消防監督員執法中存在的問題及對策

　　摘 要：在消防監督行政執法過程中，消防監督員業務素質的高低，關系到消防監督執法的水平，更關系到消防執法隊伍的形象。本文對消防監督員執法中存在的問題，作者提出了自己的看法和對策。

　　關鍵詞：消防監督員;執法;對策

　　《消防科學與技術》是由中華人民共和國公安部主管、中國消防協會主辦、公開出版發行的學術性會刊，由國內外知名專家、學者和院士擔任編委，1982年創刊，是《中文核心期刊》、《中國科技核心期刊》、《中國學術期刊文摘》、《中國科技論文統計源期刊》、《中國學術期刊》、《萬方數據——數字化期刊群》、《中文科技期刊數據庫》、美國《化學文摘》、《劍橋科學文摘》、俄羅斯《文摘雜志》、波蘭《哥白尼索引》收錄期刊。

　　當今社會是法治的社會，消防監督執法的“嚴格、公正、廉潔、理性、文明、規范”已成為社會的呼喚、群眾的需要，也是消防救援指戰員踐行習近平同志“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神的具體體現。然而，個別消防監督員在執法工作中因受社會不良風氣和社會消極因素的影響、腐朽消費觀念和不健康思想的侵蝕等方面的沖擊，造成自身服務意識不強，使消防監督員執法工作中存在著這樣那樣問題，筆者就消防監督員執法中存在問題及對策，談些粗淺的看法。

　　1 消防監督員監督執法工作中存在的問題

　　1.1 態度欠端正

　　不管是到單位檢查，還是對待來隊辦事人員，個別的消防監督員由于受社會不良習氣的影響，帶著少數民族的性格脾氣，存在“特權化”的思想，扮演“特殊”身份，充當“唯我獨尊”的角色，語言欠文明，說話欠得當，辦事欠高效，甚至態度冷漠、說話生硬、臉色難看，嚴重損害了消防救援隊伍的良好形象。

　　1.2 業務欠熟悉

　　在消防監督崗位中，人員來源不同，經歷各異，執法中或多或少地存在著一些問題。從事消防監督崗位工作時間比較長的消防監督人員，執法憑經驗、擺資格;剛從隊伍管理崗位調整到監督崗位的消防監督人員，有的不及時進行“充電”，對于相關的消防法律法規和消防技術標準的規定不熟、內容了解不全、精神吃不透;從院校入伍直接到監督崗位的消防監督員，視野開闊，思維敏捷，有的容易造成“理想化”狀態，存在“脫離實際”的情況。

　　1.3 執法欠嚴格

　　在消防監督執法中，有的消防監督員思想認識不到位，執法不嚴，只求過得去，不求過得硬，具體表現：對檢查中發現存在的火災隱患沒有依法填發書面的責令限期改正通知書，只是口頭上的交待;對未按要求整改火災隱患的，睜一只眼，閉一只眼，沒有依法進行處罰;在建設工程的消防驗收、消防竣工驗收備案時，對自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防排煙系統、室內消火栓系統、室外消火栓系統、耐火等級、總平面布局和平面布置、防火防煙分區與分隔、安全疏散、電氣防火、裝修(或保溫)材料防火、滅火救援設施等等方面，沒有嚴格的消防驗收，種下了“先天性”火災隱患;公眾集聚場所申報消防安全檢查時，對疏散通道、安全出口不符合規定的，消防設施器材未按標準配備到位的就同意投入使用、營業等等;對火災事故調查處理，總是找客觀原因，講究情面，對單位和個人很少處罰，就算處罰也是處罰幅度數額較少或是警告處罰，處罰的失之于寬、失之于容和失之于軟，達不到處罰的目的。

　　1.4 行為欠廉潔

　　“社會性”是消防監督執法工作顯著特點之一，它涉及社會各行各業，接觸形形色色的人物，這就要求消防監督員潔身自愛，自覺抵御腐朽思想、不健康東西和不良習氣的侵蝕。然而，個別消防監督員監督執法中遇到具體問題時，沒有落實好廉潔自律的有關規定，對自己的執法行為要求不嚴，沒有正確地處理好權與法、情與法的關系，仍然存在“吃、拿、卡、要”的現象，有的還存在利用職權之便，指定或變相指定消防產品、消防工程的情況。

