環衛保潔市場化監管機制

　　這篇環境保護職稱論文發表了環衛保潔市場化監管機制，論文探討了構建環衛保潔市場化監管機制的意義和價值，市場化監管對做大做強環衛服務有著巨大的推動作用，論文結合我國城市環衛保潔工作的實際，分析市場化監管機制構建過程中遇見的問題，并提出實際措施。

　　關鍵詞:環境保護職稱論文,環衛保潔,市場化,監管機制

　　引言

　　隨著我國城市化進程的加快，城市人口越來越龐大，城市環境衛生工作也越來越重要。為了提高環衛作業質量、管理水平和合理利用環衛資源，構建“作業專業化，經營企業化，服務社會化，管理規范化”的環衛保潔市場化監管機制，顯得十分重要。不僅有利于環衛保潔市場的健康發展，還可以為人們提供更好的生活環境。

　　1構建環衛保潔市場化監管機制的意義和價值

　　環衛保潔工作市場化發展，需要構建良好的市場化監管機制。在構建良好監管機制的過程中，有助于理順體制、創新機制、培育市場、強化監管，實現“事企分開、管干分離”和“以錢養事”的長效機制。環衛保潔工作的首要目標是改善環境衛生質量。隨著環衛作業覆蓋面積的擴大，保潔工作的次數和效率均需要得到進一步提高，這就需要通過制定完善的制度，做到獎罰分明，提高環衛工人的勞動積極性，進而實現環衛工作的意義和價值。構建市場化監管機制之后，政府環衛管理部門將服務交給了市場，從繁雜的環衛工作具體事務中抽離出來，更好地將工作重心放到制定環衛作業標準、抓好考核督查等工作中。打破了一直以來環衛處“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式。

　　不僅改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，還形成了“政府職能解放、工作效率提高、責任落實到位、工作熱情高漲”的狀態。環衛作業的市場化運作，將面向社會公開招投標，吸引大批社會力量積極參與。采用投標競標這種優勝劣汰、積極競爭的機制，將對培育環衛市場，做大做強環衛服務產生巨大的推動作用。

　　2監管機制現存的問題分析

　　2.1健康的價格體系缺位

　　環衛處將清掃作業作為一種公共服務，向社會提供具有其相應價值和價格的健康價格體系。這就要求其價格同價值大致相當，即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但在試點工作中，由于缺乏對成本價格的科學測算，政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量，環衛作業市場價格處于“非健康”的狀態。首先，體現在垃圾中轉站及轉運工作費用估算不足。

　　由于缺乏對垃圾中轉站基礎設施運行及維修狀況的科學測算，造成了承包方在維護中轉站設備、垃圾轉運費方面的運營虧損。其次，對垃圾收集設備的估算不足。比如:在某試點工作啟動后，環衛處向承包公司移交的設備有:清掃車2輛、灑水車2輛、水平壓縮式設備1套、8t勾臂式垃圾清運車1輛、8t勾臂式垃圾配套廂體2只、人力三輪鐵箱垃圾車38輛、人力三輪不銹鋼垃圾車36輛、三輪電動垃圾車12輛，年折舊費用合計318230元。但承包后由于設備設施的陳舊達到報廢期限，不能使用的設備有清掃車1輛、灑水車1輛、人力三輪鐵箱垃圾車38輛，年折舊費用合計101896元。這就導致了環衛保潔工作必定達不到政府所期待的效果。

　　2.2完整管理體系的缺位

　　完整的環衛保潔管理體系缺位，主要體現在作為業主方的環衛處，在環衛清掃作業推向市場后，往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業的日常管理、督促、指導和幫助。使管理體系存在較大的漏洞，主要體現在三個方面:1)市場化監管不規范。環衛市場化需要外部法律法規的規范和保障。它是一種新的制度創新模式。市場經濟首先是一種法制經濟。

　　但是，目前有關環衛市場化監管的很多政策均不完善，很多基本問題尚未得到根本解決，相關配套措施也有待進一步完善。2)監管方式單一。環衛作業市場化后逐步引入了監管機制，希望提高環衛作業市場化的質量，但由于監管方式單一，導致監管力度不夠，監管質量較低。比如:考核是目前大多數環衛監管唯一的方式。某市環衛處每月針對主次干道的保潔考核4次，將考核成績匯總并進行一定范圍的通報，且與考核經費掛鉤。初期該方式頗為有效，但隨著時間的拉長，單一的監管方式已跟不上市場化的腳步，監管效力正在逐漸降低。

