論文摘要：在當前和今后一個時期內,通過農業產業化龍頭企業帶動農民工就業和農民增收,具有非常重要的現實意義。基于此,本文通過對河南省15家農業產業化龍頭企業進行調查,就龍頭企業帶動農民增收以及農發行信貸支持問題提出一些深層思考。近兩年來,受國際金融危機和農產品價格波動影響,農民增收問題依然突出。農發行作為政策性銀行,通過支持農業產業化龍頭企業帶動農民增收是一條有效途徑。應進一步加大對龍頭企業信貸扶持力度,創新金融產品,改進金融服務,完善配套措施。
關鍵詞：農民增收,龍頭企業,政策性金融
一、龍頭企業帶動農民增收關聯分析
在被調查的15家龍頭企業中,都是以農產品加工為特色的市級以上農業產業化重點龍頭企業。其中:糧食加工企業3家,分別為河南財鑫糖業有限責任公司、河南大用實業有限公司和河南新良糧油加工有限公司;棉紡企業5家,分別為河南雪陽棉紡有限公司、河南銀河棉業有限公司、河南優標棉紡有限公司、河南中紡棉業有限公司、河南尉氏紡織有限公司;制藥企業2家,分別為河南宛西制藥有限公司和河南羚銳制藥有限公司;養殖及加工企業5家,分別是河南華英農業發展股份有限公司、河南永達食業有限公司、河南源源乳業集團有限公司、河南雛鷹養殖有限公司、河南牧原養殖有限公司。他們占調查對象的比例分別為20%、33.3%、13.34%和33.33%,涵蓋了食品加工、棉紡、制藥、畜牧養殖及加工等領域,具有一定的代表性(見表1)。
15家農業產業化龍頭企業2006年和2009年產值、利稅、農發行貸款以及帶動農民增收情況對比如圖l、圖2所示:
通過對15家龍頭企業的“主營產品、資產負債、產值、利稅、貸款、用工數量以及帶動方式”等八個方面調查,我們發現有以下幾個突出特點:
(一)隨著企業經營實力增強,其輻射帶動能力也明顯增強
2009年,15家龍頭企業實現產值119.74億元,與2006年相比,增加了53.04億元,增長了80%;實現利稅9.67億元,與2006年相比,增加了4.93億元,增長了156%。與此同時,15家龍頭企業輻射帶動農戶87.6萬戶,與2006年相比增加了38.2萬戶,增長了43.4%。其中,以合同、訂單形式直接帶動農戶58.6萬戶。農戶從產業化經營中增加收入總額達到37.07億元,與2006年相比增長6I%,戶均增長5723元,與2006年相比增長87%。此外,龍頭企業吸納和安置農村勞動力就業人數達4.02萬人,與2006年相比增長了38%。
(二)標準化和品牌化建設有了新突破
15家龍頭企業中,都建有專門的質檢機構和質量管理制度,90%以上通過了IS09000、IS014000、HACCP、QS體系認證。15家龍頭企業獲得中國馳名商標和中國名牌產品3個,綠色食品認證4個。如宛西制藥生產的六味地黃丸、源源乳業生產的蒙牛牛奶、銀河棉業生產的香君牌棉紗在國內外有了一定知名度,影響力不斷擴大。
(三)市場開拓能力進一步提高
龍頭企業通過建立生產合作社、基地等形式擴大生產,壯大實力。如中原棉業、優標紡織等5家棉紡企業建立棉花生產基地94萬畝,涉及農戶46萬戶,實現戶均增收1000元。到2009年底,15家龍頭企業擁有比較規范的農民專業合作經濟組織32家,其中,農業部示范點8家,省級示范點7家,比2006年增長76%。擁有社員和會員23萬人,農民社(會)員人均純收入5340元。
二、龍頭企業帶動農民增收的基本方式
調查發現,農業產業化龍頭企業與農戶聯結機制在實踐中不斷完善。企業與農戶之間的利益聯結機制由原來簡單的訂單關系向合同契約關系、合作制、股份制等現代企業組織形式演進。概括來講,它們帶動農民增收主要有以下幾種類型:
(一)“公司+農戶”訂單型
