高等教育“團隊式”援藏政策措施及成效

　　摘要：在國家教育援藏政策的有力推動下，西藏教育發展取得了顯著成績，自主發展動力顯著增強。高等教育援藏政策深入貫徹中央治藏方略，全力推動西藏高等教育均衡發展，助推西藏經濟社會發展。教育部、對口支援單位針對西藏高等教育實際，圍繞學科建設、專業發展、師資隊伍、人才培養等重點項目進行援助，西藏高等教育質量與辦學水平顯著提升，服務西藏穩定發展的能力不斷增強，為西藏經濟社會發展提供了有力的智力支撐。

　　本文源自黑龍江教育(高教研究與評估),2020(11):47-49.《黑龍江教育(高教研究與評估)》(月刊)創刊于2005年，是由黑龍江教育雜志社主辦的高教刊物。曾榮獲”黑龍江省社科十佳期刊：。本刊以高教評估研究為重點，探索我國高教評估理論與方法，注重高等教育發展研究、校本研究，立足黑龍江，面向全國，為高等教育改革與發展服務，為老師專業化發展服務。

　　2001年教育部啟動對口支援西部地區高等學校計劃，高等教育援藏全面正式開展，高等教育援藏作為國家治藏方略的重要內容，主要從維護西藏穩定、推動西藏發展、促進民族團結進步的戰略著眼，全面推動西藏經濟社會發展[1]。進入新時代在教育人才“組團式”援藏的推動下，高等教育“團隊式”援藏進入新的發展階段，高等教育團隊式援藏政策進一步完善、措施更為系統、成效更為顯著，為西藏經濟社會發展注入了強大的發展動力。

　　一、高等教育“團隊式”援藏的主要政策

　　高等教育“團隊式”援藏政策主要經歷了形成、發展與創新等階段，與西藏高等教育發展相輔相成，既推動西藏教育發展，又立足于實際完善和創新教育援藏政策，有力推動著高等教育團隊式援藏工作的深入發展。

　　(一)援藏政策形成階段

　　2001年6月中央召開第四次西藏工作座談會，會議形成了新時期援藏綱領性文件《中共中央國務院關于做好新世紀初西藏發展穩定工作的意見》，提出采取國家扶持、對口支援等多種形式辦好各級各類教育，集中力量辦好西藏大學。同年，教育部在總結教育援助經驗的基礎上，印發了《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，全面實施高等教育對口支援，高等教育援藏工作正式啟動。

　　2006年教育部印發了《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》，西藏6所本專科高校全部被納入實施范圍，實現了對口支援西藏高校全覆蓋。同年，教育部、統戰部和國家民委印發了《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，由35所高校以“多對一”的形式對口支援西藏地區6所高校，增強了援藏力量。

　　(二)援藏政策發展階段

　　2011年教育部等五部委印發了《關于推進西藏教育跨越式發展的意見》，繼續以“分片、分校負責，定點、對口支援，包干落實對口任務”的辦法推動西藏教育發展，教育援藏的內容和形式不斷調整和豐富[2]。同年，教育部印發了《關于對口支援西藏自治區高等學校工作的通知》，由27所高校以“團隊式”方式對口支援西藏6所高校，通過“團隊式”對口支援把西藏高校建設成為服務西藏經濟社會發展的智力中心和人才中心，高等教育“團隊式”援藏形成并不斷深化。

　　2015年8月25日中央召開第六次西藏工作座談會，習近平同志指出，“改變藏區面貌，根本要靠教育”。8月31日，教育部黨組學習貫徹中央第六次西藏工作座談會精神，會議強調，優先發展西藏和四省藏區教育事業。提出加大教育對口援藏力度，協調有關部門和對口支援省市加大教育援藏資金比重，進一步完善教育援藏工作機制，每年選派一批優秀學科教師和管理人員到西藏支教，增加地方重點高校團隊對口支援藏區高校。12月21日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》的通知，教育人才“組團式”援藏工作正式拉開帷幕。

