我國縣域小學(xué)教育資源配置的空間特征測量與分析

　　[摘 要] 縣域小學(xué)教育的發(fā)展在我國教育事業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，縣域小學(xué)教育資源配置的公平性則是促進(jìn)縣域教育發(fā)展的關(guān)鍵。目前縣域小學(xué)教育資源的配置仍然存在不均衡的狀況，為了探尋縣域小學(xué)教育資源配置的空間特征，利用 GIS技術(shù)將全國各縣域的小學(xué)教育資源配置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括縣域小學(xué)在校學(xué)生數(shù)、師生比、縣域小學(xué)圖書冊數(shù)、縣域小學(xué)體育運(yùn)動場館面積、教育經(jīng)費(fèi)投入等。同時利用 DEA 模型評估各省市縣域小學(xué)教育資源配置效率，為縣域小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置提供依據(jù)。結(jié)果表明：我國縣域小學(xué)教育資源配置整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中部地區(qū)、中部地區(qū)高于西部地區(qū)的空間特征。在縣域小學(xué)教育資源的投入產(chǎn)出上，東部地區(qū)和中部地區(qū)呈現(xiàn)高投入—低產(chǎn)出特征，而西部地區(qū)綜合效率低下主要是由規(guī)模效率不足導(dǎo)致。為了實(shí)現(xiàn)縣域小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置，要繼續(xù)加強(qiáng)政府對教育資源配置的政策導(dǎo)向，定向培養(yǎng)師資促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。

　　本文源自蔡文伯; 宋登嬌， 教育與教學(xué)研究 發(fā)表時間：2021-05-20《教育與教學(xué)研究》辦刊多年來，在教育界產(chǎn)生較大影響，成為展示高?？蒲屑暗胤交A(chǔ)教育名師、名校教育科研成果的平臺。已為國家圖書館、上海圖書館、省、市圖書館列為基藏刊物，并與美國和港、澳、臺地區(qū)諸多大學(xué)、中學(xué)建立了穩(wěn)定的交流關(guān)系。

　　[關(guān)鍵詞] 縣域小學(xué)教育;教育資源配置;空間特征;教育公平

　　一、問題的提出

　　教育公平問題是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)乎整個國家的前途命運(yùn)，教育資源的均衡配置則是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置事關(guān)教育公平大義[1]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確指出：教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，根本措施則是實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置[2]。《中國教育現(xiàn)代化2035》更是將教育公平作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總 體 目 標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要在縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　現(xiàn)今在我國“分級辦學(xué)、分級管理、以縣為主”的辦學(xué)體制下，縣域教育的發(fā)展成為教育發(fā)展的重點(diǎn)。一般來說，縣域教育是指包括縣、縣級市以及辦有高中的市轄區(qū)的區(qū)域，包括縣城教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育以及村域教育各個層面，具有區(qū)域性、綜合性、層級性等特征[3]。為了實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)縣域教育的長足發(fā)展，國家和各級政府出臺了一系列文件和政策。2012年，教育部頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評 估 暫 行 辦 法》，義務(wù)教育基本均衡縣(市)的評估工作正式啟動[4]，明確了縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況的8項(xiàng)指標(biāo)，推動了縣域義務(wù)教育資源的合理配置。2016年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，旨在進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡 發(fā) 展[5]。2020 年全國兩會期間，有代表提出目前我國存在嚴(yán)重的“縣中(縣域普通高中)塌陷現(xiàn)象”，呼吁社會關(guān)注縣域教育發(fā)展生態(tài)。與此同時，學(xué)術(shù)界也一直以縣域教育的發(fā)展為主題進(jìn)行積極的探討。有學(xué)者基于對中西部6個省38個縣市中小學(xué)布局調(diào)整的調(diào)查，分析了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與教育均衡發(fā)展問題[6];有學(xué)者從教育資源的來源和配置模式切入，得出教育經(jīng)費(fèi)的投入和教師隊(duì)伍的差距是當(dāng)前縣域義務(wù)教育資源配置不均衡的主要體現(xiàn)[7];有學(xué)者以具體縣市為例得出縣域教育資源優(yōu)化配置的有效措施[8];有學(xué)者以空間公正理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建出包括“可達(dá)性公正、獲得性公正和感知公正”三維框架的縣域義務(wù)教育質(zhì)量均衡評估指標(biāo)體系[9]。通過對已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對于縣域教育資源配置的研究主要集中于具體縣市的現(xiàn)狀調(diào)查，對全國視域下的縣域小學(xué)教育資源配置研究較少，而明確縣域小學(xué)教育資源在全國范圍內(nèi)的布局形態(tài)，將會為全國縣域小學(xué)教育資源的均衡配置提供依據(jù)，從而有效提高縣域義務(wù)教育資源配置的公平性。

