國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究

　　摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市功能區(qū)不斷演變、發(fā)展，成為直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的重要力量，也為提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力做出了杰出表率。目前，新區(qū)和開發(fā)區(qū)正處在一個(gè)新的十字路口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文重點(diǎn)從河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)入手，以省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，采用比較研究法，通過(guò)與國(guó)內(nèi)其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比分析，探究其自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)。同時(shí)，對(duì)省內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了意見建議。最后，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)未來(lái)研究進(jìn)行了展望。本研究將為持續(xù)深化國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，助力其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

　　張娟; 孟姣; 徐俊輝; 趙偉麗， 統(tǒng)計(jì)與管理 發(fā)表時(shí)間：2021-08-27

　　關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū);城市功能區(qū);瞪羚企業(yè);輻射水平;石家莊;唐山;保定;承德;秦皇島;邯鄲;雄安新區(qū)

　　基金項(xiàng)目：河北省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查課題“國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究”

　　一、研究的背景

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)數(shù)年的城市功能區(qū)發(fā)展，順應(yīng)全球化和城市化的時(shí)代需求，先后經(jīng)歷了 1984 年首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、九十年代末大城市地區(qū)新城規(guī)劃、新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立等一系列歷程，取得了舉世矚目的成就。國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)作為地方乃至國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)著國(guó)家改革開放進(jìn)程，經(jīng)過(guò)時(shí)間的歷練形成了獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的影響力。

　　城市功能區(qū) 1.0 時(shí)代——1984 年，中共中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，也就是著名的 [ 中發(fā)〔 1984〕13 號(hào)文 ]，決定進(jìn)一步開放包括青島在內(nèi)的 14 個(gè)沿海港口城市，對(duì)這些城市放寬政策，擴(kuò)大地方權(quán)限，并允許逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)力。自此，全國(guó)開始陸續(xù)建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，掀起了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。

　　城市功能區(qū) 2.0 時(shí)代——1990 年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬正式宣布中央允許在上海浦東地區(qū)實(shí)行部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。此后，又先后設(shè)立了天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)。這三大新區(qū)均被列為國(guó)家級(jí)綜合配套改革示范區(qū)，享有級(jí)別較高的行政管理權(quán)限。2011-2016 年間又陸續(xù)增設(shè)了浙江舟山群島等 15 個(gè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能定位的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

　　城市功能區(qū) 3.0 時(shí)代——2017 年，批復(fù)設(shè)立的河北雄安新區(qū)，該新城型新區(qū)的設(shè)立不僅承擔(dān)著綜合性經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)了更多的社會(huì)建設(shè)發(fā)展使命。

　　從城市功能區(qū)的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，任何一種城市功能區(qū)的出現(xiàn)都是有生命周期的，它是多種力量催生的復(fù)雜產(chǎn)物，其演化階段不同，工作的著力點(diǎn)也不同。但無(wú)外乎都是集聚到擴(kuò)散的過(guò)程。

　　目前，河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)共計(jì) 12 個(gè)。其中：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 6 個(gè)(石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 5 個(gè)(石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，國(guó)家級(jí)新區(qū) 1 個(gè)(雄安新區(qū))。

　　二、河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

　　因石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廊坊燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目前尚未開展獨(dú)立核算，本部分內(nèi)容僅包含河北省范圍內(nèi)的石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和雄安新區(qū)八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)。

　　(一)在全省范圍內(nèi)的影響力比較

　　石家莊高新區(qū)和雄安新區(qū)在全省范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)影響力較強(qiáng)——從四經(jīng)普法人單位個(gè)數(shù)和法人單位從業(yè)人員占全省的比重來(lái)看，石家莊高新區(qū)分別以 1.2% 和 1.4% 位列全省獨(dú)立核算的八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)第一。具體從 19 個(gè)分行業(yè)門類法人單位個(gè)數(shù)占全省比重來(lái)看，石家莊高新區(qū)有 10 個(gè)行業(yè)門類位列第一，雄安新區(qū)有 7 個(gè)行業(yè)門類位列第一。

　　(二)對(duì)所在市的區(qū)域輻射帶動(dòng)力比較

　　秦皇島經(jīng)開區(qū)對(duì)其所在市的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)——從四經(jīng)普法人單位個(gè)數(shù)和法人單位從業(yè)人員占所在市的比重來(lái)看，秦皇島經(jīng)開區(qū)分別以 13.6% 和 22.1% 位列全省獨(dú)立核算的七個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第一。具體從 19 個(gè)分行業(yè)門類法人單位個(gè)數(shù)占全市比重來(lái)看，秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有 17 個(gè)行業(yè)門類位列第一。