　　(三)援藏政策創新階段

　　2016年教育部印發了《關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區工作的意見》，提出了實施好“組團式”教育人才援藏工作等9項重點任務。以教育人才“組團式”援藏工作為重點，教育援藏政策進入了創新發展的重要階段。西藏自治區黨委政府及西藏教育廳制定印發了《關于深入扎實推進教育人才“組團式”援藏工作的實施意見》《西藏自治區“組團式”援藏教育人才管理辦法》《西藏自治區教育人才“組團式”援藏赴內地培訓人員管理辦法》《深入推進高校“團隊式”對口支援工作實施意見》等制度，以制度創新有效推進教育人才“組團式”援藏工作。“十三五”期間高等教育援藏以“團隊式”為主導，全面推動西藏高等教育科學發展。

　　2017年教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部研究制定了《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，利用對口支援省市優質教育資源，集中力量向西藏、新疆選派援藏援疆教師，帶動和培訓當地教師，幫助西藏、新疆整體提升教育質量，為打贏脫貧攻堅戰、實現西藏、新疆長治久安提供堅強保障。教育部《2019年工作要點》提出，推進新疆、西藏和四省藏區教育內涵發展，啟動實施第二批援藏援疆萬名教師支持計劃。教育人才“組團式”援藏工作持續并深入開展，高等教育“團隊式”援藏向縱深發展。

　　2020年6月12日，教育對口支援西藏工作視頻會議召開，高等教育“團隊式”援藏進入新階段。目前，形成了北京大學等27所國內重點高校團隊對口支援西藏7所高校，多所高校與西藏高校交流合作協同發展的格局。高等教育“團隊式”援藏政策以國家治藏方略為重要依據，形成了以國家政策為主導，西藏和對口支援省市及支援受援高校政策細化落實的政策體系，成為推動新時代西藏高等教育發展的重要政策和制度保障。

　　二、高等教育“團隊式”援藏的主要措施

　　高等教育“團隊式”援藏政策結合了國家治藏方略，針對西藏長足發展和長治久安的實際，全面提升西藏高等教育自主發展能力，主要包括以下措施。

　　(一)以組織協調機制為推動

　　1.完善組織機構。

　　西藏教育廳、西藏各高校均建立了專職機構，負責管理對口支援工作，對口支援高校也建立了對口支援工作辦公室或援藏援疆辦公室。組織機構的建立和完善是落實高等教育“團隊式”援藏政策的重要保障，是對口支援工作開展和深化的基礎，也是落實和貫徹高等教育團隊式援藏的重要措施之一。

　　2.定期召開工作例會。

　　中央治藏方略集中體現在中央歷次的西藏工作座談會的會議精神中，歷次中央西藏工作座談會后，都會召開教育專題援藏工作會議，由教育部專題研究落實中央西藏工作座談會精神，研究部署教育援藏工作。中央和教育部層面的會議是高等教育“團隊式”援藏政策產生的根源，是對援藏工作、教育援藏工作的部署和推動，也是高等教育“團隊式”援藏工作發展的重要推動力量。特別是2011年教育部召開的對口支援西部高校10周年總結大會，推動了對口支援高校雙方工作例會的形成與發展，成為推動高等教育“團隊式”援藏的重要措施。

　　3.簽訂合作協議。

　　教育部對高等教育團隊式援藏在指導思想、主要原則、主要內容、目標及成效等方面做出明確要求，西藏高校應結合實際與對口支援高校定期簽訂合作協議，把高等教育“團隊式”援藏的各項政策落實到西藏高等教育發展的實踐中，把西藏高校的需求具體化、階段化和步驟化，以確保工作扎實有序開展。

　　(二)以“雙一流”建設為導向

　　1.突出特色優勢學科建設。

　　學科建設是高等教育對口支援的核心，在西南交通大學的援助下西藏大學于2003年開設了工科專業，填補了西藏工科高等教育的空白。在高等教育“團隊式”援藏的支持下，2017年西藏大學“生態學”入選“一流學科”，西藏高等教育內涵式發展能力顯著增強。

　　2.實施重點高校建設。

　　對口支援西部高校工作中，教育部與西部地區開展重點高校共建工作，在西部和民族地區建設一批高水平重點大學。西藏大學等5所西部高校進入了“211工程”國家重點建設高校行列。在高等教育“團隊式”援藏的強有力支持下，西藏大學入選“中西部高校綜合實力提升工程”，成為教育部和西藏自治區共建高校，助推了西藏高等教育的發展。

