中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及實現(xiàn)策略

　　[摘 要]貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的中國對外貿(mào)易是以創(chuàng)新為發(fā)展的根本動力，具有均衡協(xié)調(diào)、綠色化的發(fā)展特征及全面、高水平對外開放的發(fā)展環(huán)境，共享發(fā)展機(jī)會和成果的對外貿(mào)易。由于中國對外貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要大量高質(zhì)量創(chuàng)新型及技能型人才、高質(zhì)量發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、較高的對外貿(mào)易數(shù)字化水平及開放合作的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，因此，要堅持培養(yǎng)與全球引進(jìn)相結(jié)合的原則，大幅度擴(kuò)充國內(nèi)創(chuàng)新型、技能型人才規(guī)模，全面構(gòu)建支撐對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，多措并舉加快提升中國對外貿(mào)易的數(shù)字化發(fā)展水平，堅定不移地推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念; 對外貿(mào)易; 高質(zhì)量發(fā)展

　　宋紅軍 北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報 2021-12-10

　　改革開放以來，對外貿(mào)易的快速發(fā)展有力拉動了中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功解決 “有沒有”問題做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對外貿(mào)易作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，仍然是成功解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”問題所必須依靠的重要支撐因素，這就需要轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外貿(mào)易由“量”的擴(kuò)大向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，以對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及質(zhì)量效益提升。黨的十九大報告不僅作出了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)論斷，而且進(jìn)一步指出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展的動力、著力點及目標(biāo)，新發(fā)展理念成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南和根本原則。基于此，與新發(fā)展理念是否相符，既是我國對外貿(mào)易是否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是決定對外貿(mào)易能否成為推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要動力的關(guān)鍵決定因素，這就要求我們要從貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、支撐因素及應(yīng)當(dāng)采取的策略措施。

　　一、新發(fā)展理念下中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

　　改革開放以來，對外貿(mào)易快速發(fā)展在對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用的同時，也帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，比如，環(huán)境污染( 胡藝等，2019) [1]、勞動者健康( 劉鎧豪等，2019) [2]及收入差距( 劉書祥、曾國彪，2014 [3]; 魏浩、耿園，2015 [4]) 等問 題。同時，從中國對外貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外客觀形勢來看，不僅傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢在不斷削弱，而且面臨著其他發(fā)展中國家的激烈競爭以及與部分國家之間貿(mào)易摩擦不斷升級等問題。上述情況表明，中國對外貿(mào)易發(fā)展存在嚴(yán)重的“量大質(zhì)低”問題，與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段所貫徹的新發(fā)展理念不相符。基于新發(fā)展理念的要求，中國對外貿(mào)易要逐步摒棄主要依靠建立在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素低成本基礎(chǔ)之上的低價競爭、以量取勝的發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)性改變單位產(chǎn)品附加值低、主要處于產(chǎn)品全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的狀況，轉(zhuǎn)向以來源于科技、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等的競爭新優(yōu)勢為支撐，以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色化為突出特征，主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以便能夠更好地為滿足國內(nèi)人民日益增長的對美好生活的需要( 裴長洪、劉洪愧，2020) [5]和構(gòu)建人類命運共同體做出重大貢獻(xiàn)。具體來說，貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的中國對外貿(mào)易應(yīng)具有如下特征。

　　( 一) 創(chuàng)新成為對外貿(mào)易發(fā)展的根本驅(qū)動力

　　依靠建立在原始生產(chǎn)要素低成本基礎(chǔ)上的低價格驅(qū)動，中國對外貿(mào)易自改革開放以來的高速增長使其成功實現(xiàn)了由小到大的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)階段大力推動的高質(zhì)量發(fā)展則是要實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。原始生產(chǎn)要素低成本驅(qū)動的對外貿(mào)易發(fā)展主要體現(xiàn)為低價格優(yōu)勢，由于競爭優(yōu)勢比較單一，雖然可以實現(xiàn)對外貿(mào)易“量”的擴(kuò)大，但難以實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，只有將對外貿(mào)易發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)對外貿(mào)易的提質(zhì)增效。生產(chǎn)技術(shù)、工藝的創(chuàng)新，可以為出口產(chǎn)品品質(zhì)的提升、品牌知名度的提高和國際分工地位的改善奠定堅實的基礎(chǔ); 對外貿(mào)易體制創(chuàng)新能夠進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化及降低對外貿(mào)易成本，增強對外貿(mào)易發(fā)展的軟實力; 發(fā)展模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新能夠更好地適應(yīng)國際市場需求的新變化，快速了解市場需求，更大程度地將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求，打造對外貿(mào)易新的增長點。