　　(三)法人單位分行業(yè)聚集情況比較

　　行業(yè)聚集共性和個(gè)性并存——一是從四經(jīng)普法人單位個(gè)數(shù)占各自內(nèi)部行業(yè)的比重來(lái)看，八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)法人單位個(gè)數(shù)在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)的聚集程度較高。其他行業(yè)中，石家莊高新區(qū)在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比 15.3%，唐山高新區(qū)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比 12.0%，承德高新區(qū)在建筑業(yè)占比 13.3%，分別在省內(nèi)獨(dú)立核算的八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先位置。二是從四經(jīng)普法人單位個(gè)數(shù)產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)法人單位個(gè)數(shù)占比優(yōu)勢(shì)明顯，均超 60%，除廊坊經(jīng)開區(qū)和雄安新區(qū)以外均高于全省平均水平。第二產(chǎn)業(yè)法人單位個(gè)數(shù)占比均低于全省平均水平。

　　(四)分組織機(jī)構(gòu)類型的法人單位和從業(yè)人員情況比較

　　企業(yè)法人主體作用明顯——隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的逐步優(yōu)化，省內(nèi)獨(dú)立核算的八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)企業(yè)法人占全部法人單位的比重均超 80%，企業(yè)法人從業(yè)人員占全部法人單位從業(yè)人員比重均超 70%

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相對(duì)冗余——機(jī)關(guān)事業(yè)法人單位個(gè)數(shù)占比均保持個(gè)位數(shù)，但機(jī)關(guān)事業(yè)法人單位的從業(yè)人員占比相對(duì)較高，均不同程度的高于其機(jī)關(guān)事業(yè)法人單位個(gè)數(shù)比重。其中，承德高新區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)法人單位的從業(yè)人員占比高達(dá) 20.3%，高于其機(jī)關(guān)事業(yè)法人單位個(gè)數(shù)占比 16.8 個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

　　(一)從全國(guó)角度分析省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整體發(fā)展情況

　　從科技部《2019 年中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》獲悉，2018 年，河北省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共計(jì) 5 個(gè)，分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廊坊燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省內(nèi)工商注冊(cè)企業(yè)數(shù) 43309 個(gè)，入統(tǒng)火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)個(gè)數(shù)為 2314 個(gè)。其中，高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)為 1031 個(gè)。下面我們從兩方面對(duì)河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

　　1、河北省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)科技部火炬口徑企業(yè)排名情況企業(yè)數(shù)量多，但平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力弱——從表 6 數(shù)據(jù)看出，2018 年，河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)在企業(yè)個(gè)數(shù)相關(guān)指標(biāo)中排位在 20 位之前，而涉及到國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)平均指標(biāo)均在 20 位之后。

　　高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)方面表現(xiàn)較為突出——從表 7 數(shù)據(jù)看出，河北省范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)在東部地區(qū) 10 個(gè)省(直轄市)中，除了高新技術(shù)企業(yè)占入統(tǒng)企業(yè)比例排在中部第 5 位以外，其余指標(biāo)均處于中后位置。

　　2、省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)瞪羚企業(yè)個(gè)數(shù)排名情況

　　瞪羚企業(yè)相對(duì)欠缺——“瞪羚企業(yè)”也被稱為“高成長(zhǎng)企業(yè)”，是指跨越死亡谷，進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，作為“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的典型代表，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2018 年末，河北省國(guó)家級(jí)高新區(qū)瞪羚企業(yè)個(gè)數(shù)為 28 個(gè)，在全國(guó) 31 個(gè)省(直轄市)中排第 19 位，在東部地區(qū) 10 個(gè)省(直轄市)中排第 9 位，省內(nèi)瞪羚企業(yè)相對(duì)較少。但在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建立的大背景下，北京、天津的相對(duì)優(yōu)勢(shì)有望給省內(nèi)瞪羚企業(yè)的培育和成長(zhǎng)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　(二)從河北省內(nèi)部分析省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況

　　本部分依據(jù)四經(jīng)普數(shù)據(jù)，對(duì)獨(dú)立核算的省內(nèi)四個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，即石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、企業(yè)法人相關(guān)指標(biāo)排名、技能人員等角度進(jìn)行比較分析。

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的核心要素，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展是不可持續(xù)的。從省內(nèi)四個(gè)獨(dú)立核算的國(guó)家級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，可將其分為兩種類型：第一種類型是二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型，代表是石家莊高新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.1：54.8：45.1，唐山高新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 1.0：58.2：40.8，保定高新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.3：43.0： 56.8，二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重相差不大。其中，工業(yè)和批零業(yè)增加值占比均較大，共同成為拉動(dòng)高新區(qū)快速發(fā)展的引擎。三個(gè)高新區(qū)工業(yè)增加值占二產(chǎn)增加值的比重分別為 94.9%，96.4%，81.6%，尤其是唐山高新區(qū)，對(duì)工業(yè)的依賴程度最高，這跟其主打焊接、機(jī)器人等特色制造產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。而保定高新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省四個(gè)高新區(qū)中唯一一個(gè)“三二一”結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面領(lǐng)先一步。第二種類型是第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，代表是承德高新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 1.0：63.2：35.9，工業(yè)和建筑業(yè)增加值總量占比較大，其中建筑業(yè)增加值占 GDP 比重區(qū)別與其它三個(gè)高新區(qū)排在第二位，這與其面積寬廣，大力發(fā)展道路工程建設(shè)關(guān)聯(lián)密切。

