安徽省農業(yè)期刊投稿農機年檢存在的問題

　　本篇文章是由《農業(yè)環(huán)境科學學報》發(fā)表的一篇農業(yè)論文，曾用名為《農業(yè)環(huán)境保護》，創(chuàng)刊于1981，于2003年改為現(xiàn)刊名。是由農業(yè)部主管,農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所和中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合主辦的全國性學術類科技期刊，該刊是國內惟一報道農業(yè)環(huán)境學科領域最新研究及其進展的學術期刊，其指導思想是充分發(fā)揮它在國內農業(yè)環(huán)境科學領域的導向性、權威性和科學性，逐步擴大期刊在國外的影響力。

　　摘要：通過對安徽省六安市壽縣農機安全監(jiān)理及年檢工作基本情況的調研和分析，從近年來農機年檢的現(xiàn)狀，找出目前存在的問題和不足，同時對下一步如何農機年檢的建設提出意見和建議。

　　關鍵詞拖拉機聯(lián)合收割機農機監(jiān)理體系意見

　　0引言

　　對拖拉機、聯(lián)合收割機開展年檢是法律法規(guī)賦予農機部門的職責，也是改善和提高拖拉機、聯(lián)合收割機的安全技術性能，有效提高廣大機手對安全生產的認識水平，進而減少農機事故。近年來，隨著農機的保有量不斷增長，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率卻不高。在新形勢下如何加強拖拉機、聯(lián)合收割機安全管理，提高拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率的有效途徑和措施值得農機部門深思和探討。

　　1農機年檢現(xiàn)狀

　　壽縣是一個農業(yè)大縣也是一個農機大縣，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口135萬，全縣耕地面積達到180萬畝，主要為江淮平原地貌，適宜機械化作業(yè)。2014年全縣農機總動力達到230萬kW，其中擁有拖拉機14萬臺，大中型拖拉機6000余臺;聯(lián)合收割機6500臺。

　　近幾年來，壽縣農機局在如何提高農機檢驗率上做了大量地工作。一是加強源頭管理、實時執(zhí)法監(jiān)控，充分利用國家的農機購置補貼政策，對補貼的機具做到100%上牌率和持證率;二是開展“平安農機”創(chuàng)建活動，促進農機檢驗率的提高，以平安農機創(chuàng)建為平臺，全面推進農機安全監(jiān)管整體水平的提高;三是開展“送檢”下鄉(xiāng)活動，服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開展便民服務、送檢上門等促進檢驗率的提高;四是努力降低收費標準。雖然通過采取減免、補貼等各種措施，使得年檢率有所提高，但還不盡如人意。

　　2存在的問題

　　2.1執(zhí)法手段問題

　　農機監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法手段力量薄弱。受行政編制的約束，農機監(jiān)理工作行政執(zhí)法人員的數(shù)量有限;而且根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，農機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，對在道路上行駛的拖拉機農機執(zhí)法人員缺乏必要的強制措施，無權執(zhí)法。公安交警部門也由于警力原因對道路上行駛的拖拉機不愿管或未及時管，相對來講執(zhí)法不是十分到位，致使部分不參加年檢等違法的拖拉機得不到應有處罰，同時農機、公安部門的監(jiān)管信息網(wǎng)絡沒有互通，沒有能夠有效的實施實時監(jiān)管。

　　2.2執(zhí)法力量問題

　　基層農機監(jiān)管力量不強，由于體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機站與基層“七所八站”合并后，原農機工作人員大多又安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，本職農機管理反成兼管。同時農業(yè)機械分布面廣量大，流動性強，直接影響了基層農機安全監(jiān)理年度檢驗、農機事故處理等工作的開展。

　　2.3執(zhí)法面覆蓋問題

　　拖拉機、聯(lián)合收割機數(shù)量多、活動范圍大、分布區(qū)域廣，定點年檢機具移動困難;上門服務人員、設備、經(jīng)費遠不能滿足工作需求。

　　2.4人員組織問題

　　農機手農閑出外打工多，人口流動性大，年檢期間返家讓其參加安全教育和集中檢驗的時機難把握，也導致年檢率低。

　　2.5檢測手段問題

　　目前，手扶拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢無實際可行的技術檢測設備，僅靠人工“眼看、耳聽”的原始做法檢驗實際意義不大。大中型拖拉機的流動檢測設備也有待改進升級。