　　1.5 崗位欠交流

　　由于消防監督干部崗位交流力度不夠，一方面：一些監督干部在某一地方的工作時間越長，交往越多，在當地認識的朋友就越多，熟人就越多;另一方面：有的監督干部家住當地，親戚朋友較多，這種錯綜復雜的人際關系網，在執法過程中，監督干部思想顧慮過多，放不開手腳，是造成執法不公、不正、不嚴的因素之一。

　　1.6 責任欠落實

　　消防監督員在執法檢查中，有的單位對消防工作認識和重視不夠，雖列為本轄區的重點單位，卻消防安全制度落實不到位，消防設施器材配備不到位，對消防救援機構上門監督檢查，敷衍了事，加之本單位多年從未發生過火災，工作相互間經常合作來往，問題也就“不了了之”。另外一些單位對消防工作缺乏認識，片面追求經濟效益，重生產、輕安全的思想比較嚴重，消防制度不健全、消防管理不落實，消防器材設施缺乏、維護保養跟不上。對消防救援機構監督執法不但不支持、不理解、不配合，反而積極奔走說情、請客送禮、托人說情等手段干擾執法，并給消防救援機構施加壓力，給消防監督執法的正常開展帶來了不良的影響。

　　2 對消防監督員監督執法中一些對策

　　2.1 強化教育，增強服務意識

　　消防救援機構要把職業道德教育、宗旨意識教育和“學訓詞、鑄忠誠、創新業、立新功”主題教育活動緊密配合起來，通過一系列的思想教育，使廣大消防監督員進一步增強宗旨意識、執法為民意識和奉獻意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力實踐“四句話”的訓詞精神。對來隊辦事的人員，以熱情的態度迎接他們，端上一杯熱茶，迎上一張笑臉，帶上一問語。到單位檢查時，要以嚴格熱情的態度，“熱情上門、服務到家”，就算遇到“冷板凳”或是“不可理解”時，也要保持消防救援人員高尚的道德情操，用語文明，勿急勿躁，耐心說服，講明事理，堅決杜絕不文明執法行為的發生，切實樹立消防救援隊伍良好的文明形象。

　　2.2 建立機制，激發隊伍活力

　　一是建立長效機制。用“長效理念”的思想指導消防監督工作，把培養消防監督員整體素質作為一項長期的工程來抓，不能緊一陣松一陣，從實際需要出發，立足于崗位職責，以業務素質為重點，建立一個“規范、文明、高效”管理體制，使消防監督執法工作建設走上規范化、制度化、科學化的軌道。二是建立獎懲機制。從事消防監督崗位人員，要通過定期或不定期的考核，把業務工作能力與切身利益掛起勾來，對高素質、業務成績突出的消防監督人員給予提拔重用，落實獎勵措施，對工作能力較差、業務素質不強的消防監督人員給予相應的懲罰措施，調離監督崗位，優勝劣汰，徹底打破“干與不干、干多與干少、干好與干壞”一個樣的格局，表彰先進，嚴懲落后。三是建立學習機制。為迅速提高消防監督員的業務能力，要采取多種形式、多個渠道進行學習培訓，要注重培訓學習，如：在職學習、集中培訓、參觀學習、崗位交流、聘請專家講授、業務競賽等等，全方面對消防監督員“充電”，寬闊視野，豐富知識，充實頭腦，便于開展工作。四是建立交流機制。嚴格按照干部交流的有關規定，在消防監督員的建設工程、消防產品、工作時間較長的等監督崗位，要及時進行輪崗交流，確保消防監督人員健康、有序的發展。