　　財(cái)政是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“晴雨表”，財(cái)政收入的態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是正相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，財(cái)政收入占 GDP 比重就越高。2018 年，保定高新區(qū)財(cái)政收入占 GDP 比重為 37.1%，高于省內(nèi)其它三個(gè)獨(dú)立核算的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。原因主要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)居主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)作為稅源最廣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)稅收入占比增高。

　　此外，省內(nèi)獨(dú)立核算的四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的管轄面積都不到所在地市的 1%，常住人口占所在市的比例也較小，但地區(qū)生產(chǎn)總值占所在市的比重均高于以上兩個(gè)占比，尤其是石家莊高新區(qū) GDP 占全市 GDP 的比重達(dá)到了 6.7%，充分說(shuō)明省內(nèi)高新區(qū)發(fā)揮了其輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

　　2、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　從具體行業(yè)來(lái)看，工業(yè)是四個(gè)高新區(qū)占比最高的行業(yè)，石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)、唐山高新區(qū)和承德高新區(qū)工業(yè)增加值占 GDP 比重分別為 52%、35%、56.1%、52.6%，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。其中，規(guī)上工業(yè)增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的比重，除了保定高新區(qū)占 72.2% 以外其余均在 87% 以上，具有代表性。因此，我們這里主要分析四個(gè)高新區(qū)規(guī)上工業(yè)具體行業(yè)的情況。

　　醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明——石家莊高新區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)增加值占 GDP 比重超四分之一，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出。不僅在企業(yè)運(yùn)行管理能力、獲利能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面表現(xiàn)突出，整體規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。而且戶均收入超 25 億，遠(yuǎn)超其他三個(gè)高新區(qū)，充分說(shuō)明石家莊高新區(qū)石藥、以嶺、石四藥等醫(yī)藥龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，并對(duì)本行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)引領(lǐng)、示范作用。此外，在人才方面，本行業(yè)規(guī)上企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占比該行業(yè)期末從業(yè)人員的 33.2%，高出整個(gè)規(guī)上工業(yè)行業(yè)技術(shù)人員平均占比 10 個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)高于其他三個(gè)高新區(qū)該占比，說(shuō)明石家莊高新區(qū)在醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人才也處于領(lǐng)先地位，人均收入水平較高，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　電氣機(jī)械和器材制造業(yè)各具特色——該行業(yè)是石家莊高新區(qū)增加值占比排名第二的工業(yè)行業(yè)，也是保定高新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在獲利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，石家莊高新區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而且稅收貢獻(xiàn)也較高，說(shuō)明企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。從戶均和人均收入來(lái)看，石家莊高新區(qū)分別達(dá) 8 億元 / 戶和 14 萬(wàn)元 / 人，高于保定高新區(qū)，但因本行業(yè)涵蓋的機(jī)械設(shè)備種類繁多，兩地各具特色，石家莊高新區(qū)以家用電力器具制造占比最高，特別以格力空調(diào)為代表，保定高新區(qū)則以發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組制造和變壓器、整流器和電感器制造為代表，以新能源與能源裝備產(chǎn)業(yè)為特色，擁有國(guó)內(nèi)變壓器單廠產(chǎn)量最大的天威保變電氣公司。

　　汽車制造業(yè)已初具規(guī)模——該行業(yè)增加值占 GDP 比重由高到低分別是唐山高新區(qū)、保定高新區(qū)、承德高新區(qū)、石家莊高新區(qū)，其中唐山高新區(qū)占比超 10%，全部為汽車零部件及配件制造，戶均收入超 8 億元，說(shuō)明已初步具備影響該行業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，技能人員占比超 19%，人才密集。另外，唐山高新區(qū)分行業(yè)增加值占比最高的通用設(shè)備制造業(yè)主要以金屬切割及焊接設(shè)備制造和機(jī)器人制造為主，遠(yuǎn)超其他三個(gè)高新區(qū)的該占比，而且該行業(yè)效益水平高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，人均收入超 10 萬(wàn)元，技能人員占比近 17%，人才吸引力強(qiáng)，充分說(shuō)明唐山高新區(qū)初步形成了焊接、機(jī)器人、汽車零部件等為特色的產(chǎn)業(yè)集群，而且整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)。保定高新區(qū)汽車制造業(yè)還包括了汽車整車制造，這是區(qū)別與其他三個(gè)高新區(qū)的一大特色，戶均收入近 7 億，規(guī)模效應(yīng)彰顯，技能人員占比超 15%，人才密集。