　　為了更好地推動縣域小學(xué)教育資源的公平配置，促進(jìn)縣域小學(xué)教育的均衡發(fā)展，需要深入分析當(dāng)前我國縣域小學(xué)教育資源配置的空間特征及其反映出來的均衡程度?？h級政府是本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任主體，因此，研究以縣域小學(xué)階段教育資源的配置為主要研究對象，按照地理位置將我國劃分為 東 中 西 部 地 區(qū)，并 采 用 GIS技術(shù) 探尋全國縣域教育資源配置的空間特征和DEA 模型評估全國縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出效率，以此來反映縣域小學(xué)教育資源配置的公平性。

　　二、研究方法與數(shù)據(jù)獲取

　　(一)研究方法

　　1.GIS技術(shù)

　　地 理 信 息 系 統(tǒng) (GeographicInforma-tionSystem，GIS)，是憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)來收集、計(jì)算、分析和描述相關(guān)地理分布數(shù)據(jù)的一種分析 系 統(tǒng)[10]，可以 用 于 觀 測 一 定 地 理區(qū)域內(nèi)某種資源的分布情況，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng) 域。GIS技術(shù) 的 應(yīng) 用 在 探 查 和 改善教育資源空間布局的研究上得到了教育工作者的關(guān)注。例如有學(xué)者利用 GIS技術(shù)對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行可達(dá)性分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)在資源配置、最近入學(xué)距離等方面仍存在一定的不均衡性[11]。有學(xué)者以上海市為例，利用 GIS技術(shù)對上海市公辦學(xué)前教育資源區(qū)域配置的空間特征進(jìn)行測量分析，得出目前學(xué)前教育資源呈現(xiàn)出非均衡的空間特征并以此提出相關(guān)建議[12]。還有學(xué)者基于 GIS結(jié)合層次分析法對學(xué)校選址問題做出研究，也有一部分學(xué)者旨在推動 GIS更好地應(yīng)用在學(xué)校教育教學(xué)中?？偟膩碚f，目前 GIS技術(shù)越來越多的應(yīng)用于教育領(lǐng)域，但是關(guān)于縣域教育資源配置空間特征的測量與分 析 較 少。因 此，本 研 究 利 用 GIS 技術(shù)來觀測縣域小學(xué)教育資源的配置狀況，更為直觀地呈現(xiàn)出各種教育資源的空間布局形態(tài)，為進(jìn)一步分析縣域小學(xué)教育資源配置公平性的空間特征提供思路。

　　2.DEA 模型

　　數(shù)據(jù) 包 絡(luò) 分 析(theDataEnvelopmentAnalysis，DEA)，是一種以相對效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的效率評價方法，被廣泛用于評價具有多項(xiàng)投入和多項(xiàng)產(chǎn)出的評價單元(DMU)間的 相 對 有 效 性。DEA 方法 在 處理多輸入與多輸出的問題上具有優(yōu)勢，它不僅能夠利用線性規(guī)劃來判斷決策單元對應(yīng)的點(diǎn)是否位于有效生產(chǎn)前沿面上，還能夠由此為管理者提供很多管理信息。因此，本研究主要采用 DEA-C2R模型來評價全國縣域小學(xué)教育資源配置的有效性，C2R 模型可以通過對樣本的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)的分析確定出有效生產(chǎn)前沿面，并根據(jù)每個決策單元(DMU)與生產(chǎn)前沿面的距離狀況，判 斷 每個 DMU 是否為 DEA 有效。利用 DEA 方法評估各省市縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出的有效性，可以看出各省市縣域小學(xué)教育資源配置的效率如何，是否存在投入冗余或者產(chǎn)出不足的問題，從而反映縣域小學(xué)教育資源配置的公平性，為縣域小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置提供依據(jù)。

