(fā)展道路。目前成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還仍屬于高碳型經(jīng)濟(jì)。主要以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)煤多、氣緊、油少的特點(diǎn)，能源依賴于外部供給，導(dǎo)致能源安全風(fēng)險較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡合理，服務(wù)業(yè)比例偏低；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。加之成都市特殊自然條件的限制，大氣環(huán)境呈現(xiàn)超載特征；全市水環(huán)境受到不同程度的污染，環(huán)境容量趨近極限及環(huán)境承載力的薄弱。這些都給成都市可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的資源壓力和環(huán)境安全隱患。

（一）增長方式亟待轉(zhuǎn)型

成都市經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不盡合理，從國內(nèi)外中心城市和特大中心城市發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都很迅速，占國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，成都市2009年三產(chǎn)業(yè)占GDP49.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京（2009年三次產(chǎn)業(yè)占GDP75.8%）等國內(nèi)特大中心城市。其次是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，首先是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落后;其次是工業(yè)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)還在快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠；最后是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)根深蒂固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，輻射帶動作用不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需扶持

低碳經(jīng)濟(jì)的主要載體環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)在成都均有一定程度的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，但尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；二是政策措施支持不夠，與國內(nèi)主要城市相比，缺乏有針對性的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，在資金、人才、服務(wù)等方面支持力度不夠；三是“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)，絕大多數(shù)企業(yè)自身的研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，先進(jìn)技術(shù)未能及時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；四是市場體系不夠健全，影響了低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）資源瓶頸日益突出

成都市能源消費(fèi)量逐年遞增，早在2008年已達(dá)到3530.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1995年的2.77倍，且能源自給率較低，不足20%，過高的能源對外依賴將造成能源安全風(fēng)險。同時，成都市水資源時空分布不均，人均占有量僅為862立方米，低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線，屬于缺水城市。特別是近年來岷江的高強(qiáng)度開發(fā)，加之成都市境內(nèi)河流水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水資源供需緊張，到2020年，成都市將累計(jì)缺水35億立方米。成都市的碳匯資源并不豐富，人均碳匯量為1.0379噸/人。

（四）環(huán)境問題日漸增強(qiáng)

成都市主要污染行業(yè)為輕工、化工、制藥、建材、火電和冶金，目前這些行業(yè)仍將是成都市的排污大戶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較長的時間。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，水資源消耗量巨大，像煙塵、粉塵、石油類等污染物治理任務(wù)仍然艱巨，再加之目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等技術(shù)和新產(chǎn)品將對環(huán)境帶來潛在風(fēng)險;放射性污染及電磁輻射污染日益顯現(xiàn);電子廢棄物等各類新污染急劇增加，給環(huán)境保護(hù)帶來新的難題。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品安全保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題更加突出。例如：畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥等已成為農(nóng)村水環(huán)境的主要污染來源，如果不能有效遏制，將進(jìn)一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（五）生態(tài)安全不容忽視

成都市是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一，是長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)安全的支柱，現(xiàn)正面臨著生態(tài)安全的威脅和挑戰(zhàn)。首先是生態(tài)承載力非常脆弱，在西部城市中屬于極高，土地資源和水資源承受的壓力巨大；其次是生態(tài)環(huán)境破壞，生物多樣性減少；第三是水土流失嚴(yán)重；第四是城市熱島效應(yīng)，氣候變化對生態(tài)安全的影響日益嚴(yán)重；第五是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能下降。此外，城市化進(jìn)程加快致使生態(tài)壓力增大，城市人口持續(xù)增加，城市面積不斷擴(kuò)大，城市生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量巨增。同時，成都私家車數(shù)量進(jìn)入全國前三，廢氣排放量和污染物排放量也將持續(xù)增加，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善難度加大。