　　需要特別指出的是，承德高新區(qū)特色鮮明，以酒、飲料和精制茶制造業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為代表，其中以河北露露股份、河北四海集團(tuán)為主的含乳飲料和植物蛋白飲料制造業(yè)為特色，該行業(yè)具備規(guī)模效益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，年人均薪酬較高超 10 萬(wàn)元，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，儀器儀表制造業(yè)的工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置制造也是承德高新區(qū)和唐山高新區(qū)的一大特色，總量較大，行業(yè)效益好，抗風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)。

　　3、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較

　　石家莊高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯——從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分行業(yè)增加值占比情況看，省內(nèi)獨(dú)立核算的四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)在批發(fā)和零售業(yè)占比均占二位數(shù)以上，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超二位數(shù)的區(qū)域有石家莊高新區(qū)、唐山高新區(qū)和保定高新區(qū)，教育、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織占比超二位數(shù)的區(qū)域有承德。而石家莊高新區(qū)在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

　　4、企業(yè)法人相關(guān)指標(biāo)排名情況

　　石家莊高新區(qū)企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)——從四經(jīng)普平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)情況來(lái)看，2018 年，省內(nèi)獨(dú)立核算的四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，石家莊高新區(qū)企業(yè)綜合實(shí)力較為突出，企業(yè)規(guī)模偏大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成本率低，利潤(rùn)率高，稅負(fù)輕，企業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)較好。

　　5、技能人員比較

　　第二產(chǎn)業(yè)技能人員密集——分行業(yè)來(lái)看，技能人員主要聚集于第二產(chǎn)業(yè)，占比均超半壁江山。其中，制造業(yè)技能人員占比除承德高新區(qū)以外均在 40% 以上。分登記注冊(cè)類型來(lái)看，技能人員主要聚集于民營(yíng)企業(yè)(除國(guó)有及國(guó)有控股以外的企業(yè))。省內(nèi)獨(dú)立核算的四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，民營(yíng)企業(yè)技能人員占比除承德高新區(qū)以外均超 80%，承德高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)技能人員占比較低(49.6%)，主要是由于其民營(yíng)企業(yè)的整體從業(yè)人員占比僅為 67%，遠(yuǎn)低于其它三個(gè)省內(nèi)獨(dú)立的核算的高新區(qū) 90% 以上的占比。

　　(三)石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

　　石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱石家莊高新區(qū))坐落于河北省石家莊市區(qū)東部，是 1991 年 3 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批 26 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。河北省省委、省政府，石家莊市委、市政府在城市規(guī)劃中，將其確定為城市副中心的地位。截止 2018 年末，高新區(qū)下轄兩個(gè)街道、兩個(gè)鎮(zhèn)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，共 25 個(gè)行政村、20 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)際管轄面積 78.65 平方公里，開發(fā)面積 50.22 平方公里，戶籍人口 16.5 萬(wàn)人，常住人口 27.3 萬(wàn)人，是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、對(duì)外開放的主導(dǎo)區(qū)和創(chuàng)新試驗(yàn)的先導(dǎo)區(qū) [2]。

　　1、發(fā)展歷程

　　從 1991 年至今，石家莊高新區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了三大發(fā)展時(shí)期，分別為“初創(chuàng)”時(shí)期(1991-2000 年起步階段)，“二次創(chuàng)業(yè)” 時(shí)期(2001-2012 年探索和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”時(shí)期(2013- 至今提升階段)[5]。經(jīng)過(guò)了這三個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，法人單位個(gè)數(shù)從 1991 年入?yún)^(qū)的 175 個(gè)到 2018 年四經(jīng)普法人單位 13607 個(gè)，增長(zhǎng)了 77 倍，石家莊高新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，取得了引人注目的成績(jī)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯現(xiàn)——法人單位數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2018 年末，石家莊高新區(qū)共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位 13607 家，比 2013 年末 [1](第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年份)增長(zhǎng) 276.4%，快于全市平均增速(180.7%)95.7 個(gè)百分點(diǎn)，在全市法人單位中所占比重為 5.8%，比 2013 年末 [1](4.3%)提高 1.5 個(gè)百分點(diǎn);共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位從業(yè)人員 18.3 萬(wàn)人，比 2013 年末 [1] 增長(zhǎng) 51.6%，快于全市平均增速(4.8%)46.8 個(gè)百分點(diǎn)，在全市法人單位中所占比重為 7.4%，比 2013 年末 [1](5.1%)提高 2.3 個(gè)百分點(diǎn);個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量倍增，2018 年末個(gè)體戶戶數(shù)共 11641 戶，與 2013 年末 [1] 第三次全省經(jīng)濟(jì)普查相比增加了 7891 戶，是 2013 年末 [1] 的 3.1 倍，占全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的比重為 3.8%，較 2013 年末 [1](1.2%)提高 2.6 個(gè)百分點(diǎn);機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人數(shù)量雖然略增 32 個(gè)(由 2013 年末 [1] 的 106 個(gè)增至 2018 年末的 138 個(gè))，但占法人單位的比重由 2013 年末 [1] 的 2.9% 降至 2018 年末的 1.0%，明顯下降。法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量的增加，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人占比的下降，從側(cè)面印證了簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革的成效，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系持續(xù)升級(jí)——從 1991 年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 45 家到 2018 年全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè) 480 家，增長(zhǎng)了 10.7 倍。經(jīng)歷“二次創(chuàng)業(yè)”跨越發(fā)展，科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，2018 年，高新區(qū)設(shè)立了全省首家醫(yī)療器械類諾獎(jiǎng)工作站，引進(jìn)了河北工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、柴火創(chuàng)客空間北方中心等一批創(chuàng)新載體，共有企業(yè)技術(shù)中心 53 個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心(工程技術(shù)研究中心)66 個(gè);博士后工作站 9 個(gè)，院士工作站 23 家;各類孵化器 17 個(gè);眾創(chuàng)空間 30 個(gè)。