　　(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

　　教育資源是指教育領(lǐng)域通過社會總資源配置所取得的所有人力、物力、財(cái)力等一切資源的 總 和[13]，教育 資 源 的 配 置 則 是 將以上資源在各級教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分配。結(jié)合教育部所頒布《縣域義務(wù)教育發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中規(guī)定的評估縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況的三大領(lǐng)域(即學(xué)校用地、學(xué)校設(shè)施、學(xué)校師資)，從三大維度五大方面來測量縣域小學(xué)教育資源配置公平性的空間特征(見 表1)。為了提高數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)主要從國家統(tǒng)計(jì)局、《中國縣域統(tǒng)計(jì) 年 鑒(2018年)》以及教育部公布的2018年各地教育發(fā)展基本情況中獲取(中國香港、澳門、臺灣未計(jì)入統(tǒng)計(jì))。

　　在利 用 DEA 模型評價縣域小學(xué)教育資源多投入與多產(chǎn)出之間的有效性時，依然是以縣域小學(xué)教育階段的資源配置為研究對象，為了確保投入產(chǎn)出之間的自由裁量權(quán)程度，選擇四種投入和兩種產(chǎn)出進(jìn)行測量(見表2)。其中，投入指標(biāo)分為人力資源、物力資源和財(cái)力資源投入，專任教師是縣域?qū)W校最重要的人力資源，物力資源則選取學(xué)校圖書冊數(shù)和體育運(yùn)動場館面積，財(cái)力資源投入以各省教育經(jīng)費(fèi)總投入進(jìn)行測量。產(chǎn)出指標(biāo)考慮到學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量和數(shù)量，以2018年畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)兩大方面來評價。

　　三、實(shí)證分析

　　(一)縣域小學(xué)教育資源配置公平性的空間特征

　　以 GIS技術(shù) 為 依 托，把縣域小學(xué)各教育資源的數(shù)量與對應(yīng)地區(qū)進(jìn)行連接，從而將各縣域小學(xué)教育資源配置的狀況以點(diǎn)密度全國分布的形式呈現(xiàn)出來。

　　1.縣域小學(xué)教育人力資源的空間分布

　　從圖1、圖2可 以 看 出，無 論 是 在 校 學(xué)生數(shù)還是專任教師數(shù)，整體上都呈現(xiàn)出東部地區(qū)和中部地區(qū)高于西部地區(qū)的狀況，這說明在縣域小學(xué)教育人力資源上，東部地區(qū)和中部地區(qū)的教育資源整體上比西部地區(qū)要豐富。

　　從在校學(xué)生數(shù)量來看(如圖1所示)，在校學(xué)生數(shù)量主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)整體來說數(shù)量較少。東部地區(qū)和中部地區(qū)絕大部分省份在校學(xué)生數(shù)在300萬人以上，其中廣東省、河南省、山東省等省份在校學(xué)生數(shù)最多。中部地區(qū)在校 學(xué)生數(shù)量分布較為均衡，河南省為中部地區(qū)縣域小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量最多的省份。西部 地區(qū)尤其是西藏、青海等地區(qū)在校學(xué)生數(shù)少于50萬，明顯低于所在區(qū)域平均水平，四 川、云南、貴州等地區(qū)為西部地區(qū)在校學(xué)生數(shù)量最多的地區(qū)，高于西部平均水平。