龍頭企業通過與農戶簽訂訂單合同,形成利益聯結體。農戶按照要求生產,企業按合同收購。15家企業中共有3家企業采取這種形式,與7600個農戶簽訂合同,使農戶平均增收8300元。如尉氏紡織通過“公司+農戶”形式與農戶合作種植棉花,公司對農戶實行“四提供一回收”(提供種子、農藥、化肥、技術服務,回收全部合格棉花),涉及農戶3000戶.戶均增收2000元。新鄉新良糧油加工有限公司是以優質小麥精深加工為主,以中高檔食品專用面粉為特色的大型制粉企業,該公司與農民簽訂收購定單面積50萬畝,通過“公司+農戶”的合作方式發展訂單農戶10萬戶,以高于市場10%的價格收購,使農民年均增收3000萬元,戶均增收300元。
(二)“公司+基地+農戶”聯結型
公司以租賃的方式取得農民土地直接開辦種養基地或示范基地,或者與農戶簽訂回收合同,帶動農戶建立種植基地。如宛西制藥與農戶簽訂30年不變的合作合同,藥農在公司的指導和監控下,培育優良品種,合理施肥、用藥、灌溉、采收、加工;公司以高于市場價10%-30%回收,帶動農民建立山茱萸、地黃、山藥、澤瀉種植基地98個,年產山茱萸1200噸、地黃2000噸、山藥1000噸、澤瀉600噸,基地產量能夠足量保證5000萬瓶六味地黃丸的原材料需求。目前,當地從事中藥材種植的農民達到20萬人,年收入2-6萬元,同時為當地帶來3000多個季節性工作崗位,農閑時當地農民在基地打零工,每年也有5000-6000元的收入。
(三)“公司+合作社(協會)+農戶”帶動型
龍頭企業通過協會、合作社、經紀人等中介組織將農戶與自己緊密聯結起來。如河南財鑫糖業有限責任公司是以生產高麥芽糖、淀粉、結晶葡萄糖為主的玉米深加工企業,該企業與鄲城、淮陽等周邊四個縣簽訂訂單種植玉米100萬畝,涉及農戶15萬戶,農民年均增收5000多萬元。
(四)“公司+養殖小區”輻射型
如:河南華英農業發展有限公司和永達食業有限公司等畜產品養殖加工企業,目前已在全省乃至全國建立了若干養殖小區,采取統一供種、統一防疫、統一飼料、統一收購等方式,直接為當地農民帶來可觀經濟效益。
三、政策性銀行支持農民增收的深層思考
農民增收是“三農”問題的核心。調查發現,通過龍頭企業帶動農民增收,是新形勢下實現農村小康社會目標的必然選擇和有效途徑。依據河南省委、省人民政府《關于進一步推進農業產業化經營的意見》,2010年全省各類農業產業化龍頭企業帶動農戶要占全省農戶總數的50%,帶動農戶人均增收860元;到2020年,農業產業化帶動農戶要占全省農戶總數的70%以上,帶動農戶人均增收3300元,農業產業化對全省農民人均純收入的貢獻率將達25% 以上。這充分表明,政策性銀行支持農業產業化經營和龍頭企業發展,從戰略上講,實質上就是有效支持農民增收。為此,筆者提出以下幾點思考:
(一)必須進一步加大對龍頭企業的支持力度,扶其做優做強
經過近幾年努力,農業發展銀行在支持農業產業化龍頭企業發展方面邁出了可喜步伐,取得了明顯成效。以河南省為例,目前農發行已支持各類農業產業化龍頭企業636家,貸款余額達271.5億元,支持范圍涵蓋糧油加工、畜牧養殖及加工、制藥、紡織、園藝、水果、林業、茶類、麻類等20多個領域,且多個領域農發行已支持的企業產值占整個行業總產值達到50%以上。其中糧食加工占規模以上產能的70%以上,紡織行業占全省紗錠規模的60%以上。但是,面對世界金融危機的沖擊和影響,面對復雜多變的市場形勢,農業產業化龍頭企業進一步發展壯大仍存在不少困難和問題。作為農業政策性銀行,在當前和今后一個時期內,必須堅定不移地把支持龍頭企業健康發展,進而扶其做優做強作為一項戰略任務。首先,對已支持的成長性強、帶動面廣、信用度高的黃金客戶和優質客戶,根據企業綜合授信情況和資金需求,保證其正常的流動資金需要。其次,對基本面好、信用記錄無劣跡、有競爭力、有市場、有訂單但因金融危機等原因暫時出現經營困難的龍頭企業和加工企業,要重點搞好客戶維護,主動幫助企業擺脫困境,渡過難關,可視情況給予貸款延期、降低利率、追加貸款等,提供多元化金融服務。最后,對在同行業中處于領先地位、輻射帶動能力強、有發展潛力但尚未納入農發行支持的骨干龍頭企業和重點項目,要積極進行營銷與培育,加強貸款項目庫建設,分行業、分種類、分地區建立省市縣貸款項目儲備庫,有計劃地進行支持。