　　3)勞動合同關系未能明確雇用關系。按照《中華人民共和國勞動合同》相關規定，勞動者與用人單位發生勞動關系時，雙方必須簽訂勞動合同，并為勞動者購買社會保險。但目前大部分環衛市場化運作過程中，勞動者未與原工作單位解除勞動合同，與新的環衛承包商簽訂勞動合同。導致勞動關系混亂，市場不穩定因素增加。

　　2.3監管力度有限，部分街面反彈嚴重

　　隨著城市居民的大幅增加，部分街道經營各種生鮮的規模越來越大，比如:某市黃花崗路、南園路等街道部分鋪面經營海產品，由于海產品本身固有的味道非常大，且經營攤檔日漸增多，有成為新海鮮市場的趨勢。這些攤點不分時段地將垃圾堆放在街道，且清洗海產品的污水直接排到街面，使得當地環境衛生受到污染嚴重，嚴重影響了周邊居民的生活。這種情形在城市環衛工作中并不少見，盡管環衛處聯合承包公司對其進行整治，但由于海鮮經營者并不能完全履行“門前三包”職責，整治后很快就反彈，致使環衛作業工作管不勝管，防不勝防。

　　3環衛保潔市場監管機制相關措施

　　結合上述環衛保潔工作市場化過程中遇到的各種問題，建立市場化監督管理機制，不僅可促進環衛保潔管理部門的高速發展，更重要的是有利于城市環衛保潔工作更好地落到實處，為居民營造更好的生活環境。

　　3.1加強對承包公司的日常監管

　　承包商是環衛保潔工作市場化監督的主體，重視對其日常工作的監督，有利于監督機制落到實處。比如:增加機械收集減少人力轉運時間;增加機械清掃面積降低人力作業面積;增加人員巡回保潔，發現問題能夠及時處理;增加機械配合各單位的整治活動清運建筑垃圾、雜物。而針對因居民或游客衛生意識較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強對重要路段進行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對果皮箱、垃圾桶進行清洗及檢查，發現損壞的及時更換，保持干凈整潔。

　　3.2完善考核標準

　　完善的督查機制，嚴格的考核標準，是保持環衛隊伍良性發展的重要措施。首先，注重環衛隊伍的建設，設立相關的證書，保證環衛隊伍的人才梯隊建設。企業應依章獎懲，設置合理的工資待遇，設置彈性的工資增長機制，才能有效實現環衛保潔市場的健康發展。在全面推進環衛保潔工作市場化過程中，針對實際工作環境，環衛管理部門在確保環衛工人穩定的情況下，應明晰工作人員的勞動關系，便于有效的監督管理。比如:管理主體發生變更，環衛工人要與環衛處解除勞動合同關系，與承包公司重新簽訂勞動合同，應按照費隨事轉的原則，直至承包公司合同期滿再由環衛處續聘。如此這般，方能建立完善的監管體制，實現全方位監管。

　　3.3制定工作標準體系

　　制定和完善作業質量標準，行業管理標準、服務標準、環衛設施管理標準等標準體系，是維護環衛市場秩序的必要措施。在探索環衛保潔部門市場化發展的過程中嚴格考核，依章獎懲，也是十分必要的。根據監管和考核情況，對環境衛生質量優良，遵守勞動用工和行業規范的企業加分;對環境衛生質量差、違反有關規定的企業按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場的健康發展。完善對承包設備的移交工作標準也十分重要。做好承包區域內環衛設備設施的移交工作，對已經達到報廢期限的設備折舊費，按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或由政府采購同類設備更換報廢的設備，均需制定統一的標準，有利于環衛工作市場的健全發展。

　　4結語

　　我國環衛工作市場化發展起步較晚，相關制度還不健全，且我國環衛工作市場需求龐大。因此，從實際出發，結合我國的市場環境，構建完善的制度管理體系和監督管理機制，具有重要的意義。環衛保潔部門可結合當地實際工作情形，建立完善的市場化發展機制，政府部門可建立長效的監督管理機制，通過雙向發力，與承包商一起努力，提升環保部門的社會價值。

　　參考文獻:

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　　作者：陳基華 單位：防城港市東興市環境衛生管理處

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