　　師生比指各級各類教育中在編教師數(shù)與全日制學(xué)生數(shù)之比，反映了各級各類教育教師的數(shù)量及其效益，是衡量教育資源投入的重要指標(biāo)之一。師生比越高，說明平均每個教師需要負(fù)擔(dān)更多的學(xué)生，教師的工作量就會越大，學(xué)校人力資源和財(cái)力資源的利用效率就越高，反之教師的工作量就越小，學(xué)校人力資源和財(cái)力資源的利用效率就越低。

　　從各省縣域師生比的空間分布上看(如圖2所示)，東部地區(qū)和中部地區(qū)的師生比呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，東部的廣東、福建等地區(qū)師生比達(dá)到1∶19以上，平均每個教師需要負(fù)擔(dān)的學(xué)生多，教學(xué)負(fù)擔(dān)較重，但北京、天津等地區(qū)的師生比則低于1∶15，相對來說教師的負(fù) 擔(dān) 輕，教 師 資 源 充 足。中 部 地 區(qū) 湖南、江西 等 地 區(qū) 師 生 比 最 高，內(nèi) 蒙 古、黑 龍江、吉林等地區(qū)的師生比最低。西部地區(qū)的師生比總體較低，青海和四川是西部地區(qū)師生比最高的地區(qū)，說明這些地區(qū)的縣域教師資源仍然存在不足的狀況，教 師 的 負(fù) 擔(dān) 較重?？h域師生比較低的原因可能有兩個方面，一方面可能是縣域小學(xué)一般規(guī)模較小，使得教師資源配置的效率降低，另一方面也可能是教師中專任教師的比例較低。從 師生比上看，我國縣域小學(xué)師生比得到改善，但仍存在分配不均的問題，需要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整分配，提高人力資源的利用率，實(shí)現(xiàn)教師資源配置的公平性。

　　2.縣域小學(xué)教育物力資源的空間分布

　　從縣域各小學(xué)圖書冊數(shù)來看(如圖3所示)，學(xué)校擁有圖書冊數(shù)最多的縣域仍然在東部地 區(qū) 和 中 部 地 區(qū)，其 中 河 北、山 東、江蘇、河南、廣東、廣西等地區(qū)的學(xué)校圖書資源最為豐富，相比而言，西部地區(qū)所擁有的圖書資源明顯低于東中部地區(qū)，四川、云南、貴州和陜西地區(qū)的縣域?qū)W校擁有的圖書冊數(shù)相對豐富，而西藏、青海和寧夏的學(xué)校是全國圖書冊數(shù)擁有量最少的地區(qū)，圖書資源的配置呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)且差距明顯。為了 更準(zhǔn)確地了解各縣域?qū)W校的圖書資源分配狀況，計(jì)算出各省縣域?qū)W校生均圖書擁有冊數(shù)(見表3)。上海市圖書資源分配為全國最高，新疆最低。全國生均圖書冊數(shù)為23.61冊，生均圖書冊數(shù)低于全國平均水平的省份有16個。中部 地 區(qū) 的 差 距 最 小 ，吉 林 省 生均圖書冊數(shù)為28.49冊，江西省生均圖書冊數(shù)為16.64冊，相差11.85冊。西部地區(qū)差距最大，生均圖書冊數(shù)最多的陜西省與最少的新疆相差 17.54冊。從全國范圍看，東部地區(qū)生均圖書冊數(shù)明顯高于全國平均水平，中西部地區(qū)生均圖書冊數(shù)均低于全國平均水平。

