城市規(guī)劃信息化發(fā)展的思考以鹽城為例

　　摘要：近年來，信息化技術(shù)在各行各業(yè)迅速發(fā)展，也給人們生活帶來了翻天覆地的變化。政府部門必須通過信息化手段 來更加高效的指導(dǎo)城市發(fā)展，服務(wù)民生。規(guī)劃行業(yè)作為城市管 理的龍頭，如何利用信息化手段管理好城市建設(shè)顯得尤為重要。 本文結(jié)合了鹽城規(guī)劃信息化發(fā)展過程中的實際情況，分析當(dāng)前規(guī)劃信息化發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，并對未 來城市規(guī)劃發(fā)展模式進行了思考。

　　本文源自建筑實踐【2020年第29期】《建筑實踐》是由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管、中國建筑學(xué)會主辦的國家級建筑專業(yè)的學(xué)術(shù)期刊，同時也是中國建筑學(xué)會會刊，將真實記錄我國建筑業(yè)發(fā)展成就和最新動態(tài)。廣大讀者和業(yè)界期待本期刊走向世界，與世界同行交流，介紹中國城鄉(xiāng)建設(shè)成就，展示中國建筑師和建筑學(xué)人的風(fēng)采。這將成為歷史賦予本刊的使命。

　　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 云計算 規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)資源

　　一、引言

　　隨著全球信息化的迅速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等概念孕育而生。對國家而言，大數(shù)據(jù)意味著國家治理體系的重 構(gòu)、變革與升級一場管理革命，產(chǎn)生新管理模式(安德魯·麥卡菲、埃里克·布林約爾松，2015)。

　　國家管理是由一個個城市組成，城市的管理的龍頭是城市 規(guī)劃。因此弄清楚新環(huán)境下城市規(guī)劃信息化如何發(fā)展對城市管 理尤為重要。本人認為對城市發(fā)展而言，大數(shù)據(jù)是城市經(jīng)濟發(fā) 展的方向和新的產(chǎn)業(yè)模式。對于城市建設(shè)而言，大數(shù)據(jù)是指從 “數(shù)字城市”向“智慧城市”的轉(zhuǎn)變。對城市規(guī)劃而言，大數(shù) 據(jù)是增添城市底蘊，提升城市居住環(huán)境的基本保障。信息化對于城市而言，是城市發(fā)展的必要手段。

　　三、鹽城規(guī)劃信息化發(fā)展情況

　　鹽城規(guī)劃信息化建設(shè)在起步較早，在全市多個行業(yè)中走在前列。目前已經(jīng)形成了 1 套標準、建成了 2 個機房、積累了 3類數(shù)據(jù)庫(地上、地面、地下)、建設(shè)了 6 大軟件系統(tǒng)建設(shè)(基 礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺、地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)、一書三證審批 系統(tǒng)、三維仿真輔助決策系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)、 檔案系統(tǒng)等)，為規(guī)劃信息化向智慧型、高效性、魅力型管理 夯實了基礎(chǔ)。

　　四、鹽城規(guī)劃信息化發(fā)展存在的問題

　　(一)數(shù)據(jù)資源問題

　　1、要盡快完成城市歷史資料的收集、整理由于鹽城建市較晚，前期數(shù)據(jù)化技術(shù)手段及信息化工具尚未普及，以及對歷史資料留存的忽視，導(dǎo)致了大量的城市變遷 過程文化資源、社會資源、生活生產(chǎn)資源數(shù)據(jù)的缺失。影響城 市歷史底蘊的展現(xiàn)，城市發(fā)展的脈絡(luò)模糊。

　　2、加強城市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的整合、完善 現(xiàn)有鹽城市“數(shù)字規(guī)劃”數(shù)據(jù)，主要存在如下問題，亟需

　　對數(shù)據(jù)進行規(guī)整、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一更新機制：

　　(1)數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一，多個坐標系數(shù)據(jù)共存;

　　(2)格式不統(tǒng)一，CAD、GIS 共存;

　　(3)規(guī)劃審批過程中未達到圖文一體化，只對單個案件進 行獨立審批;

　　(4)規(guī)劃審批過程中未達到規(guī)劃相關(guān)部門之間協(xié)同共享;

　　(5)數(shù)據(jù)管理分散且各個數(shù)據(jù)庫獨立管理。

　　3、數(shù)據(jù)更新速度尚未適應(yīng)城市發(fā)展需求

　　一方面，鹽城作為年輕城市，城市化速度快，城市拆遷、新建建筑體量大，城市規(guī)劃不斷向外擴充，但是城市的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)資源還主要集中在中心城區(qū) 220 平方公里范圍內(nèi)，尚未覆蓋 市轄區(qū)范圍，和城市總體規(guī)劃范圍存在較大差距。另一方面， 全市測繪水平有待提升。雖然已經(jīng)出臺了一系列的數(shù)據(jù)更新動 態(tài)機制，但是落地實施的方案較少，測繪企業(yè)的測繪成果質(zhì)量 差距較大，不能全部達到數(shù)據(jù)質(zhì)量成果要求。

　　(二)系統(tǒng)應(yīng)用問題

　　已經(jīng)建設(shè)完成的 6 大系統(tǒng)，大多適用于數(shù)據(jù)管理。對使用 人員專業(yè)性具有一定要求，且大多成果屬于涉密成果，成果保 密性要求較強，在應(yīng)用推廣上存在一定的難度。還不能滿足一 般規(guī)劃人員、普通市民的使用需求，系統(tǒng)亟需加強推廣應(yīng)用。

　　(三)數(shù)據(jù)共享問題 一是數(shù)據(jù)共享模式單一，數(shù)據(jù)共享的方式還主要通過專線直連。二是數(shù)據(jù)共享單位局限，數(shù)據(jù)資源主要為政府部門服務(wù), 共享范圍窄。