　　財(cái)政收入快速增長(zhǎng)——財(cái)政總收入由 1996 年的 0.58 億元增加到 2018 年的 73.45 億元，年均增長(zhǎng)速度為 24.58%。

　　經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高——全區(qū)實(shí)際利用外資由 1996 年的 4776 萬(wàn)美元增加到 2018 年的 25177 萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)速度為 7.85%。

　　行業(yè)集中度高——2018 年，石家莊高新區(qū)按照企業(yè)營(yíng)業(yè)收入排序，對(duì)總量貢獻(xiàn)排前三位的行業(yè)大類分別為：制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入是 2013 年三經(jīng)普 [1] 的 1.8 倍，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的 83.3%。其中，制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入是 2013 年三經(jīng)普 [1] 的 1.4 倍，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的 39.8%;批發(fā)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)收入是 2013 年三經(jīng)普[1]的 2.5倍，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的 31.6%;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入是 2013 年三經(jīng)普 [1] 的 2.6 倍，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的 12%。

　　2、企業(yè)發(fā)展情況

　　企業(yè)法人數(shù)量快速增長(zhǎng)——2018 年末，石家莊高新區(qū)共有企業(yè)法人單位 13286 個(gè)，比 2013 年末 [1](3436 個(gè))增長(zhǎng)了 2.9 倍，占全市企業(yè)法人單位的比重為 6.2%，比 2013 年末 [1] (5.3%)提高了 0.9 個(gè)百分點(diǎn);共有企業(yè)法人單位從業(yè)人員 17.3 萬(wàn)人，比 2013 年末 [1](11.2 萬(wàn)人)增長(zhǎng)了 54.4%，占全市企業(yè)法人單位的比重為 9.7%，比 2013 年末 [1](5.9%)提高了 1.8 個(gè)百分點(diǎn)。

　　企業(yè)輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)——四經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2018 年，石家莊高新區(qū)企業(yè)法人單位資產(chǎn)比 2013 年 [1] 增長(zhǎng)了 2.5 倍，占全市企業(yè)法人單位的比重為 13.7%，比 2013 年(7.8%)[1] 提高了 5.9 個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)法人單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入比 2013 年 [1] 增長(zhǎng)了 58.5%，占全市企業(yè)法人單位的比重為 8.8%，比 2013 年(5.8%)[1] 提高了 3 個(gè)百分點(diǎn)。

　　企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性較好——四經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2018 年，四上企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)占比為 56.9%;非流動(dòng)資產(chǎn)占比為 43.1%，流動(dòng)資產(chǎn)占比相對(duì)較高。且 67.9% 的四上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在省內(nèi)獨(dú)立核算的四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中明顯低于保定高新區(qū)和承德高新區(qū)，略高于唐山高新區(qū)(67.5%)，總體上有較好的流動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)領(lǐng)先鋒——從四經(jīng)普企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)情況看，2018 年末，石家莊高新區(qū)企業(yè)共計(jì) 13286 家，占全市企業(yè)法人總數(shù)的 6.2%。分行業(yè)看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占其內(nèi)部行業(yè)門類企業(yè)法人個(gè)數(shù)的比重為 15.6%，僅次于批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)(27.5%)位居第二位，占全市該行業(yè)企業(yè)法人個(gè)數(shù)的比重為 12.4%，位居其行業(yè)門類企業(yè)法人個(gè)數(shù)占全市比重的榜首;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占其內(nèi)部行業(yè)門類企業(yè)法人個(gè)數(shù)的比重為 11.8%，位居其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)占比的第四位，占全市該行業(yè)企業(yè)法人個(gè)數(shù)的比重為 11.7%，位居其行業(yè)門類企業(yè)法人個(gè)數(shù)占全市比重的榜眼。

