農村郵政投遞網絡現狀與對策

　　這篇郵政論文投稿發表了農村郵政投遞網絡現狀與對策，隨著交通的逐漸發達，農村地區的投遞網絡也越來越完善，但是農村投遞網絡依然存在著問題和不足，論文探討了農村郵政投遞網絡存在的主要問題，針對農村投遞網絡給出了提升投遞服務水平的對策。

　　關鍵詞：郵政論文投稿,投遞,普遍服務,平臺

　　農村投遞網絡，是中國郵政投遞網不可或缺的重要組成部分，是郵政企業在寄遞市場比較優勢的主要體現之一。多年來，郵政投遞服務于我國幅員遼闊、經濟不發達、交通不便利的農村地區，為農村通信、實物寄遞做出了突出貢獻。但隨著社會經濟的發展、城鎮化建設的加快、農村居民需求的提高，農村郵政投遞越發重要，郵政農村投遞網絡存在的問題也更加突出，亟待研究解決。

　　1農村郵政投遞網絡的現狀

　　1.1農村投遞網絡點多面廣

　　中國郵政在農村地區投遞網點多，服務范圍廣。全國有農村投遞網點2.8萬個，投遞人員6.2萬人，農村投遞路線(以下簡稱“道段”)9.9萬條，其中，摩托車投遞道段約占60%.全國設有13.5萬個村郵站、21萬個便民服務站、7萬個分銷加盟點，具備一定的、自提服務能力，保障了農村行政村通郵率達到99.4%.信函報刊農村投遞量約占全國的25%，農村快遞包裹投遞量占40%，農村標準快遞郵件的投遞量占郵政投遞總量的75%左右。

　　1.2農村投遞作業組織基于普遍服務標準

　　目前，鄉鎮人民政府所在地每周投遞不少于5次;農村地區平均每周投遞3次，達到了普遍服務標準。部分交通欠發達地區的投遞路線每周投遞3次以下，約占12%.投遞深度也按普遍服務標準進行落實，鄉鎮政府所在地按址投遞，行政村以投遞到村郵站、村委會為主，投遞路線沿途投遞到戶。江蘇、山東、浙江等地報刊、給據郵件投遞到戶。

　　1.3農村投遞建設以普遍服務郵件為主

　　目前，農村投遞網點建設、車輛設備配備主要滿足普通郵件、報刊的投遞需要。投遞工具方面，從鄉鎮郵政支局所到村郵站、村委會的投遞以摩托車、自行車為主。信息化設備方面，全國有8000多個非電子化農村網點，由其他電子化網點代為接收和反饋郵件信息;大部分農村投遞人員未配備手持終端等信息化設備。投遞作業場地較小，沒有形成封閉空間;以營投合一的網點為主，還有2000個網點半營半投(半天營業收寄，半天投遞郵件)。

　　1.4農村投遞管理以支局為主

　　農村投遞由支局負責管理，甚至投遞人員由支局長負責招攬或委托代辦。支局長肩負管理、生產、營銷、創收、服務質量監督檢查、客戶投訴處理等眾多任務，為投遞人員安排報刊收訂、農資分銷、代理金融等方面宣傳營銷任務較多，對投遞業務管理投入精力較少，尤其體現在農村投遞服務質量的檢查頻次、深度和力度方面。農村郵件的進口接收、下段排班、信息反饋等工作，由支局營業人員承擔。

　　1.5郵政農村投遞面臨社會快遞挑戰

　　中國郵政寄遞服務的最大優勢是寄達范圍廣，特別是在農村地區優勢尤為明顯，電子商務寄遞市場占有率在40%以上。2014年，阿里巴巴啟動“千縣萬村”工程，建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站，將委托快遞企業或社會物流公司承擔“農村淘寶”產生的電子商務包裹在農村地區配送到村的工作。近年來，社會快遞公司正在通過加盟的方式布局農村網點，不斷“向西、向下”加快在農村地區的寄遞網絡建設。在廣東、江蘇、山西等地，社會快遞的鄉鎮網點覆蓋率已超過70%，部分區域達到100%.郵政企業正在逐步失去農村地區的競爭優勢。

　　2農村郵政投遞網絡存在的主要問題

　　2.1投遞管理不適應郵政戰略發展要求

　　中國郵政為實現建設世界一流郵政企業的目標，實施“一體兩翼”戰略，推進包裹快遞業務改革，需要專業化、精細化的管理。但目前農村投遞的管理較為粗放。一是農村支局對投遞管理和質量不重視，重經營、輕管理的現象突出，對投遞業務管理和服務質量管控不深入、不細致。二是區縣分公司投遞管理基本由兼職人員承擔，工作精力不集中，管理力量薄弱。三是農村投遞管理和質量管控以“五定一有”和排單管理為主要手段，管控方式和手段較為簡單、落后，造成了投遞質量不穩定;內部處理由營業人員兼職辦理，責任心不強，容易出現投遞信息反饋錯誤甚至提前反饋妥投信息的情況。這與郵政企業戰略發展的目標不適應，急需改善，強化管理。