　　(三)以項目支持為支撐

　　1.加強硬件建設。

　　西藏高等教育發展還存在投資不足、硬件實施建設滯后的問題，在高等教育“團隊式”援藏工作中高校硬件建設也是援助的重點內容。由于西藏自身財力有限，西藏高等教育的投資由國家通過財政轉移支付的形式進行投入，并通過對口支援的形式把東部地區高等教育資源以橫向財政轉移支付的形式支援西藏高等教育發展[3]。

　　2.實施“質量工程”項目。

　　2007年教育部實施了“質量工程”項目，以支持西部高校數字化教室建設、提升本科教學水平，支持受援高校干部掛職和教師進修學習。2007—2010年西藏高校每年約有70余名教師、20余名管理干部到對口支援高校進修學習、掛職鍛煉，有效推動了西藏高校人才隊伍建設。2011年西藏3所專科學校已不再納入項目之中，但在教師進修學習中，教育部國內青年訪問學者項目和中組部主管的西部之光訪問學者項目已向西藏地區傾斜，這助力西藏高等教育高水平師資建設。

　　3.設立公派留學專項。

　　國家公派出國留學設立西部專項，使西部高校教師有更多的出國進修學習培訓機會。西藏高校主要有三類公派留學項目：行政管理人員進修、英語教師學習、專業教師學習，這拓寬了人才培養和成長的渠道。

　　4.設立科研項目專項。

　　教育部要求對口支援高校與受援高校雙方加強科研合作，以促進區域經濟社會的發展。教育部人文社科研究項目中設立“西部和邊疆地區項目”(包括西藏和新疆專項)，側重向西部地區高校傾斜，注重提升西部高校科研能力。科研專項有效促進了西藏高校的科研能力，提升了西藏高校服務地區經濟社會發展的能力。

　　(四)以人才為核心和重點

　　1.加強人才援藏。

　　人才援藏是中央推動西藏發展的重要措施，除中組部組織實施的干部援藏措施之外，對口支援高校每年也要選派專業教師、管理干部和技術人員支援西藏高校。此外，還有共青團中央實施的團中央支教團和大學生志愿服務西部計劃西藏專項以及博士團服務計劃，有效彌補了西藏發展中人才不足的劣勢，對推動西藏人才隊伍建設發揮了重要作用。

　　2.實施在職教師碩博聯合培養計劃。

　　2011年教育部啟動實施了“對口支援高校申請定向培養博士研究生碩士研究生單獨招生計劃”，要求支援高校申請定向培養碩博研究生單獨招生指標，加大對受援西藏高校師資力量的培養。同時，對口支援高校充分利用“少數民族骨干人才培養項目”、北京大學等10余所部屬高校以單考單招形式面向西藏招收在職人員攻讀碩士學位研究生計劃，以擴展教師學歷提升的渠道。

　　3.實行學生聯合培養。

　　高等教育對口支援旨在促進東西部高等教育的均衡發展和教育公平，教育部積極鼓勵和支持支援與受援高校開展聯合培養碩博研究生和本科生工作。如西藏民族學院與復旦大學開展的插班本科生和聯合培養本科生工作取得了良好效果，西藏大學與對口支援高校積極開展從本科生中推薦免試碩士研究生的工作，有效地實現了優質教育資源的共享。

　　三、高等教育“團隊式”援藏的主要成效

　　在高等教育“團隊式”援藏政策的有力推動下，高等教育“團隊式”援藏工作成效顯著，西藏高等教育自主發展、科學發展能力顯著提升。

　　(一)西藏高教整體實力顯著提升

　　2008年西藏大學進入“211”工程重點建設大學行列，這標志著西藏高等教育進入全面、快速、協調和科學發展的新時期。同年，西藏職業技術學院被國家教育部、財政部確定為國家示范性高等職業院校，2015年西藏民族學院更名為西藏民族大學，2016年在西藏大學農牧學院基礎上成立了西藏農牧學院，西藏高等教育布局更為科學合理，整體實力顯著提升。

　　(二)學科建設取得突破性進展

　　西藏高校與支援高校始終以學科建設為核心開展對口支援工作，取得了突出成績。西藏大學在“民族文化”和“高原科學”兩大特色學科群的建設方面取得了重大進展，“生態學”成為“一流學科”，成功爭取到了“中國語言文學”“民族學”“生態學”三個博士點，填補了西藏高校沒有博士點的空白。西藏高校的學科建設具有典型的民族特征和地域特色，為提升西藏高等教育發展實力奠定了基礎，也成為西藏高等教育發展獨具特色和優勢之處。

