公共管理視域下的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理路徑探究

　　摘 要：人們已經(jīng)意識(shí)到公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理實(shí)踐中的重要性，但由于我國(guó)研究起步晚、相關(guān)條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的相關(guān)研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統(tǒng)化研究，因此，尋求適合我國(guó)國(guó)情的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理模式仍然是在探索當(dāng)中。本文從公共管理視域出發(fā)，對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理路徑進(jìn)行探究。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;公安機(jī)關(guān);社會(huì)治理

　　公共管理是強(qiáng)調(diào)以政府為核心的公共組織，通過整合各類社會(huì)資源，充分運(yùn)用政治、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)有關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的過程[1]。公共管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及快速發(fā)展，使全社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，其本質(zhì)是服務(wù)社會(huì)和公眾。服務(wù)型政府對(duì)公共管理的核心要求，就是通過公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、社會(huì)公共利益的最大化以及實(shí)現(xiàn)公共資源的有效供給和最優(yōu)化配置。

　　一、公共管理背景下的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變

　　公共管理是隨著人類社會(huì)發(fā)展，在20世紀(jì)后期所提出的一種新型社會(huì)治理模式。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，提倡在社會(huì)管理、民主監(jiān)督、公共服務(wù)等方面有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家治理中，開始更加強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾三者的協(xié)作互動(dòng)，共同在公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用。公安機(jī)關(guān)作為政府部門的重要組成部分，具有行政執(zhí)法和刑事司法的雙重屬性，其在社會(huì)治理過程中扮演著重要角色。作為政府在實(shí)施社會(huì)治理中的重要執(zhí)行者，它是維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定、在處突防暴等事件中快速反應(yīng)的利劍，在全社會(huì)公共管理中具有舉足輕重的作用。

　　管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質(zhì)上的不同。管理側(cè)重于控制，而治理則側(cè)重于服務(wù)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的發(fā)展變化，代表著國(guó)家在社會(huì)治理體系上的創(chuàng)新。建設(shè)兼有公平與高效的服務(wù)型政府，是我國(guó)現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)作為政府社會(huì)治理能力體系中的一個(gè)重要組成部分，其社會(huì)治理能力也逐漸走向規(guī)范化和現(xiàn)代化。

　　二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理過程的路徑研究理論基礎(chǔ)

　　(一)目標(biāo)管理法引入公眾評(píng)價(jià)，提升公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

　　我國(guó)自改革開放以后開始引入目標(biāo)管理法。目標(biāo)管理法是美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克提出，強(qiáng)調(diào)組織中上級(jí)和下級(jí)共同制定目標(biāo)，并定期檢查目標(biāo)進(jìn)展情況，以此來進(jìn)行獎(jiǎng)懲的管理方法。目標(biāo)管理法最開始運(yùn)用于企業(yè)，自1986年公安機(jī)關(guān)開始引入目標(biāo)管理法至今，已經(jīng)經(jīng)歷了崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估三個(gè)階段。在績(jī)效評(píng)估階段，第三方評(píng)價(jià)占據(jù)著極其重要的位置。通過第三方評(píng)估能夠更加公正客觀地了解社會(huì)公眾安全需求的滿意度，這也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷進(jìn)行的探索和嘗試。較有影響力的中國(guó)社會(huì)調(diào)查所、北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)都曾參與過第三方調(diào)查評(píng)價(jià)。早在2003年中國(guó)居民生活質(zhì)量調(diào)查中，就涉及社會(huì)治安安全感的調(diào)查，主要通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、公眾代表座談會(huì)等方式，其中公眾安全感和滿意度就是調(diào)查的重要內(nèi)容，該調(diào)查對(duì)公安機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估及反饋起到了很好的效果。

　　(二)全面質(zhì)量管理理論導(dǎo)入公安執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)

　　全面質(zhì)量管理理論起源于美國(guó)，日本企業(yè)將其發(fā)揚(yáng)光大。其應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)，主要來源于公共管理學(xué)和新公共服務(wù)理論。全面質(zhì)量管理理論不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量，還注重服務(wù)質(zhì)量的提升。該理論為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法管理、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提供了新的思路和視角。公安機(jī)關(guān)將ISO9000等質(zhì)量管理體系導(dǎo)入公安機(jī)關(guān)組織內(nèi)部，從加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、提高社會(huì)公眾安全感和滿意度、建立公安機(jī)關(guān)管理內(nèi)部持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制、全面質(zhì)量管理質(zhì)量保證體系等方面，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理水平的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。例如，2009年8月起，四川省德陽(yáng)市公安局將ISO9000質(zhì)量管理體系引入執(zhí)法工作。自ISO9000執(zhí)法信息系統(tǒng)建立以來，德陽(yáng)市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)案件優(yōu)秀率、合格率分別提高了30.5%和12.6%[2]。可以看出，全面質(zhì)量管理理論運(yùn)用到執(zhí)法工作中能夠提升執(zhí)法規(guī)范化和保障執(zhí)法質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

　　(三)社區(qū)警務(wù)理論帶來了對(duì)警務(wù)改革的新探索

　　社區(qū)警務(wù)理論是20世紀(jì)70年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家警務(wù)改革的新模式，是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式“重打擊，輕防范”的質(zhì)疑和反思。社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為警察維護(hù)社會(huì)治安的重點(diǎn)在于預(yù)防，引導(dǎo)、組織社會(huì)成員參與社會(huì)治安治理，建立和諧的警民關(guān)系，才能減少影響社會(huì)治安的諸多問題、矛盾和消極因素，為社區(qū)公眾營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，提供高效的公共安全服務(wù)，從源頭上最大限度地預(yù)防、控制和減少犯罪。發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)警務(wù)方面進(jìn)行過許多探索和嘗試，比如英國(guó)的鄰里守望制度、日本的交番與駐在所制、澳大利亞的社區(qū)反饋機(jī)制、新加坡的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等。目前，我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)也取得了一定成效。社區(qū)警務(wù)室的建立，密切了警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了群防群治，維護(hù)了社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

　　(四)治安防控主體多元論下的治理型警務(wù)改革

　　在公共物品中，治安服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品。因此，在社會(huì)治安領(lǐng)域可推行治安服務(wù)的市場(chǎng)化。基于新公共管理理論，治安防控主體多元化是未來治安防控體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方面主體的力量共同開展治安防控。服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的建設(shè)，需要建立多樣化公民參與社會(huì)治安的途徑，由國(guó)家正式授權(quán)的公安機(jī)關(guān)與多元化的警務(wù)活動(dòng)主體通過協(xié)商、合作、參與來共同維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全的行為活動(dòng)[3]。

　　三、公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理路徑探究

　　(一)轉(zhuǎn)變理念，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、公安參與的社會(huì)治理格局

　　服務(wù)型社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體多元化、治理手段復(fù)合化，從而達(dá)到治理目的的價(jià)值化，即政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人共同參與社會(huì)治理、共同協(xié)作、協(xié)商互助、共享社會(huì)治理成果。作為政府重要組成部分的公安機(jī)關(guān)，也必須樹立服務(wù)的理念，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求，加強(qiáng)回應(yīng)性制度建設(shè)，提升人民群眾的安全感和滿意度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明晰自身的職責(zé)定位，以政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人為管理主體，有效整合社會(huì)各項(xiàng)資源，發(fā)揮管理主體的積極作用，不斷推動(dòng)建立由黨委主導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，社會(huì)組織為中介、基層組織為基礎(chǔ)、公民個(gè)人廣泛參與的社會(huì)治理新格局。

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