　　2.2投遞能力建設落后郵政快遞包裹等業務發展需要

　　近年來，受互聯網和信息技術發展的影響，函件報刊業務投遞量呈逐年下降趨勢，但在電子商務的帶動下，電子商務包裹寄遞需求高速增長。2015年農村快遞包裹投遞量同比增長98.5%，占郵政投遞快遞包裹量的40%，比2014年提高了8個百分點;而農村標準快遞投遞量占郵政投遞標準快遞量的75%左右。不足10m2的投遞場地，以自行車、摩托車(含投遞人員自帶摩托車)為主的車輛設備配備，僅能適應普遍服務業務的需要，不能適應以物品類為主、體積重量較大、要求上門投遞、及時反饋投遞信息的電子商務包裹寄遞需要，更不能滿足業務發展、投遞量增加60%以上的需要。

　　2.3農村投遞服務水平提升緩慢，落后于城鎮化進度

　　2015年，中國城鎮化程度已達56.1%，比2007年提高11.16個百分點;縣及縣以上城市的城區范圍也同期擴大了1倍以上，許多原來的城市郊區、開發區、鄉鎮已經成為城區范圍。但由于投遞人員、車輛、設備等資源配置不足，無法通過增加道段、增加投遞運載能力等方式提高投遞深度、提升投遞服務，只能按照原有的農村投遞服務深度執行，把郵件投遞到村郵站或其他郵件接轉點。物品型郵件窗口投遞，不能按址投遞，形成了投遞服務能力配置與城市建設脫節，投遞服務與城鎮化進程不匹配的情況，致使新城區用戶只能享受農村式的投遞服務，造成客戶投訴增加，影響郵政企業的形象。

　　3改善農村投遞網絡的對策

　　3.1提高對農村投遞網絡的認識

　　從企業競爭角度講，投遞網絡是郵政的核心競爭力，農村投遞是投遞網絡的比較優勢。大衛•李嘉圖在《政治經濟學及賦稅原理》中指出，比較優勢才是核心優勢。核心競爭力的比較優勢，就是核心競爭力的核心優勢。各地要以核心競爭力和核心優勢的高度認識農村投遞網絡，重視農村投遞網絡建設，加強農村投遞管理。從社會角度講，農村投遞是郵政通信生產必不可少的重要組成部分，不僅是郵政履行普遍服務義務、打造自身品牌形象的重要陣地，更是服務“三農”、發展快遞包裹業務的迫切需要。各地要在履行職責、發展業務的層面上，認識和建設農村投遞網絡，加大在農村投遞的資源投入。從國家層面講，農村投遞網是重要的國家資源，事關國家主權、國家信息安全和民族存亡，對政治、經濟、科技、文化、教育等事業的發展具有重要作用。

　　3.2強化農村投遞管理

　　農村投遞管理水平，是決定農村投遞服務質量的核心因素。針對農村投遞網點眾多、分散、管理和質量管控不到位等情況，可以通過推行農村投遞區域集中化管理——建立農村投遞部的方式解決。建立農村投遞部，打破農村鄉鎮支局就地管理模式，跨鄉鎮，甚至跨區縣組建農村投遞網，根據業務量、場地、上段里程、郵路運輸等情況，就近整合鄉鎮支局投遞人員等資源，并參照城市投遞部標準配置場地、人員、車輛及設備等，封閉管理，安裝監控設備，建設規范化的投遞網點。推動農村投遞部建設，在減少農村投遞網點數量的同時，降低運營成本，提高運營效率;按照城市投遞管理和質量管控標準，實行專人管理、精細化管理，集中管理農村投遞人員和生產作業組織，重新組劃投遞道段;推廣集體作業，提高內部處理效率，集中發班、歸班。通過以上方式，解決農村投遞存在的業務管理不規范、質量管控落實不到位、投遞內部處理和信息反饋兼職等問題，達到提高管控力度，提升服務質量的目的。