　　在學(xué)校體育運(yùn)動場館面積上(如圖4所示)，從總的面積來說，仍然是東中部地區(qū)學(xué)校所擁有的體育運(yùn)動場館面積高于西部地區(qū)學(xué)校所擁有的體育運(yùn)動場館面積。其中，東部地區(qū)最多，中部地區(qū)分布較為均衡，西部地區(qū)相對來說資源匱乏，西藏、青海等地區(qū)學(xué)校體育運(yùn)動場館總面積較少。在計(jì)算出生均體育運(yùn)動場館面積后發(fā)現(xiàn)，生均運(yùn)動場地最多的地區(qū)在寧夏，最少的地區(qū)為上海，相差6.65平方米(見表4)。全國生均運(yùn)動場館面積平均為7.64平方米，西部地區(qū)生均運(yùn)動場地面積高于全國平均水平，中部地區(qū)和東部地區(qū)的生均運(yùn)動場地面積均低于全國平均水平，尤其是東部地區(qū)生均運(yùn)動場地面積較低。根據(jù)我國生均運(yùn)動場地面積規(guī)定，普通小學(xué)生均運(yùn)動場地面積標(biāo)準(zhǔn)為7.47平方米，低于標(biāo)準(zhǔn)的有18個地區(qū)?？偟膩碚f，我國普通小學(xué)生均運(yùn)動場地的面積尚有改善空間。

　　3.縣域小學(xué)教育財(cái)力資源的空間分布

　　目前，教育部對于教育經(jīng)費(fèi)的投入情況是以省級為單位公布的，縣域教育經(jīng)費(fèi)的投入一定程度上也取決于各省教育經(jīng)費(fèi)投入總量。本研究以省級教育經(jīng)費(fèi)的投入情況來反映縣域教育經(jīng)費(fèi)的投入情況(如圖5所示)，在教育經(jīng)費(fèi)投入上與上述各教育資源配置的空間特征一致，仍然是東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，廣東、江蘇等地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入最多，青海、西藏等地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入最少，教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異仍然很大。例如，人口數(shù)量遠(yuǎn)高于北京市的河北省、河南省等省份，在教育經(jīng)費(fèi)投入上卻與北京市接近。根據(jù)教育部公布的2018年全國各級教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長情況來看，國家對于西部地區(qū)各省的縣域教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長，且西部各省生均教育經(jīng)費(fèi)均在1萬元以上，說明國家越來越重視西部地區(qū)教育資源的均衡配置。

　　(二)縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出有效性分析

　　借助 DEAP Version2.1 軟 件 測 算 出2018年各省市縣域小學(xué)教育資源投入的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，三者之間的關(guān)系 可 用 公 式 表 示，即 Crste=Vrste× Scale。如果綜合效率值為1，則說 明 DEA有效，表示該地區(qū)無論是在技術(shù)上還是規(guī)模上都是有效的。經(jīng)過測算，各省縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出的結(jié)果見表5。

　　對所建構(gòu)模型的綜合效率結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在 全 國31個省 市 中，DEA 有效 的有上海、江西、河 南、湖 南、重 慶、四 川、新 疆這7個省市，這些省市的技術(shù)效率與規(guī)模效率都達(dá)到了1，這說明在短時間內(nèi)如果不增加教育資源投入量或者減少教育產(chǎn)出量，那么以現(xiàn)有的資源投入量是無法再增加產(chǎn)出量的。其他各省市的縣域小學(xué)教育資源投入與產(chǎn)出效率評估值均小于1，在評估模型中被認(rèn)為是非 DEA 有效，但數(shù)值越趨近1，說明該省市縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出效率越高，反 之 則 越 低。其中綜合效率值在0.9～1的有13個省市，這些省市的效率值都接近于1，說明只要在現(xiàn)有資源配置的基礎(chǔ)上稍做調(diào)整，就可以達(dá)到縣域教育資源投入產(chǎn)出的相對有效水平。其他省市綜合 效率值均 在 0.6～0.8 之間，屬 于 非 DEA 有效，說明這些省市沒有合理配置好縣域小學(xué)教育資源，造成教育產(chǎn)出效率不高。