　　2.3 鉆研業務，提高執法質量

　　一是提高執法技術性。一方面消防監督員要勤學好問，對相關的消防法律法規、技術規范要經常看、反復學，熟悉有關的條款規定，掌握內容，吃透精神;另一方面上級業務部門到下級多檢查、多調研、多指導，善于發現問題，共同尋找和探討解決辦法，采取改進措施，共同提高。二是提高執法準確性。監督執法過程中要從嚴依法監督，對火災隱患的整改和對火災事故的查處，一定做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，定性準確，依據充分，條理清晰，公開透明。三是提高執法合法性。消防監督執法一定在法律法規和規章制度許可的范圍內進行，行為合法，堅決杜絕為達到某種利益而“胡作非為”或是“公報私仇”等等，加大內部監督檢查力度，進一步完善消防行政執法內部考核制度，嚴格對違法、違紀行為和執法過錯的追究、查處，及時整治消防執法工作中存在的突出問題，堅決清除害群之馬，糾正不正當的消防行政行為，強化消防行政案件的合法性。對于不嚴格執法亂處罰和執法中吃、拿、卡、要等腐敗的行為嚴肅查處。四是提高執法嚴肅性。對火災隱患、違法行為、火災事故查處等方面，要嚴格按照有關的規定，當場能改正的當場改正，當場不能改正的責令限期改正，限期不改正的依法進行處罰，該停產停業就停產停業，該罰款的就罰款，重大火災隱患該報各級人民政府就報各級人民政府，對單位的主要負責人該處理的就處理，該拘留就拘留，一查到底，一律不姑息遷就。

　　2.4 推進改革，提升服務水平

　　一是推進“放管服”改革。消防監督執法“放管服”核心就是簡政放權，降低準入門檻，出臺下放審批權限、縮短審批時限、簡化申報材料、減少工程抽查、合并辦事程序、公開辦事流程及結果等舉措，提升消防救援機構行政效率。二是推進“全程監管”改革。消防監督員要牢固樹立管理服務并重的理念，推動消防安全從“單一監管”向“綜合監管”轉變，從“管事”向“管人”轉變，進一步優化消防監管流程，把事中事后監管落實到位、抓到位，有效防范火災風險。三是推進“互聯網”改革。消防監督員改進服務方式，充分利用“互聯網+”、“消防互聯網”、“智慧消防建設”等科技手段，讓人民群眾感受到消防服務更方便、更快捷、更高效，進一步增強人民群眾的獲得感和滿意度。四是適應“體制”改革。按照中央機構改革，從“現役部隊”轉錄為“中國消防救援”，“紀律嚴明”是打造過硬消防救援隊的重要保證，作為消防監督員必須做到令行禁止，有令則行，有禁則止，維護組織的決策，嚴格要求自己，依法從嚴開展消防監督工作，服從組織安排和管理，不能隨心所欲，見利忘形，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究問題。

　　2.5 搞好宣傳，營造良好環境

　　一是搞好各級人員宣傳教育。各級機關、團體、企業、事業單位的領導作為本單位的消防安全責任人、管理人，消防監督員要教育他們重視消防工作，思想認識要到位，消防安全責任人、管理人、自動消防設施操作人員、微型消防站人員、員工等履行消防法律法規賦予的消防安全責任，建立健全消防安全管理制度，嚴格本單位的消防安全管理，常抓不懈，一級抓一級，一級對一級負責，做消防法律法規的遵守者、支持者、宣傳者和維護者。二是發動群眾參與宣傳教育。消防監督員要采取靈活多樣、切實可行的方式加強消防宣傳教育，面對消防工作涉及“千家萬戶”的特點，光靠消防救援機構是遠遠不足的，讓廣大人民群眾“人人關注消防、人人參與消防”。同時要充分發揮基層派出所的一線作用，指導、督促居委會、村民小組開展經常性的消防宣傳工作，使廣大人民了解或掌握防火滅火的基本常識，切實做好自防自救工作，掌握有關的消防法律法規，增強法制觀念。三是聯合部門搞好宣傳教育。消防救援機構積極與新聞、廣播、電視教育等部門建立制度化、法制化的長效宣傳機制，充分發揮各宣傳媒體和輿論宣傳工作，聯動宣傳，廣泛宣傳消防法律法規、火災案例、經驗教訓、逃生自救等等，提高廣大人民的消防安全意識，真真正正地使消防工作達到群防群治。

　　總之，消防監督員要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，深入踐行習近平同志重要訓詞精神，正視不足，苦練本領，公正、嚴格、文明、高效執法，推進改革，忠實履行好新時代黨和人民賦予的職責使命。