　　(三)師資隊伍水平顯著提高

　　高等教育“團隊式”援藏工作開展以來，師資隊伍建設始終是工作重點。以西藏大學“十二五”受援工作為例，通過對口支援單獨招生計劃、少數民族骨干計劃等途徑，北京大學招收西藏大學2名教師攻讀博士學位、3名教師攻讀碩士學位。高級職稱教師比例由2010年的28.3%增加到39.6%，碩士以上學位教師比例由2010年的41.7%增加到59.5%[4]。師資隊伍建設水平的顯著提升是西藏高校發展核心能力增強的突出體現，為西藏高等教育發展打下了堅實基礎。

　　(四)人才培養質量顯著提升

　　支援高校與西藏高校積極創新人才培養模式，有效提升了西藏高校人才培養質量。中國農業大學與西藏農牧學院通過開展本科生聯合培養，加強了研究生的學術交流，“十二五”期間共接收西藏農牧學院42名本科生來校學習，5名研究生來校培訓[5]。西藏藏醫藥大學與江西中醫藥大學聯合招收的本科生采用“2+2+1”培養模式，2014年首批6名藏藥學本科專業(營銷方向)學生以插班形式在江西中醫藥大學進行大三、大四階段的培養學習[6]。通過聯合培養，西藏學生與東部地區學生共享優質教育資源，對促進東西部地區教育均衡發展發揮了重要作用。西藏高校教育教學水平和人才培養質量的顯著提升，有效滿足了西藏經濟社會發展對合格建設者和可靠接班人需求的能力顯著增強。

　　(五)科研服務能力顯著提升

　　在高等教育“團隊式”援藏政策的有力推動下，西藏高校科研服務能力顯著提升。一方面與對口支援高校形成了合作研究的長效機制，如中國農業大學與西藏農牧學院簽訂《青年教師科研合作培育專項協議》、西藏藏醫藥大學與北京中醫藥大學組成國家自然科學基金項目團隊，實現了研究力量的整合與互補。另一方面“十三五”期間西藏高校國家社科、自科項目立項數量顯著增加，立足西藏實際、服務西藏發展、具有鮮明民族和區位特色的項目成效明顯，高等教育服務西藏經濟社會發展的能力顯著提升。

　　高等教育“團隊式”援藏的政策、措施不斷發展完善，西藏高校的師資隊伍水平、人才培養質量、科研服務能力和高校管理水平顯著提升，成效日漸顯著。同時，高等教育“團隊式”援藏的工作重心已逐漸從注重促進受援高校自身發展轉移到增強西藏高校服務西藏經濟社會發展的能力上來。進入新時代，在全國教育大會和中央第七次西藏工作座談會的有力推動和指引下，教育人才“組團式”援藏針對西藏教育和西藏經濟社會發展中人才短缺的瓶頸問題，通過人才援藏進一步釋放高等教育“團隊式”援藏政策效應，高等教育“團隊式”援藏有力促進西藏高等教育內涵式發展，使西藏高校成為區域經濟建設和社會發展的智力中心和人才中心，以高質量高水平優質教育培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為西藏長足發展和長治久安提供有力的人才支撐。

　　參考文獻：

　　[1]楊富.高等教育援藏20年回顧與展望[J].西部學刊,2020,(6).

　　[2]王麗萍.援藏助推教育事業發展[N].西藏日報:漢文版,2015-05-23.

　　[3]楊富.高等教育對口支援財政轉移支付問題研究[J].黑龍江教育:高教研究與評估,2016,(12).

　　[4]安寧.高校團隊對口支援西藏大學2015年工作例會在北京大學舉行[EB/OL].(2015-11-24)[2019-05-28].

　　[5]謝沂楠.中國農業大學穩步推進對口支援西藏大學農牧學院工作[EB/OL].(2015-12-31)[2019-05-26].

　　[6]曉勇.對口援藏院校支援西藏藏醫學院培養藏醫人才[N].西藏日報:漢文版,2014-07-29.