　　造成綜合效率值不高的原因可能是純技術(shù) 效 率 非 DEA 有 效，或者規(guī)模效率非DEA有效，還有可能是兩者均非 DEA 有效。表5中海南、西藏、青海等地區(qū)的純技術(shù)效率值達(dá)到了1，但綜合效率值卻是非 DEA 有效的，這些地區(qū)縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出效率不高是由于投入或產(chǎn)出的規(guī)模非 DEA 有效造成的，要提高效率值，就要在資源的規(guī)模上做出適當(dāng)調(diào)整。規(guī)模效率有效但綜合效率非 DEA有效的地區(qū)則說明這些地區(qū)投入的增加并沒有帶來與之適應(yīng)的產(chǎn)出，如安徽省。安徽省需要對資源的投入規(guī)模適當(dāng)控制，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，避免資源配置的浪費(fèi)。

　　從規(guī)模效益上看，規(guī)模效益不變且 DEA有效的地區(qū)有7個，說明這些地區(qū)沒有投入冗余也沒有產(chǎn)出不足，資源配置相對達(dá)到最優(yōu)化。規(guī)模效益遞增但技術(shù)DEA非有效的省市有15個，說明這15個 DMU 正處于高投入— 低產(chǎn)出的水平，要想均衡配置縣域教育資源，就必須調(diào)整投入的規(guī)模。另外規(guī)模效益遞增且技術(shù)有效，綜合效率值卻小于1的省市有廣西、海南、青海和西藏，說明這些地區(qū)教育資源的投入尚且不足，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)加大投入。規(guī)模效益遞減且技術(shù)效率非 DEA有效的地區(qū)有江蘇、山東，說明這些地區(qū)的投入沒有充分發(fā)揮作用，需要對某些投入項(xiàng)適當(dāng)削減，最大程度發(fā)揮教育資源的作用。

　　從縣域小學(xué)教育資源配置效率的空間分布來看(見表6)，東部地區(qū)有5個省市綜合效率值低于平均值，其中北京、天津、山東非 DEA 有效是由于純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值均低于平均水平;遼寧、浙江純技術(shù)效率低于平均水平，規(guī)模效率則高于平均水平。這說明東部地區(qū)在縣域小學(xué)教育資源配置上整體呈現(xiàn)出高投入—低產(chǎn)出的現(xiàn)象，需要適當(dāng)調(diào)整教育資源的投入規(guī)模，避免資源浪費(fèi)。中部地區(qū)山西、內(nèi)蒙 古、吉 林 等 地區(qū)的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率均低于平均水平，但總體上說也是規(guī)模效率偏高，同樣呈現(xiàn)出高投入—低產(chǎn)出現(xiàn)象，說明東部地區(qū)和中部地區(qū)縣域小學(xué)教育資源的投入與產(chǎn)出并沒有達(dá)到最優(yōu)比，應(yīng)該調(diào)整資源投入規(guī)模。西部地區(qū)西藏、青海、寧 夏 等 地 區(qū)技術(shù)效率有效但綜合效率值并沒有達(dá)到有效，說明這些地區(qū)尚需增大教育資源的投入規(guī)模。

　　四、結(jié)論與建議

　　(一)結(jié)論

　　從縣域小學(xué)教育資源的絕對數(shù)量來看，我國縣域小學(xué)教育資源配置的空間分布不均衡，公平性有待提高。整體呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)的特征，東部地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢，西部地區(qū)和部分中部地區(qū)的縣域小學(xué)教育資源匱乏?？h域小學(xué)教育資源的分配呈現(xiàn)出這種空間分布特點(diǎn)，與我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展密切相關(guān)，東部地區(qū)發(fā)展較早且地理位置優(yōu)越，教育發(fā)展的基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)，從而帶動整個縣域教育的發(fā)展。中部地區(qū)和西部地區(qū)受到地理位置、氣候條件、歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，發(fā)展較為落后，與東部地區(qū)的發(fā)展差距逐漸拉大。因此，我國中西部地區(qū)教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和沿海城市，縣域發(fā)展的差距就更大，縣域教育資源不足且分配不均衡由此發(fā)生。值得 注意的是，隨著黨和國家對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域教育投入的重視，我國縣域小學(xué)教育資源配置的公平性在逐漸提高，尤其是在教育經(jīng)費(fèi)的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上不斷改善。