　　3.3增強農村投遞服務能力

　　增強投遞服務能力，是農村投遞適應郵政企業戰略需要、業務發展、社會責任的必要手段。首先，要實現投遞機動化，解決農村投遞運載能力問題，達到增強運載能力、提高投遞作業效率、降低投遞人員的勞動強度等目的。農村投遞機動化，主要可采取兩種方式:一是郵政企業加大投入，購置投遞汽車配備給農村投遞網點;二是采取投遞員購買符合投遞生產需求的機動車，郵政企業發放相應車輛損耗補貼、油料、維修等費用等，稱“私購公租”或“私購公助”模式，也可稱為“帶車加盟”模式。山東、江西、浙江、河北等地進行了較好實踐，近年來增加農村投遞機動車輛約2000臺。此外，還可以嘗試與汽車廠商或銷售商合作，通過發展融資性租賃的方式實現農村投遞機動化。其次，要實現農村投遞信息化，提高郵件信息的處理時效，并利用投遞外勤監控系統相關功能，加強對投遞員外部投遞線路、作業時長、投交時點等實時管控，保證服務質量，提升客戶體驗。農村投遞信息化，主要有三種方式：一是企業投資配備圖形終端及手持終端設備;二是投遞員購買配置較高的智能手機，并安裝手機App，郵政企業按照一定的標準(定額或計件)給予通訊補貼;三是郵政企業與通信公司合作，簽訂長期通訊套餐協議，免費獲取智能手機，再安裝手機App。再次，要適度增加農村投遞人員。根據農村投遞業務量的增長，特別是包裹快遞業務的增長情況，按照集團公司規定的相應標準，適度增加農村投遞人員，并健全激勵機制，穩定投遞隊伍。

　　3.4打造農村投遞平臺

　　蘇寧、國美、三聯等流通企業的成功顯示：得終端者得天下;淘寶、京東、騰訊等企業的成果顯示：得平臺者贏天下。郵政在農村有2.8萬個投遞網點、40多萬個代收站點，參與郵件投遞作業的人員(含代收、轉投)約50萬人，可整合郵政終端投遞網點、代收站點及人員等資源，打造出農村投遞服務平臺。一是整合農村便民服務站、“三農”服務站、助農取款點和村郵站資源，實現四站合一，形成郵政綜合服務站。在每個郵政綜合服務站搭載報刊郵件的、自提服務，構建無縫覆蓋的農村投遞服務平臺(見圖1)。二是以投遞人員為骨干，以機動車為載體，以綜合便民服務站為節點，建設農村投遞配送網絡，投遞作業如圖2所示。結合郵政綜合服務站的代收、和自提服務，實現所有郵件直投到村，轉投(含自提)入戶到人，提升農村投遞服務水平。三是爭取國家政府部門的支持，在時機成熟時，適度進行農村投遞平臺的有償開放，承接社會快遞公司快件的投遞工作，在減少或避免農村投遞網絡重復建設的同時，增加郵政綜合服務站的投遞收益，強化投遞平臺。江西、浙江等部分地區在農村投遞平臺建設和對外開放方面進行了有益的探索。

　　3.5優化農村郵運作業組織

　　以效率為核心，優化農村郵運作業組織。一要按投遞網點對郵件進行分揀前置，對地市到縣城路途沿線的投遞網點卸交郵件，方便農村郵件進出口，減少郵件倒流情況。二要以保障投遞時間為目的，加快市縣分揀運輸部門的處理，保障郵件在8：00～10：00進口到農村投遞網點，保障外部投遞時間，提升客戶體驗。三要加大郵運深度，在經濟較發達、城鎮化水平較高、寄遞市場規模較大的農村地區，要將縣內郵路通達范圍從鄉鎮郵政支局所延伸到經辦農村電子商務業務量較大的村郵站、“三農”服務站、便民服務站和業務量大的客戶。綜上所述，改善農村投遞網絡，既是郵政企業提升服務水平、增強自身競爭力、促進業務發展的需要，也是我國社會經濟發展的需要，更是農村人民群眾的需要。郵政企業既要采取有力措施，盡快加大投入，增強投遞能力，提升投遞服務質量和客戶體驗;更要積極爭取中央和地方產業政策的支持，完善郵政投遞基礎設施和服務系統，在避免農村投遞網絡重復建設的同時，共同將郵政投遞網改造成為適合國家、社會和人民需要的高效投遞服務網絡。

　　參考文獻

　　1都繼萌，王為民.提升農村郵政投遞網服務水平對策.郵政研究，2012，4

　　2全錦旗，李九成.提高農村投遞之路對策淺析.郵政研究，2011，4

　　3呂建林.建好投遞平臺惠及長遠發展.中國郵政.2013，5

　　作者：閆閣 單位：中國郵政集團公司

　　推薦閱讀：《中國郵政》(月刊)創刊于1976年，是由中華人民共和國國家郵政局主管、主辦。郵政綜合性刊物。集中反映我國郵政通信建設、業務技術發展狀況、經營管理、服務水平、職工生活、教育訓練、古代郵驛和集郵等內容。