　　2.6經(jīng)費問題

　　年檢收費雜而多。以大中拖為例，除行政性人工技術檢測費外，其余都是服務性收費。如：檢測臺檢測費;噴放大號牌字、警示標語收費;貼反光標識收費;參加安全教育培訓費;還有保險費用、農機互助保險費;農機安全報刊學習資料費等，致使農機年檢費用偏高。如果實行農業(yè)機械的免費實地檢驗，農機監(jiān)理人員數(shù)量偏少、沒有精準靈活的檢測設備和財政經(jīng)費不到位等問題的存在，將是直接影響和制約免費實地檢驗工作的“瓶頸”。拖拉機、聯(lián)合收割機技術檢測實行社會化服務將大幅度提高年檢成本。農機多使用年限長、技術狀況差，按檢測標準檢驗很難通過，檢驗效果不一定理想，而且還要加重駕駛員經(jīng)濟負擔，年檢率將會更低。

　　3建議與措施

　　3.1健全農機安全法律體系

　　目前，只有國務院頒布的《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》以及農業(yè)部出臺的幾個關于農機安全管理的文件，農業(yè)機械安全監(jiān)督管理尚未上升至國家法律層面。應進一步完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律體系，研究出臺有關動態(tài)上路管理等執(zhí)法權限，從根本上解決農機部門的執(zhí)法依據(jù)不足、手段弱化的問題。

　　3.2加強隊伍建設，提高監(jiān)管效能

　　制定相關規(guī)章制度，一方面要進一步充實基層監(jiān)管力量和必要的裝備，通過開展在職培訓教育、交流學習的方式提升基層監(jiān)管人員素質。另一方面要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理工作力量不足問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助農機安全監(jiān)理年度檢驗、農機事故處理等工作無法開展的問題。同時要健全村級農機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡，建立村級農機員制度，改變農機管理鞭長莫及的局面。

　　3.3合理制定年檢制度

　　取消對小型手扶拖拉機(動力在4kW以下)和聯(lián)合收割機的年檢制度，可采取備案登記辦法，加強安全管理，引導駕駛員自查排除安全隱患，保持機具的良好技術狀態(tài)。

　　對于純農田作業(yè)的大中型拖拉機，因其作業(yè)是季節(jié)性的，實際工作時間遠不如上道路運輸型拖拉機時間長，其年檢可延長至2～3年一次，并免費;其檢測技術指標可適當放寬，便于操作執(zhí)行。

　　3.4加大財政扶持力度

　　加快安全技術檢測設施裝備的建設步伐，由省級財政扶持，給縣級配足精準靈活的流動檢測設備，確保基層農機年檢設備手段的需求，改變當前人為操作的方式。

　　3.5建立和完善拖拉機報廢、補償制度

　　采取汽車報廢補償辦法，政府拿出一定的資金，對農民淘汰、報廢、更新高耗能的拖拉機進行補貼，在經(jīng)濟上鼓勵農民自愿申請報廢的積極性。同時，對按時參加年檢的純農田作業(yè)拖拉機駕駛員給予誤工補貼;還可考慮對進行農田作業(yè)拖拉機給予農田作業(yè)補助，鼓勵拖拉機駕駛員積極參加年檢，領取補助。

　　3.6執(zhí)行保險費用補償制度

　　拖拉機的交強險、駕駛員的農機安全互助保險等保險費用，采取政府補一點、駕駛員出一點的辦法，擴大保險的覆蓋面，促使駕駛員提高參加年檢的自覺性。

　　3.7全面實行免費檢驗制度

　　一方面采取政府買單的方式對所有機械檢驗實行免費制度，按照檢驗情況補貼必要的工作經(jīng)費，另一方面保障農機監(jiān)理部門的人員工資、福利待遇和工作經(jīng)費，徹底根除收費養(yǎng)人的現(xiàn)狀。

　　4結語

　　農機年檢作為農機安全的一項重要工作內容，農機部門克服各種困難，認真貫徹執(zhí)行農機安全生產法律法規(guī)和各級政府部門對安全生產的部署要求，搞好農機檢測工作，確保農機平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]田艷平.淺析農機年檢率低的原因及對策[J].當代農機，2012(7).

　　[2]任山中.當前農機年檢審存在的問題及對策[J].河北農機，1996(3).