　　科技研發(fā)影響力顯著提升——2018 年末，石家莊高新區(qū)開展 R&D 活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市比重為 24.6%，較 2013 年末 [1] 提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市比重為 31.5%，較 2013 年末[1]提高 12.2 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 人員占全市比重為 37.3%，較 2013 年末 [1] 提高 13.6 個(gè)百分點(diǎn);R&D 人員全時(shí)當(dāng)量占全市比重為 38%，較 2013 年末 [1] 提高 14 個(gè)百分點(diǎn)。

　　3、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，全國(guó)領(lǐng)先

　　經(jīng)過(guò)二十幾年的改革創(chuàng)新招商引資，石家莊高新區(qū)特色行業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，特色優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，生物醫(yī)藥方面優(yōu)勢(shì)突出。

　　從國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)多個(gè)榜單排名情況看，2018 年，石家莊高新區(qū)在科技部中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心公布的全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合排名中榮列第八位，中國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新藥物潛力指數(shù)十強(qiáng)園區(qū)中位列第五位。此外，作為全國(guó)首批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，石家莊高新區(qū)已成為全國(guó)最大現(xiàn)代化綜合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入占全市生物醫(yī)藥行業(yè)總收入的 70%，占河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入的 50% 以上，共擁有全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè) 4 家，上市掛牌企業(yè) 7 家，高新技術(shù)企業(yè) 83 家，位居全國(guó)生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)的前列。顯然，生物醫(yī)藥已成為石家莊高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，支撐作用明顯。

　　從四經(jīng)普企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)情況看，2018 年，石家莊高新區(qū)以石藥集團(tuán)、石四藥、以嶺藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為代表的規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市該行業(yè)增加值的比重為 57.7%。其中，在規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)占全市該行業(yè)單位個(gè)數(shù)的比重為 17.2%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在石家莊市、河北和全國(guó)的占比分別為 62.7%，45.5% 和 1.7%。不難看出，生物醫(yī)藥企業(yè)的影響力不容小覷。

　　4、從創(chuàng)新體系看，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚

　　從創(chuàng)新能力情況看，2018 年末，全區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有 480 家，占石家莊市 37%，占全省 10%，是全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域;科技型中小企業(yè) 1984 家，占全市的 17.8%，占全省 3%，在 23 個(gè)縣(市、區(qū))中位居首位。

　　從研發(fā)機(jī)構(gòu)情況看，2018 年末，開展 R&D 活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全市比重為 34.1%，較 2013 年 [1] 提高 14.1 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員占全市比重為 46.5%，較 2013 年 [1] 提高 20.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)碩士以上學(xué)歷人員占全市比重為 64.0%，較 2013 年 [1] 提高 24.5 個(gè)百分點(diǎn)。

　　從科技創(chuàng)新平臺(tái)情況看，高新區(qū)有企業(yè)技術(shù)中心 53 個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心(工程技術(shù)研究中心)66 個(gè)，博士后工作站 9 個(gè)，院士工作站 23 家，各類孵化器 17 個(gè)，眾創(chuàng)空間 30 個(gè)。2018 年設(shè)立了全省首家醫(yī)療器械類諾獎(jiǎng)工作站，引進(jìn)了河北工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、柴火創(chuàng)客空間北方中心等一批創(chuàng)新載體。

　　5、在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中的排名情況

　　科技部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)高新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，并且每年開展一次綜合評(píng)價(jià)排位。截止 2018 年末，全國(guó)共有 169 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)(含蘇州園區(qū))。

　　(1)從綜合評(píng)價(jià)來(lái)看，石家莊高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力排名靠前

　　2018 年，石家莊高新區(qū)評(píng)價(jià)綜合排名第 16 名，主要四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的可持續(xù)發(fā)展能力、知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力雙重影響拉動(dòng)其綜合排位靠前，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)排名靠后，尤其是國(guó)際化與參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力方面亟待加強(qiáng)。

　　(2)從企業(yè)發(fā)展水平看，石家莊高新區(qū)凸顯四大特征

　　以下依據(jù)國(guó)家科技部高新技術(shù)中心公布的 2018 年 169 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。

　　企業(yè)單體規(guī)模不大，排位靠后——2018 年，石家莊高新區(qū)上報(bào)科技部火炬統(tǒng)計(jì)的 1305 家企業(yè)中，平均每個(gè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員和資產(chǎn)，分別較全國(guó)高新區(qū)平均水平低 1.4 億元、 62人和 1.6億元，在169個(gè)高新區(qū)中分別排144位、157位、96位。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益略好，資產(chǎn)收益低——2018 年，火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)利潤(rùn)率(凈利潤(rùn) / 營(yíng)業(yè)收入)高于全國(guó)平均水平 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，排第 47 位;凈資產(chǎn)利潤(rùn)率低于全國(guó)平均水平 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，排 119 位。

　　技術(shù)收入占比超出全國(guó)平均水平——2018 年，火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)技術(shù)收入排第 16 位，技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例為 19.3%，高于全國(guó)平均水平 8 個(gè)百分點(diǎn)，排第 10 位。