　　( 二) 對外貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出較高的均衡協(xié)調(diào)性

　　在偏向性改革開放政策、地理區(qū)位差異及參與國際分工的特定方式等因素的綜合作用下，不均衡、不協(xié)調(diào)成為與快速增長相伴的中國外貿(mào)另一重要發(fā)展特征，雖然這種發(fā)展特征是當(dāng)時客觀條件下的必然結(jié)果，但也是中國對外貿(mào)易低質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)。不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展不僅不利于對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展、加劇國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，而且極易引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭端，因此，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)成為中國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)取向和定位之一。要深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念和戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易在國內(nèi)區(qū)域發(fā)展、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、國際市場分布、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、出口與進(jìn)口等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　( 三) 綠色化貫穿于對外貿(mào)易發(fā)展全過程

　　氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等全球各國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問題，嚴(yán)重破壞了地球的適宜生存性，對各國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和居民健康造成巨大威脅，因此，加強環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展成為全球各國的共同目標(biāo)。作為一個貿(mào)易大國，高耗能、高污染的粗放式發(fā)展，既不利于國內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、居民健康，也會對全球環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。基于此，高質(zhì)量發(fā)展的對外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)是綠色環(huán)保、環(huán)境友好型的綠色貿(mào)易，從貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸?shù)较M都要遵循綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色增長，將對外貿(mào)易活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。

　　( 四) 對外貿(mào)易具有全面、高水平對外開放的發(fā)展環(huán)境

　　各類生產(chǎn)要素以資本為媒介跨國流動規(guī)模的擴(kuò)大，改變了各國出口貿(mào)易發(fā)展所投入的生產(chǎn)要素的來源，對外貿(mào)易不再是一國完全利用本國具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品去交換他國產(chǎn)品，出口商品演變?yōu)楸緡c他國優(yōu)勢生產(chǎn)要素的優(yōu)化結(jié)合，生產(chǎn)要素來源的國際性成為突出特征，因此，能否在全球范圍內(nèi)吸引高級優(yōu)勢生產(chǎn)要素匯聚于本國成為決定一國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的重要因素。另一方面，國際分工向產(chǎn)品內(nèi)分工的深化發(fā)展，使得對外貿(mào)易成為各國在產(chǎn)品全球價值鏈上合作的聯(lián)結(jié)紐帶和外在表現(xiàn)，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)不僅來源于一直倍受重視和強調(diào)的出口貿(mào)易的需求側(cè)拉動，進(jìn)口貿(mào)易的供給側(cè)推動效應(yīng)愈發(fā)重要。因此，高質(zhì)量發(fā)展的對外貿(mào)易必然要求具備高水平的對外開放環(huán)境，以此吸引全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素向本國的聚集，提升融入全球價值鏈的廣度和所處的位置，增強對全球價值鏈的掌控力。同時，只有更加全面的開放，以開放促發(fā)展，才可能實現(xiàn)中國對外貿(mào)易區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　( 五) 對外貿(mào)易的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果能夠?qū)崿F(xiàn)共享

　　公平、合理地分配經(jīng)濟(jì)活動的收益僅是共享理念內(nèi)涵的一個方面，除此之外，共享理念還要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的公平，即要做到共建共享，實現(xiàn)共享發(fā)展機(jī)會和共享發(fā)展成果的有機(jī)統(tǒng)一。踐行新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的對外貿(mào)易首先要使國內(nèi)不同區(qū)域、不同市場主體及各類生產(chǎn)要素等能夠機(jī)會均等地參與對外貿(mào)易活動; 其次，對外貿(mào)易發(fā)展要有助于縮小國內(nèi)不同層面的收入差距，推動形成合理的收入分配格局。同時，對外貿(mào)易作為一種跨越國界的經(jīng)濟(jì)活動，其踐行共享理念的地域范圍要延伸到世界市場，利用中國全球貿(mào)易大國的地位和對全球貿(mào)易活動的影響力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引導(dǎo)各國加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對話磋商，增強互信，推動全球貿(mào)易體系向更加開放、包容、互惠、共贏的方向發(fā)展，各國共推全球貿(mào)易實現(xiàn)繁榮發(fā)展，共享貿(mào)易收益。

