農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營中存在的問題及解決對策

　　許昌市是一個農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題一直備受關(guān)注。如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，筆者認(rèn)為鼓勵小農(nóng)戶聯(lián)合起來，通過規(guī)模化經(jīng)營來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是必要手段。

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　　一、經(jīng)營現(xiàn)狀

　　(一)龍頭企業(yè)

　　近年來，在“誰有能力誰牽頭，誰牽頭就扶持誰”的政策推動下，許昌市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長。2016年，許昌市累計發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織2048家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)963家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)322家。如山花糧油集團(tuán)、湖雪面粉公司的糧油食品加工產(chǎn)業(yè)以及禹州中藥材市場的中藥材產(chǎn)業(yè)、鄢陵北方花卉集團(tuán)的花卉產(chǎn)業(yè)、長葛眾品食業(yè)公司的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　(二)特色產(chǎn)業(yè)

　　2016年，許昌市依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群15個，其中，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群9個(省級示范性集群1個)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個;集群銷售收入346.7億元，集群內(nèi)協(xié)作企業(yè)172個，協(xié)作合作社105個，配套研發(fā)機(jī)構(gòu)16個，帶動農(nóng)戶15.4萬戶，吸納農(nóng)民就業(yè)2.5萬人。如鄢陵縣的花卉基地、長葛市的畜牧禽類養(yǎng)殖基地以及許昌縣河街腐竹工業(yè)園和將官池鎮(zhèn)為中心的食品加工工業(yè)園帶動形成的小麥、大豆為主的種植基地等。

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社

　　農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。目前，許昌市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有4787家，成員出資總額17.5億元，入社成員2.66萬人，基本形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多形式、多領(lǐng)域的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如襄城縣恒源種植專業(yè)合作社、禹州市飛防植保專業(yè)合作社、鄢陵縣彭店蓮藕產(chǎn)業(yè)合作社、襄城縣綠之洲果蔬專業(yè)合作社等一大批農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　二、存在的問題

　　(一)規(guī)模化經(jīng)營運(yùn)行不規(guī)范

　　在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營是一個打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營定式的創(chuàng)造性行為，必須要求有完善的機(jī)制和強(qiáng)有力的組織保障。雖然大多數(shù)規(guī)模化經(jīng)營主體能做到規(guī)范登記注冊，制定了章程，但是在建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面卻做得不夠，制度建設(shè)薄弱，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事;民主管理、財務(wù)管理、收益分配等制度不能真正貫徹落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。如“一人一票”的民主管理大多流于形式，經(jīng)營活動由法人代表或少數(shù)股東說了算。

　　(二)龍頭企業(yè)的帶動能力不強(qiáng)

　　許昌市涉農(nóng)龍頭企業(yè)的數(shù)量不少，對農(nóng)戶的帶動能力有待加強(qiáng)。不少企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏溝通，多數(shù)企業(yè)沒有能力指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。而政府部門又缺少必要的服務(wù)和管理，致使一些本地企業(yè)到外地購買農(nóng)產(chǎn)品或企業(yè)收購不到符合進(jìn)口國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，既增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，又減少了許昌市的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，造成許昌市部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的低價銷售。

　　(三)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力不強(qiáng)

　　截至2016年底，許昌市有4787家合作社，入社成員2.66萬人，平均每個合作社約有6名成員。許昌市現(xiàn)有國家級示范社8家，省級示范社26家，市級示范社147家，共計181家，但也只占全市合作社總數(shù)的3.7%。整體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，持續(xù)發(fā)展能力不足，運(yùn)行不規(guī)范，融資難，特別是社員的綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才，合作社中90%以上的成員文化程度較低、年齡較大，合作社內(nèi)懂技術(shù)的專業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人物嚴(yán)重缺乏。

　　三、解決對策

　　(一)建立健全規(guī)章制度和社會化服務(wù)體系

　　完善兩委班子，走“黨建+規(guī)模化經(jīng)營”道路，建立配套的融資、人力、交通等各方面相關(guān)機(jī)制。市、縣(區(qū))級政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，提高他們對現(xiàn)代企業(yè)的管理水平。

　　(二)發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用

　　完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。如襄城縣順通農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采用“公司+基地+

　　農(nóng)戶(貧困戶)+工廠+網(wǎng)絡(luò)電商+實(shí)體店”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，取得了很好的效果。

　　(三)發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多措并舉推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　依托各村的特色產(chǎn)業(yè)或“一村一品”產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力”的原則，圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、經(jīng)營能人等主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。多開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)市對接”活動，并依托淘寶、京東等平臺，拓寬銷售渠道。充分利用村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市、益農(nóng)信息社等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展電子商務(wù)。

　　(四)提升農(nóng)民專業(yè)合作社素質(zhì)，增強(qiáng)帶動能力

　　暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道，多組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會，增長見識。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升合作社管理水平，組織人員定期到合作社進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，通過“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”“農(nóng)民教育培訓(xùn)”等項(xiàng)目對合作社人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　(五)落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度

　　規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。首先，財政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門要積極爭取政府出臺與規(guī)模化經(jīng)營相配套的財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持，為規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。其次，要充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)的導(dǎo)向作用，有效整合現(xiàn)有的財力資源，采取補(bǔ)助或貼息的方式，對一些運(yùn)行管理規(guī)范、示范帶動作用顯著的企業(yè)進(jìn)行集中扶持; 向上級財政、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門積極申請扶持發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)更多的社會資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域中來。存入我的閱覽室