　　企業(yè)研發(fā)力度強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱——2018 年，R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高于全國(guó)平均水平 17.2 億元 ，排第 27 位。企業(yè)出口總額排第 63 位，戶均出口 0.06 億元，低于全國(guó)平均水平 0.24 億元，排 139 位，出口占營(yíng)業(yè)收入比例為 4.1%，低于全國(guó)平均水平 6.7 個(gè)百分點(diǎn)，排 112 位。

　　綜合以上分析，石家莊高新區(qū)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、技術(shù)收入和研發(fā)能力等方面表現(xiàn)突出，在企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)收益和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面表現(xiàn)不足。

　　6、與濟(jì)南、鄭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展的對(duì)標(biāo)分析

　　石家莊高新區(qū)在省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中的各項(xiàng)指標(biāo)排名占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力排第一位。這里選取地理位置和發(fā)展水平相近的濟(jì)南高新區(qū)和鄭州高新區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)從綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和企業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行比較，尋找差異。

　　(1)綜合指標(biāo)比較

　　科技部評(píng)價(jià)體系綜合排名比較——石家莊高新區(qū)優(yōu)劣勢(shì)涇渭分明。綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力排第 16 位，落后于濟(jì)南高新區(qū)，領(lǐng)先于鄭州高新區(qū)。從四個(gè)單項(xiàng)排名來(lái)看，石家莊高新區(qū)雖然在知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)突出，領(lǐng)先于濟(jì)南高新區(qū)和鄭州高新區(qū)，但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力方面均劣于濟(jì)南高新區(qū)、鄭州高新區(qū)。

　　(2)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)比較

　　①科技部火炬口徑企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)比較

　　企業(yè)均值比較——石家莊高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)部分戶均值明顯低于濟(jì)南高新區(qū)，從企業(yè)運(yùn)行效率、獲利能力、參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)效益等多角度折射出石家莊高新區(qū)企業(yè)的發(fā)展短板。

　　企業(yè)相關(guān)指標(biāo)占比比較——從人員構(gòu)成來(lái)看，石家莊高新區(qū)科技活動(dòng)人員占年末從業(yè)人員比重和 R&D 人員占年末從業(yè)人員比重與濟(jì)南高新區(qū)不相上下;從技術(shù)效能來(lái)看，雖然石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)占比低于其余兩市，但是技術(shù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重拔頭籌;從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，石家莊高新區(qū)利稅占營(yíng)業(yè)收入比重較高，綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力略有優(yōu)勢(shì)，但出口占營(yíng)業(yè)收入比重與其他兩市差距較大，國(guó)際影響力尤顯不足。

　　②四經(jīng)普規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)比較

　　從規(guī)模以上工業(yè)單位個(gè)數(shù)占全市比重看，2018 年末，石家莊高新區(qū) 5.4%，低于濟(jì)南高新區(qū)(13.6%)8.2 個(gè)百分點(diǎn);從規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重看，石家莊高新區(qū) 16%，低于濟(jì)南高新區(qū)(23.7%)7.7 個(gè)百分點(diǎn)。石家莊高新區(qū)工業(yè)企業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

　?、蹍^(qū)域輻射帶動(dòng)能力比較

　　經(jīng)過(guò)近 30 年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，國(guó)家級(jí)高新區(qū)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要發(fā)展級(jí)，有力支撐和帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從四經(jīng)普統(tǒng)計(jì)口徑的國(guó)家高新區(qū) GDP 占其所在城市 GDP 的比例來(lái)看，2018 年，石家莊高新區(qū)該占比為 6.7%，領(lǐng)先于鄭州高新區(qū)(3.3%)3.4 個(gè)百分點(diǎn)，落后于濟(jì)南高新區(qū)(12.4%)5.7 個(gè)百分點(diǎn)。石家莊高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頭部效應(yīng)”有進(jìn)一步提升的空間。

　?、艿闪缙髽I(yè)發(fā)展比較

　　在 2018 年科技部公布的國(guó)家高新區(qū)瞪羚企業(yè)榜單中，石家莊高新區(qū)僅有 13 家瞪羚企業(yè)，明顯落后于濟(jì)南高新區(qū) 38 家、鄭州高新區(qū) 37 家瞪羚企業(yè)。說(shuō)明石家莊高新區(qū)在引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在能力方面有待加強(qiáng)。

　　7、支持石家莊高新區(qū)加快發(fā)展的思考

　　近年來(lái)，石家莊市委、市政府出臺(tái)了一系列支持高新區(qū)加快發(fā)展的意見，制定了相關(guān)扶持政策，在給予其前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

　　(1)城區(qū)服務(wù)功能有待完善

　　從石家莊高新區(qū)整體經(jīng)濟(jì)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主體地位，而且在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)效益等方面增長(zhǎng)迅速，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，但與其相配套的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)還有很大發(fā)展空間，尚需加快發(fā)展，城區(qū)服務(wù)功能尚不完善，服務(wù)類、總部類經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)總量偏小。