　　二、中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐因素

　　如前所述，高質(zhì)量發(fā)展是對外貿(mào)易多維度的提升，因此，推動對外貿(mào)易由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，需要在宏觀層面上給予相應(yīng)的制度支持，提升對外貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境，在中微觀層面上培育對外貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢、優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)及奠定對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。

　　( 一) 大量高質(zhì)量創(chuàng)新型、技能型人才

　　在高質(zhì)量發(fā)展階段，對外貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縼碓从诔掷m(xù)性創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)提升的競爭新優(yōu)勢，勞動者在對外貿(mào)易發(fā)展中的主要作用也由提供廉價勞動向提供知識、技能轉(zhuǎn)變，因此，創(chuàng)新型、技能型人才成為中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐因素。對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新人才既包括科技創(chuàng)新人才也包括人文社科領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理方面的創(chuàng)新人才。科技創(chuàng)新人才的技術(shù)研發(fā)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，一方面可以加快推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高全要素生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品能耗，減少對外貿(mào)易活動對環(huán)境的負(fù)面影響，另一方面能夠進(jìn)一步縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，搶占全球技術(shù)創(chuàng)新制高點，突破部分國家的技術(shù)封鎖，降低我國制造業(yè)所需核心技術(shù)的對外依存度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)以技術(shù)優(yōu)勢取代成本優(yōu)勢參與全球價值鏈貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)管理人才的創(chuàng)新行為有利于引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快提升對外貿(mào)易的技術(shù)含量，優(yōu)化對外貿(mào)易體制、運作模式，促進(jìn)對外貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。有別于創(chuàng)新型人才，技能型人才對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)則在于推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)、性能，提高產(chǎn)品的精細(xì)化、高端化、差異化程度，通過構(gòu)筑品質(zhì)層面上的比較優(yōu)勢( 任志成等， 2017) [6]，實現(xiàn)中國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢由低成本向高品質(zhì)的躍升，占領(lǐng)國際高端消費市場，擴(kuò)大中國中高端產(chǎn)品的出口比重。

　　( 二) 高質(zhì)量發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易之間是“原像”與“鏡像” 的關(guān)系( 趙若錦，2018) [7]，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是對外貿(mào)易表現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本決定因素，對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的多樣性決定了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多角度性，以便保障對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全面實現(xiàn)。

　　一方面要進(jìn)一步提高技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的比重，使制造業(yè)向產(chǎn)品全球價值鏈中高端攀升，增強對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，促使出口產(chǎn)品品質(zhì)及品牌化、差異化、高端化發(fā)展能力的進(jìn)一步提升，實質(zhì)性提高在產(chǎn)品內(nèi)分工中所處的地位，有效突破發(fā)展中國家在全球價值鏈低端層面上的低成本與發(fā)達(dá)國家在高端層面上的高技術(shù)對中國對外貿(mào)易的雙重擠壓。另一方面，要實現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化，保障各區(qū)域共享對外貿(mào)易發(fā)展利益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。眾多研究表明，對外貿(mào)易是導(dǎo)致我國地區(qū)收入差距擴(kuò)大的重要因素( 宋紅軍，2011 [8]; 梁柱、陳繼勇，2014 [9]) ，主要原因在于我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的高度集中性不僅使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接從對外貿(mào)易中獲取的利益相對較少，而且導(dǎo)致各種資源大量由中西部向東部跨地區(qū)流動，嚴(yán)重削弱了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡程度，因此，大力推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，打造一批內(nèi)陸對外開放高地，支撐中西部省份對外貿(mào)易提速換擋，是推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　同時，對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展還需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、結(jié)構(gòu)服務(wù)化程度的進(jìn)一步提升，原因在于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素投入和生產(chǎn)方式是出口產(chǎn)品碳含量高低的根本決定因素，綠色貿(mào)易的發(fā)展只能依靠我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的綠色化來實現(xiàn)和推動，因此，需要進(jìn)一步提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)綠色低碳的發(fā)展能力，奠定對外貿(mào)易綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定對外貿(mào)易表現(xiàn)的同樣原因，改變中國貨物與服務(wù)出口不協(xié)調(diào)問題需要促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的大幅度提升，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，從而既實現(xiàn)服務(wù)出口能力的提高又能以服務(wù)出口帶動貨物出口，培育中國出口新的增長點。