　　五、促進鹽城規(guī)劃信息化發(fā)展的解決辦法

　　(一)做好信息資源的統(tǒng)籌管理 1、歸檔和整理已有數(shù)據(jù)資源 一是做好日常電子檔案資料整理，加快完成電子檔案的信息錄入。二是開展中心城區(qū)核心建筑單體信息采集工作。根據(jù) 竣工測繪成果、地形圖、影像及歷史審批檔案等資料，集中對 建筑單體及項目地塊紅線成果進行標準化加工，實現(xiàn)主城區(qū)核 心區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀建筑單體及項目地塊紅線數(shù)據(jù)成果全覆蓋。逐步 將紅線圖、審批檔案、單體信息電子掛鉤，做到檔案隨時追溯， 歷史隨時翻閱。三是做好信息分類收集，適當(dāng)收集規(guī)劃審批管 理過程中產(chǎn)生的文檔、音頻、視頻等格式的文件。為信息化后 續(xù)發(fā)展，早作準備。

　　2、進一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善 按照城市界限范圍，做好城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集計劃，做好宿遷地形圖數(shù)據(jù)全覆蓋，滿足城市發(fā)展需求。

　　3、加強對測繪隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 舉辦城市規(guī)劃測繪管理行業(yè)會議，以技術(shù)交流、研討的形式提高全市測繪隊伍水平，以便為城市數(shù)據(jù)資源更新提供源源 不斷的動力。

　　(二)做好應(yīng)用系統(tǒng)的推廣 一方面要統(tǒng)籌管理好已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如地下管線系統(tǒng)，進一步在規(guī)劃編制、方案設(shè)計中發(fā)揮作用。另一方面要根據(jù)業(yè)務(wù) 需求，開發(fā)完善適應(yīng)性廣、專業(yè)性弱、操作簡單、保密要求低的業(yè)務(wù)和便民服務(wù)系統(tǒng)，如規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的信息資源系統(tǒng)及 電子報批系統(tǒng)等，以面向服務(wù)、面向公眾為準則，擴大成果的影響力，讓一線工作人員和普通百姓能夠真切的享受到信息化 帶來的優(yōu)勢。

　　(三)做好信息資源的推送和共享 要緊跟我市大數(shù)據(jù)建設(shè)腳步，采用高效、合理、共建、合作的模式將數(shù)據(jù)緊密融合。做好與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、多規(guī)平臺的 數(shù)據(jù)對接，通過數(shù)據(jù)推送的方式完成信息的無縫對接。并探索信息共享的合作模式，盡可能的挖掘數(shù)據(jù)資源，嘗試對外提供 專題定制服務(wù)。

　　(四)做好信息資源的安全保障 一方面要做好地形圖、影像、地下管線等涉密數(shù)據(jù)的安全

　　管理，嚴格按照保密法做好安全保密工作。積極探索在與其他 單位以及涉外國家合作中涉密數(shù)據(jù)處理方法。二是做好網(wǎng)絡(luò)備安全管理，做好網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的保障。

　　(五)尋求信息資源的合作支撐 加強與技術(shù)院校及專業(yè)規(guī)劃測繪院的技術(shù)交流合作，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)的更新能力。探索共建共享的技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源互助，理論研究和一線實踐，互利互惠的合作方式。

　　六、未來規(guī)劃信息化發(fā)展方向的思考

　　(一)轉(zhuǎn)變思想，探索合作共贏的發(fā)展模式 李克強總理強調(diào)“數(shù)據(jù)資源是基礎(chǔ)性資源，更是重要的生產(chǎn)力”。因此信息產(chǎn)業(yè)必將成為未來發(fā)展的新興重要產(chǎn)業(yè)。信息資源面臨著開放、共享的必然趨勢。鹽城規(guī)劃已經(jīng)擁有著全市較為豐富的數(shù)據(jù)資源。這些資源必須要源源不斷的注入新鮮 血液，否則資源也終將變成死水。資源的更新，往往需要大量的財力、物力支撐。通過這幾年建設(shè)情況來看，由政府獨立承 擔(dān)，成本較高。因此，要探索出更加高效的資源利用合作模式。

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下，可以利用 ppp 的政府部門與私營企業(yè)合作模式， 盤活數(shù)據(jù)資源。利用社會力量保證數(shù)據(jù)資源的生命力，節(jié)約信息化建設(shè)成本，同時也提高資源的利用率。

　　(二)做好“標準件”的定制準備，提供更加便捷的信息 服務(wù)

　　數(shù)據(jù)資源就是生產(chǎn)力。資源的配置應(yīng)該更加的高效、合理。

　　未來發(fā)展可以嘗試采用“標準件”定制的方式，根據(jù)用戶需求， 對數(shù)據(jù)資源進行加工，二次開發(fā)系統(tǒng)成果，以專題數(shù)據(jù)等形式向不同部門提供更加專業(yè)的服務(wù)，形成健康、高效的活力環(huán)。

　　結(jié)束語

　　城市規(guī)劃信息化不僅可以提高正常的規(guī)劃業(yè)務(wù)工作效率，還能提高市民服務(wù)水平。提前做好規(guī)劃信息化思考，做好發(fā)展謀劃，將為城市管理帶來強勁動力、和經(jīng)濟及社會效益。

　　參考文獻：

　　1、安小米，大數(shù)據(jù)時代的政府信息資源管理:國外數(shù)字連續(xù)性戰(zhàn)略及借鑒。智慧城市, 2014,10(2): 06-09

　　2、維克托·邁爾·舍恩伯格，周濤譯《大數(shù)據(jù)時代 生活、工作與思維的大變革》 ,浙江人民出版社 2013。