(二)堅持把支持龍頭企業發展與做好主體信貸業務有機結合,形成農民增收合力
一是繼續做好糧食最低收購價收購、中央和地方糧棉油肉糖增儲、糧棉臨時收儲信貸資金供應和管理工作,保證企業收購資金需要。據調查,2006-2009年,農發行河南省分行累計投放糧食收購貸款2213.69億元,年均投放553.42億元,年均收購糧食227.85億公斤,貸款投放和收購量分別占全國同期總量的57.4%和59%。僅此一項,使全省農民增加收入50多億元,企業增效60多億元。二是根據龍頭企業季節性資金需求,積極支持資信好的農業產業化龍頭企業和加工企業開展季節性原料收購,以有效降低經營成本,為帶動農民增收奠定堅實基礎。三是積極支持農村市場體系建設,促進農民增收。加快培育有地方特色和產業優勢的農產品專業市場;積極推行現代物流方式,發展期貨交易和電子商務等,對“千村百鄉”農村商業網點建設等給予必要的信貸支持,以吸納更多的農民工就業。
(三)不斷創新金融產品,完善服務功能,拉長龍頭企業輻射鏈條
一是在支持范圍上要進一步拓寬。通過向鏈條前端延伸,對龍頭企業與農戶之間的聯系紐帶包括專業合作社、養殖小區、生產基地建設、訂單農業等環節的資金需求,在龍頭企業或專業擔保公司提供擔保前提下直接貸款或通過批發轉貸方式給予積極支持;對龍頭企業或龍頭企業輻射的專業種植大戶開展土地兼并及土地流轉等業務也要視情況給予一定支持。二是創新擔保方式,擴大貸款抵押物范圍。依據《物權法》,對以流動資產、山林使用權、經濟作物(果樹等)和動產(如牛、豬)作為抵押、倉單質押,以及以大型超市進場權、網絡無形資產等新的物權質押方式,應進行積極探索。三是要完善金融服務手段。進一步優化辦貸流程,提高辦貸效率;堅持信貸投入與智能投入并重;改進結算手段,根據需要適時為企業提供保函、信用證、離柜交易等服務。
(四)完善相關配套政策措施
一是建立利益補償機制。建議政府設立“農業風險損失補償基金”,按中央財政和省級財政一定比例進行籌措,主要用于補償龍頭企業因自然風險和市場風險等形成的貸款損失,以及對龍頭企業進行財政貼息和為開展農業保險的保險機構提供補貼等。二是實行稅收優惠政策。建議對農業產業化龍頭企業和支持龍頭企業發展的金融機構實行稅收減免政策。同時,放寬因支持農業產業化龍頭企業所形成不良貸款的呆賬核銷條件。三是完善各級擔保體系。整頓規范目前的擔保市場,有效提高擔保企業的擔保能力,以降低和分散銀行風險。四是加快農業政策性保險體系建設步伐。鑒于農業高風險、低收益特點,應抓緊建立完善農業政策性保險體系和再保險體系。在此基礎上,加快各類涉農商業性保險機構建設,以轉嫁金融機構在農村市場上的經營風險。五是實行差別監管。目前,銀監部門對政策性銀行的監管沒有體現出差別監管政策,沒有體現出涉農貸款的特殊性要求,不利于政策性銀行對農業產業化龍頭企業的信貸投入。建議結合實際,制定單獨的監管辦法。
參考文獻:
[1]董富欣,李瑞民,高峻崎,推進集約化規模化種植保障糧棉安全[J],經濟分析報告,2008,(211):1-4,新華通訊社
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