　　( 三) 更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　中國對外貿(mào)易的發(fā)展成就表明開放是促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力，為促進(jìn)中國對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，要加快調(diào)整中國開放型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上集中于東南沿海、以制造業(yè)開放為主及追求商品、生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)對外開放水平層面上廣度的擴(kuò)大和垂直層面上深度的提升，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力和制度保障。水平層面上國內(nèi)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場等開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大以及由重視出口、FDI 引進(jìn)向強調(diào)進(jìn)出口協(xié)調(diào)、努力推進(jìn) OFDI 發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)對外貿(mào)易在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面上的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮進(jìn)口激發(fā)國內(nèi)市場主體的活力和發(fā)展?jié)摿Α⑻岣邍H市場競爭力的作用，使對外貿(mào)易能夠更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要，依靠對外直接投資獲取境外高級要素，助推中國外貿(mào)全球價值鏈地位的提升( 盛斌、黎峰，2017) [10]。對外開放由商品、要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的深化發(fā)展，能夠進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展的宏觀環(huán)境，為對外貿(mào)易提供更高層次的發(fā)展平臺，吸引更多高質(zhì)量 FDI 的流入，使對外貿(mào)易能夠更好地利用全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素提升發(fā)展水平。

　　( 四) 較高的對外貿(mào)易數(shù)字化水平

　　信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用深刻改變了經(jīng)濟(jì)活動的運作方式，在其影響和推動之下，全球貿(mào)易呈現(xiàn)出強勁的數(shù)字化發(fā)展特征( 肖宇、夏杰長，2021) [11]。相較于傳統(tǒng)國際貿(mào)易發(fā)展方式，基于信息通訊技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易使商品信息發(fā)布與展示、客戶尋找、營銷渠道建立、商務(wù)談判等眾多國際貿(mào)易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到線上完成，在擴(kuò)大國際商務(wù)信息傳播區(qū)域和獲取量的同時大幅度降低了企業(yè)獲取信息的難度，使企業(yè)能夠更加快速準(zhǔn)確地獲取所需的國際市場信息，更加有利于國際市場上供需匹配的實現(xiàn)和國際營銷渠道長度的縮短，顯著降低了國際貿(mào)易的“門檻成本”，大幅度提升了交易效率，為中小企業(yè)和落后國家或地區(qū)的企業(yè)規(guī)避傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式下的沉沒成本約束參與國際貿(mào)易提供了有力支持。另一方面，信息通訊技術(shù)改變了國際貿(mào)易傳統(tǒng)的商品交付方式，使部分商品尤其是服務(wù)擺脫了對傳統(tǒng)依附載體的依賴，通過數(shù)據(jù)傳輸即可完成跨國交付，極大提升了服務(wù)產(chǎn)品的可貿(mào)易性和貿(mào)易效率，成為推動服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，《2019 全球貿(mào)易報告》將數(shù)字技術(shù)視為影響未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的四大趨勢因素之一，并預(yù)測如果發(fā)展中國家能夠采用數(shù)字技術(shù)，將使其在全球服務(wù)貿(mào)易中的比重提升約 15% 。由此可見，大力提升對外貿(mào)易發(fā)展的數(shù)字化水平，不僅能夠培育我國對外貿(mào)易新的增長點，穩(wěn)定和擴(kuò)大我國對外貿(mào)易的規(guī)模，更有助于擴(kuò)大我國對外貿(mào)易的企業(yè)主體，促進(jìn)中西部地區(qū)對外貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，從而使更多企業(yè)、地區(qū)能充分共享對外貿(mào)易的機(jī)會和利益，縮小收入差距，促進(jìn)對外貿(mào)易區(qū)域、商品形態(tài)等進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　( 五) 開放合作的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)低迷促使單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，逆全球化事件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了全球貿(mào)易發(fā)展所需的各國開放合作的前提基礎(chǔ)，既拖延了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也惡化了中國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國際環(huán)境。

　　首先，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家企圖以政治力量干擾各國企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的正常運轉(zhuǎn)，一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈高端對中國實行技術(shù)遏制，通過打壓中國高技術(shù)企業(yè)發(fā)展、高校科研以及限制人員交流等方式，試圖抑制中國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。另一方面，又以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)問題為由鼓勵制造業(yè)回歸本國，致使中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的雙重挑戰(zhàn)。