　　(2)參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力有待加強(qiáng)

　　產(chǎn)品出口、與境外交流方面偏弱，高新技術(shù)企業(yè)出口額占火炬口徑企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比例為 4.1%，低于全國(guó)平均水平 6.7 個(gè)百分點(diǎn);具有國(guó)際影響力的品牌不多，全區(qū) 307 家外貿(mào)企業(yè)中，2018 年新注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)的僅有 1 家，進(jìn)行國(guó)外質(zhì)量管理體系認(rèn)證的僅有 5 家;利用跨境電商平臺(tái)有差距，2018 年，全區(qū)外貿(mào)企業(yè)與跨境電商平臺(tái)合作的僅有 9 家，企業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)的主動(dòng)性不足。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力儼然已成為石家莊高新區(qū)的短板。

　　(3)土地空間利用率有待提高

　　石家莊高新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間用地不足，用地面積僅 78.65 平方公里，遠(yuǎn)低于濟(jì)南高新區(qū) 318 平方公里，在產(chǎn)業(yè)空間受限的影響下，進(jìn)一步加快落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”改革措施，提高剩余土地容積率，堅(jiān)持依法用地、高效用地、擇優(yōu)扶持，走集約化發(fā)展道路。

　　(4)產(chǎn)業(yè)生態(tài)理念有待完善

　　在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的企業(yè)層面，要尤其關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，大力扶持“瞪羚”企業(yè)，促使其在良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資金鏈支持下健康發(fā)展，加速進(jìn)化成為“獨(dú)角獸”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力，從而更好地把單一產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)擴(kuò)展到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)跨界融合。

　　(5)多措并舉促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展

　　石家莊高新區(qū)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但單體規(guī)模較小，存在龍頭企業(yè)少、知名度不高等問(wèn)題，缺少高質(zhì)量、高知名度品牌。因此，幫助企業(yè)提升品牌、推廣產(chǎn)品，打造眾多“高新精品”，促進(jìn)企業(yè)品牌提升和產(chǎn)品推廣是企業(yè)加快發(fā)展的迫切需要。與此同時(shí)，加大招商力度，吸引具有行業(yè)影響力的高品質(zhì)企業(yè)落戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　綜上所述，石家莊高新區(qū)應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，聚焦新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建創(chuàng)新性特色園區(qū)，積極布局前瞻產(chǎn)業(yè)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足發(fā)展短板，圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)，不斷破解創(chuàng)新發(fā)展中的疼點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策和落實(shí)，提升政策精準(zhǔn)性和有效性，踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)土地集約利用，優(yōu)化空間布局，不斷提升有園區(qū)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　四、促進(jìn)省內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見建議

　　建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持省內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)一盤棋。要把省內(nèi)國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)看做一個(gè)整體，統(tǒng)籌做好區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，明確各區(qū)功能定位，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，創(chuàng)新合作模式和利益分享機(jī)制，深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　加大企業(yè)培育力度，大力引進(jìn)外來(lái)瞪羚企業(yè)。對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)分梯度進(jìn)行管理，建立潛在瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，定期監(jiān)測(cè)培育庫(kù)，實(shí)行跟蹤服務(wù);針對(duì)有意落戶本地的瞪羚企業(yè)和潛在瞪羚企業(yè)，可采用“一事一策”的方式給予支持;支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，對(duì)于具有潛在實(shí)力的瞪羚企業(yè)，在企業(yè)研發(fā)費(fèi)用方面給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)并支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專利，并在本地完成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，全力支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)參加全國(guó)性、國(guó)際性知名展會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品推廣的，給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)于企業(yè)在區(qū)內(nèi)舉辦具有國(guó)際影響力的展會(huì)等大規(guī)模活動(dòng)，要根據(jù)其活動(dòng)的影響力和產(chǎn)生的效益進(jìn)行合理評(píng)估后給予適當(dāng)補(bǔ)貼;編定技能人才專項(xiàng)培養(yǎng)規(guī)劃，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，解決高層次人才短缺的難題。

　　科學(xué)規(guī)劃精心管理，集約利用土地資源。充足的土地供應(yīng)也是國(guó)家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，因此，各城市功能區(qū)土地資源是其開發(fā)中最為寶貴和不可復(fù)制的財(cái)富，應(yīng)提早明確土地開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)策略，規(guī)避短期全面鋪開的方式，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)理念和高質(zhì)量、有目的的土地開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)策略的不斷優(yōu)化。

　　堅(jiān)持科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。目前，河北省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新區(qū)要立足科技體制改革，開拓孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展;省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重視程度，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新不動(dòng)搖，增強(qiáng)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。此外，兩類開發(fā)區(qū)也要互相借鑒，共同提高。國(guó)家級(jí)高新區(qū)可以有針對(duì)性地開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和小微企業(yè)的良性互動(dòng)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)也應(yīng)積極孵化和扶持中小型高科技企業(yè)，發(fā)展和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。