　　從縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出的有效性來看，我國縣域小學(xué)教育資源投入最高的地區(qū)為中部地區(qū)，其次是東部地區(qū)，最后是西部地區(qū)，而縣域小學(xué)教育資源產(chǎn)出則是西部地區(qū)高于中部地區(qū)、中部地區(qū)高于東部地區(qū)，表明我國東部地區(qū)和中部地區(qū)出現(xiàn)縣域小學(xué)教育資源投入冗余情況，而西部地區(qū)主要還是縣域小學(xué)教育資源投入不足拉低了整體教育發(fā)展效率。同樣反映出我國在縣域小學(xué)教育資源的配置上存在不均衡狀況，需要調(diào)整縣域小學(xué)教育資源在全國范圍內(nèi)的投入規(guī)模，以提高縣域小學(xué)教育資源投入產(chǎn)出的有效性，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

　　(二)建議

　　1.加強(qiáng)政府對教育資源配置的政策導(dǎo)向

　　教育資源配置是否公平，政府的政策導(dǎo)向起著主要的作用。隨著國家對縣域教育發(fā)展的重視，縣域教育資源配置公平性整體得到改善，尤其是中西部地區(qū)，但地區(qū)間差距仍然存在。對此，國家要繼續(xù)加強(qiáng)對教育資源的優(yōu)化配置，對全國縣域教育資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對于教育先天不足的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。在此基礎(chǔ)上，通過省級統(tǒng)籌逐步縮短省內(nèi)教育資源配置差距。綜合 考慮縣域內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，予以必要的政策傾斜，以縮小教育資源在校際間、城鄉(xiāng)間的差距。

　　2.定向培養(yǎng)師資促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展

　　縣域小學(xué)教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域小學(xué)教育資源配置的公平性關(guān)系著教育公平和社 會 公 平，是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國自2012年起進(jìn)行義務(wù)教育均衡發(fā)展的評 估 工 作，聚焦縣域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障和師資配置均衡等問題，取得了引人矚目的成就，但縣域教育資源配置存在的動態(tài)因素眾多，尤其是在師資力量上，目前針對農(nóng)村地區(qū)和發(fā)展落后地區(qū)的教師引進(jìn)政策并不能從根本上解決問題，教師流動乃至教師流失非常嚴(yán)重，頻繁更換教師給縣域教育帶來一系列消極影響。因此，立足縣域培養(yǎng)師資是非常必要的?？山?ldquo;縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度[14]，加強(qiáng)對已有教 師 的 培 訓(xùn)，提高縣域教師的教學(xué)技能，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。從縣域內(nèi)嚴(yán)格篩選出有教育情懷的后備力量，定向培養(yǎng)一批具有教育情懷的本土師資。同時，應(yīng)保障縣域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校在教師選聘、課程開發(fā)等方面的自主權(quán)，激發(fā)縣域?qū)W校辦學(xué)活力，充分挖掘縣域課程資源，探索出符合縣域社會發(fā)展特征的辦學(xué)之路。

　　3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距

　　生源和教師是最大的教育資源，目前縣域教育改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展本就先天不足，加上后天資源不足、發(fā)展緩慢，生源和教師的流失導(dǎo)致縣域教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距正在逐漸拉大。隨著國家對教師工資待遇的重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)得到了很大的改善，教師越來越注重自身生存的“生 態(tài) 環(huán)境”。因此，既要提高教師工資待遇，更要為廣大縣域教師提供更多的發(fā)展機(jī)會，構(gòu)建更大的發(fā)展平臺，打破城鄉(xiāng)教師間的壁壘，采取教師一對一結(jié)對學(xué)習(xí)策略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間的交流與合作，同時，積極鼓勵教師自覺主動地將有利于教師專業(yè)發(fā)展的資源進(jìn)行共享[15]，提高教師專業(yè)發(fā)展的主動性和自覺性，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)特色教育資源，打造特色校本課程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，為其留住優(yōu)質(zhì)教育資源。