　　其次，高質(zhì)量發(fā)展階段，中國對外貿(mào)易將由世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大中高端消費品、服務(wù)等的進(jìn)口，滿足國內(nèi)居民日益增長的高端化、個性化消費需求，讓各國企業(yè)共享中國消費能力提升所釋放的巨大市場需求，拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長。但是貿(mào)易保護(hù)和霸凌導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦激化升級嚴(yán)重干擾了國家間正常的貿(mào)易交往，既阻礙中國物美價廉的出口商品豐富其他國家居民的消費選擇、降低其生活成本，也制約了中國利用進(jìn)口貿(mào)易更好地滿足國內(nèi)人民日益增長的美好生活需要，降低了各國企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和利潤。

　　因此，各國之間只有開放合作，以開放促合作，以合作贏發(fā)展，維護(hù)和鞏固國家間良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，保障各國產(chǎn)品全球價值鏈上的合作和經(jīng)貿(mào)往來正常運行，才能實現(xiàn)互利共贏，在為中國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利國際市場環(huán)境的同時，共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場機(jī)遇。

　　三、推動中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的策略措施

　　( 一) 堅持培養(yǎng)與全球引進(jìn)相結(jié)合的原則，大幅度擴(kuò)充國內(nèi)創(chuàng)新型、技能型人才規(guī)模，奠定對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)

　　一方面，以打造國際人才高地為抓手，大力吸引全球范圍內(nèi)高層次創(chuàng)新人才向我國積聚。北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、具有一定國際知名度和影響力的一線城市要明確樹立全球攬才的引人用人觀念。實施海外高端人才出入境特殊政策措施，降低其跨境流動的制度約束，簡化入職手續(xù)辦理流程，提供完善的生活工作條件，支付與其智力貢獻(xiàn)相符的薪酬待遇，創(chuàng)設(shè)長期任職、項目聘用等多樣化的工作模式，全方位提升在全球范圍內(nèi)吸引高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊及人才的競爭力。

　　另一方面，推動研究型、研究教學(xué)型高校強化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。研究型、研究教學(xué)型高校對經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅來源于自身科研創(chuàng)新成果的數(shù)量，更在于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以這兩類高校的人才培養(yǎng)不能僅追求已有知識的傳授，更應(yīng)加強對人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出大量高質(zhì)量的創(chuàng)新人才，實質(zhì)性擴(kuò)大我國創(chuàng)新人才的規(guī)模，提升創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。為此，對這兩類高校教學(xué)、學(xué)科等的評估指標(biāo)要強調(diào)對其所培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的評價，建立學(xué)生創(chuàng)新成果是科研經(jīng)費劃撥數(shù)量重要影響因素的機(jī)制，設(shè)立各級各類創(chuàng)新大賽，引導(dǎo)這兩類高校樹立堅定的創(chuàng)新教育理念，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)全面修訂人才培養(yǎng)方案和深化教學(xué)模式改革，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新教育制度體系。

　　再次，完善高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)、發(fā)展體系。進(jìn)一步加強對職業(yè)類院校學(xué)生職業(yè)能力的考核，促使其認(rèn)真構(gòu)建與高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的師資隊伍、教材教法及實踐實訓(xùn)體系等，將工匠精神融入人才培養(yǎng)全過程，真正起到培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的作用。依據(jù)行業(yè)特點、地區(qū)實際情況，借鑒制造業(yè)強國技能型人才培養(yǎng)經(jīng)驗，大力推行學(xué)徒制、企業(yè)職業(yè)教育等社會化技能型人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)設(shè)多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，為技能型人才建立職業(yè)技能持續(xù)提升渠道。深化技能型人才薪酬待遇、任職資格評審等改革，提升技能型人才收入待遇、職業(yè)榮譽感，引領(lǐng)其專心專注于技能提升。

　　( 二) 全面構(gòu)建支撐對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　首先，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。一方面，建立產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，政府相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)核心企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，形成各級科研基金的項目指南，為高校、科研機(jī)構(gòu)等指明科研攻關(guān)的目標(biāo)和方向。同時，設(shè)立科研創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，加強研企科研創(chuàng)新合作，積極推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，提高科研機(jī)構(gòu)的科研收益，增強科研創(chuàng)新的可持續(xù)性。另一方面，改革和完善研發(fā)創(chuàng)新支持政策制度。為鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，我國各級政府相繼出臺了一系列支持政策，比如，研發(fā)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用補助等，應(yīng)對這些政策的實施成效進(jìn)行充分評估，修改完善不足之處，有效避免企業(yè)虛套創(chuàng)新資助的發(fā)生，切實提高各項研發(fā)支持政策推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的效果。

　　其次，堅持綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善污染防治法規(guī)，加強企業(yè)生產(chǎn)體系環(huán)保監(jiān)管與執(zhí)法力度，將企業(yè)生產(chǎn)活動外部不經(jīng)濟(jì)的成本完全內(nèi)部化，倒逼企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝與流程，減少石化能源投入，提高能源利用率，降低“三廢”排放量，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面實行清潔生產(chǎn)。加大補貼與獎勵力度，對通過 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)及獲取綠色產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予相應(yīng)的補貼與獎勵，激勵企業(yè)建立環(huán)境管理自我約束機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營綠色產(chǎn)品，樹立綠色營銷理念。

　　再次，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實服務(wù)貿(mào)易增量提質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展既需要實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大，在量上與貨物貿(mào)易發(fā)展相協(xié)調(diào)，也需要提升質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育中國對外貿(mào)易新的出口增長點。因此，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，增加服務(wù)業(yè)資源投入，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和競爭力提升。加快知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力提升新興服務(wù)業(yè)出口能力。

　　最后，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。各區(qū)域要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異性決定了應(yīng)有不同的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要運用產(chǎn)業(yè)政策加強引導(dǎo)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盲目追求高度化、投資方向趨同化等現(xiàn)象發(fā)生。積極促進(jìn)東部地區(qū)利用多年發(fā)展所積累的資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢大力發(fā)展技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。西部地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對生產(chǎn)成本要求較高的勞動密集型中高端制造業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)升級，增強中西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，降低勞動力跨區(qū)域外流對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響。

　　( 三) 加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步提升對外開放的廣度和深度

　　首先，努力改善中西部地區(qū)對外開放相對落后的狀況，形成區(qū)域協(xié)調(diào)開放格局。中歐班列開通、 “一帶一路”政策實施在一定程度上改變了制約中西部地區(qū)對外開放的交通、地理區(qū)位劣勢，使內(nèi)陸地區(qū)成為對外開放的前沿，為中西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了極其有利的機(jī)遇。在持續(xù)推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的同時，要充分利用中歐班列、“一帶一路”對中西部地區(qū)對外開放的帶動效應(yīng)。大力促進(jìn)中西部地區(qū)貿(mào)易便利化改革，暢通與中歐班列連接的物流運輸，大幅度降低企業(yè)貿(mào)易成本，不斷擴(kuò)大中歐班列運輸?shù)漠a(chǎn)品范圍。積極搭建平臺，廣泛促進(jìn)中西部省份與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)交流洽談，支持中西部地區(qū)企業(yè)積極投資參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化雙方的經(jīng)貿(mào)投資合作。

　　其次，大力提升服務(wù)業(yè)對外開放水平，實現(xiàn)與制造業(yè)對外開放相協(xié)調(diào)的格局。一方面要持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)特別是中高端生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口規(guī)模，滿足國內(nèi)人民日益提升的消費需求及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，另一方面要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入條件，深化外資服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度改革，優(yōu)化政府行政服務(wù)體系，吸引全球服務(wù)業(yè) FDI 向中國匯聚，加強中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢要素支撐。

　　再次，積極推進(jìn)制度型開放，實現(xiàn)對外開放更深層次的發(fā)展。充分發(fā)揮新形勢下自貿(mào)區(qū)作為我國對外開放先行者和“試驗場”的作用，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)區(qū)域布局，賦予其更大的改革自主權(quán)，使其能夠真正達(dá)到“大膽闖、大膽試、自主改”，創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的可復(fù)制、可推廣的制度成果。同時，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深化國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的改革，實現(xiàn)與國際通行經(jīng)濟(jì)規(guī)則的融通、協(xié)調(diào)，夯實中國開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

　　( 四) 多措并舉加快提升中國對外貿(mào)易的數(shù)字化發(fā)展水平

　　不同于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，數(shù)字貿(mào)易是一種“環(huán)境型”貿(mào)易方式，其發(fā)展?fàn)顩r依賴于是否具備優(yōu)良的軟硬件條件。因此，為促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶普及度，加大寬帶提速降費幅度，降低企業(yè)網(wǎng)絡(luò)寬帶使用成本，形成覆蓋廣、速度快、穩(wěn)定性高、費用低的信息通訊網(wǎng)絡(luò)。積極加強信息通訊領(lǐng)域的國際合作，加快推進(jìn)跨境光纜建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)信息跨國傳遞通道，夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需的國內(nèi)外信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時，依據(jù)數(shù)字貿(mào)易運作的特點，創(chuàng)新監(jiān)管模式、簡化進(jìn)出口申報流程、提升通關(guān)效率，完善跨境支付、結(jié)算服務(wù)體系，便利企業(yè)數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)資金的收付，為數(shù)字貿(mào)易提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

　　其次，積極引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)對數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)識還主要局限在貨物貿(mào)易方式的數(shù)字化層面上，致使我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展主要表現(xiàn)為跨境電商業(yè)務(wù)的開展，即利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺完成實物商品的跨國交易。應(yīng)通過典型案例宣傳、專題講座與培訓(xùn)等形式讓外向型企業(yè)充分認(rèn)識數(shù)字貿(mào)易的豐富內(nèi)涵、形式及作用，引導(dǎo)企業(yè)積極開展數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)等跨國交易活動，實現(xiàn)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展由貨物貿(mào)易方式數(shù)字化向貿(mào)易對象數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　再次，大力促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)字化及在線服務(wù)的發(fā)展，豐富數(shù)字貿(mào)易的交易內(nèi)容。通過加大對數(shù)字化商品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、稅收優(yōu)惠及融資幫扶等措施，切實保護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，緩解其發(fā)展面臨的資金約束，全力支持圖書、音像等產(chǎn)品數(shù)字化及教育、醫(yī)療、旅游等在線服務(wù)的發(fā)展，培育中國數(shù)字貿(mào)易高水平發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　( 五) 堅定不移地推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

　　為遏制保護(hù)主義、單邊主義對經(jīng)濟(jì)全球化、多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重不利沖擊，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)向開放、合作、共贏的方向發(fā)展，暢通全球貿(mào)易發(fā)展渠道，拉動全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展，中國要繼續(xù)堅持對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義給予嚴(yán)厲聲討，揭露其利己貿(mào)易政策措施的不合理性及對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展造成的嚴(yán)重不利影響，敦促其盡快糾正錯誤的貿(mào)易行徑。

　　其次，中國要充分利用全球貿(mào)易大國的地位和影響力，大力推動全球貿(mào)易舊規(guī)則的改革及新規(guī)則的制定，特別是要積極參與服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等全球貿(mào)易發(fā)展新引擎、新領(lǐng)域方面國際貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，由全球貿(mào)易規(guī)則的被動接受者向參與者、制定者轉(zhuǎn)變，努力為各國對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平、互利、包容、開放的外部環(huán)境。

　　再次，充分發(fā)揮“一帶一路”、進(jìn)博會等中國倡議或首創(chuàng)的國際合作發(fā)展平臺的積極作用，彰顯開放合作才是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方式。為鞏固“一帶一路”取得的巨大成果，進(jìn)一步深化沿線各國經(jīng)濟(jì)合作，要在繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及經(jīng)貿(mào)合作的同時，加強“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接，有效解決“一帶一路”深入發(fā)展的阻礙因素，釋放沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗤卣购献黝I(lǐng)域，實現(xiàn)沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大融合、大聯(lián)動，共享經(jīng)濟(jì)合作成果，使“一帶一路”成為國際范圍內(nèi)通過開放合作實現(xiàn)共贏發(fā)展的成功典范，增進(jìn)各國對構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和共識。另一方面，借助于進(jìn)博會擴(kuò)大進(jìn)口、創(chuàng)造進(jìn)口的作用，推動中國進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為世界各國企業(yè)共享中國國內(nèi)大市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果創(chuàng)造更好的條件，表明中國堅持?jǐn)U大開放、追求共同發(fā)展，構(gòu)建開放性世界經(jīng)濟(jì)的決心。利用進(jìn)博會，擴(kuò)大科技、品質(zhì)型生活消費品進(jìn)口規(guī)模，更好地滿足國內(nèi)人民日益提升的消費需求，擴(kuò)大中高技術(shù)中間產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)等的進(jìn)口，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。以進(jìn)口貿(mào)易對中國居民福利改善、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，有利駁斥保護(hù)主義、單邊主義的荒謬行為，維護(hù)自由貿(mào)易的合理性，向世界各國證實以開放促發(fā)展的正確性。