事業單位財政專項資金績效管理的幾點思考

　　摘 要：為提高事業單位財政專項資金的使用效率，保證事業單位項目的執行效率，加強財政專項資金績效管理意義重大。目前，績效管理理念尚未牢固樹立，制度體系還不夠健全，指標庫數據支撐還不夠完備，評價結果運用機制還不夠完善等，這些方面很大程度上制約了績效管理效應的發揮。本文就財政專項資金績效管理存在的問題提出了幾點對策。

　　吉瑾， 行政事業資產與財務 發表時間：2021-09-24

　　關鍵詞：事業單位;財政;專項資金;績效管理

　　一、事業單位財政專項資金績效管理的意義

　　1.有利于強化單位責任意識

　　專項資金績效目標管理是指根據財政效率原理，在使用財政資金的項目設定計劃期內，預計達到的業績目標、產出效益和產生效果，以此來考量業績實際的完成情況和財政資金的使用效益。單位通過設定明確的績效目標，可以實現自我監控、自我約束意識。各單位、各部門要對其績效負責，這也意味著各單位、各部門在職責范圍內擔任的責任也隨之增大，勢必增強各單位、各部門的責任意識。

　　2.有利于提升單位項目執行效率

　　各主管部門在申請財政專項資金預算時需要提交專項資金績效目標，各財政部門根據提交的績效目標實現程度，根據項目的實施進度負責審核和撥付項目資金，并對主管部門財政資金績效撥款管理和項目運行情況進行定期通報。主管部門先開展績效自評價，財政部門實施再評價，重點評價以及綜合評價。

　　3.有利于提升單位財務公信力

　　專項資金績效管理評價結果會根據政府信息公開的有關規定，在一定范圍內公開發布或公示，接受社會公眾的監督。專項資金績效評價同時注重民眾的滿意度，這使得社會公眾對財政專項資金的使用有一定程度的了解，從而確保專項資金能夠專款專用。評價結果會受到政府、人大、政協等各部門以及民眾的關注，在一定程度上有助于強化專項資金支出的公共性和決策科學化，提升單位財務公信力。

　　二、事業單位財政專項資金績效管理存在的問題

　　1.項目立項不合理、預算編制不規范

　　項目立項是財政專項資金發揮作用的前提，部分事業單位在申請財政專項資金預算時，沒有對立項項目進行深入的審查和論證，這就使得預算編制精細化程度不高，容易造成預算審核不通過或者是專項資金被核減的情況。同時，財政專項資金預算編制沒有統一的規范，預算編制存在一定的主觀性，可能會對以后的項目執行帶來一些壓力，形成預算編制與預算執行嚴重脫節的狀況。

　　2.資金下達不及時、支付進度不均衡

　　第一，財政撥款與項目實施進程在時間上存在偏差，從而無法保證項目按照編制的績效目標來完成。部分事業單位的財政撥款沒有及時到位，導致項目無法及時開展;或者項目預算被核減，導致項目進展困難;甚至存在部分項目已經完成，但相關經費尚未撥付的情況，這些情形都嚴重應該項目實施和資金支付進度。

　　第二，有的事業單位項目執行進度不穩定，每個季末的支出金額相比其他月份有大幅度上漲，出現這種不均衡的支付進度不排除是人為的突擊性支出，以應付季末預算執行情況的考核。

　　3.項目執行不到位、評價機制不健全

　　第一，缺乏績效評價管理理念。目前，以績效為目標，以結果為導向的績效管理機制正在逐步形成，部分事業單位績效管理理念尚未牢固樹立。各單位、各部門對績效評價結果的重視程度也不相同，是否愿意將績效評價結果落實到改善項目上，也要看各自的意愿，評價結果自然難以發揮應有的效果。

　　第二，缺乏績效評價指標和標準設置彈性。各事業單位的項目會涉及多范圍的專項資金，需要根據各自的專項資金范圍進行差別化管理。設計好的指標和標準很難符合各個事業單位的要求，這使得績效評價工作難以開展。

　　第三，缺乏合理的績效評價結果配套體系。財政專項資金績效評價工作體系還不是很健全，財政專項資金績效評價結果與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節，尚未真正與精細化管理有效銜接，評價結果的應用流于形式，整個績效評價工作的作用受到限制。

　　三、事業單位財政專項資金績效管理的強化措施

　　1.保證立項指標的合理性，取得較好的績效評價結果

　　在項目申報前期，申報的事業單位在進行申請時需要對項目預期的績效進行科學的預測，資金管理部門需要對項目是否立項進行嚴格的審查和論證。使得項目立項建立在科學合理的基礎上，確保項目上馬以后能夠使專項資金取得良好的效果。項目申請單位需要做深入的可行性研究，立項審批機關除了要權衡項目實施條件，更重要的決策依據就是看該項目是否能夠產生較好的績效結果。因此，對項目未來績效結果的科學預測是立項的主要依據。只有保證立項的合理性，才能使財政專項資金項目產生較好的績效評價結果。

　　2.加強資金使用動態監控，保證實施進度均衡性

　　項目實施過程中，加強資金監控，提高對項目專項資金的管理水平。資金管理單位需要加強項目進展情況的檢查，及時上報項目支付進度。對于資金量比較大的項目，財政是分批、分階段撥付的，項目中期的績效評價可以作為資金撥付的規模以及速度的依據。

　　通過對項目進行時的階段性評價，對于能達到預期績效目標的項目，加快資金撥付進度，使得項目盡早發揮效益;對于不能達到預期績效目標的項目，通過減慢資金撥付或者減少資金撥付量來調控。通過對資金使用的動態監控，利用績效評價結果使得項目管理者認清自身項目所處的位置及總體評價結果，更注意分析原因，揚長補短，從根本上提高項目管理水平。

　　3.完善績效評價披露機制，提升評價結果應用水平

　　通過適當的方式公開財政專項資金績效評價結果，接受公眾的監督評判，強化財政資金的公開性和透明度，提升專項資金的使用效率。為督促各單位、各部門如期完成績效自評工作，對部門項目績效自評的完成進度、完成質量以及組織開展情況在一定范圍內進行通報，促使各單位、各部門自覺地、保質保量地完成項目的績效自評工作。只有深刻了解這項工作的必要性和重要性，才能促使各單位自上而下認真對待專項資金績效管理工作。

　　同時，需要增強各單位、各部門之間的協同合作，保障事業單位專項資金績效管理的合理合規。在開展專項資金績效管理的過程中，應當發揮各個部門之間的作用來保證績效管理工作的有效性。

　　4.健全激勵和追蹤問效機制，提升專項資金使用效益

　　為提升事業單位財政專項資金使用效率，不僅要重視資金使用的績效評價，更需要注重績效評價結果的應用，依據評價結果建立有效的激勵和追蹤問效機制。依據評價結果，對績效評價較好的單位通過追加資金、加快撥付款項、優先審批預算等手段進行獎勵，對于績效較差的單位可通過暫緩撥付資金、降低預算資金等手段激勵。確保財政資金的高效運用，提高事業單位效益。

　　5.強化績效管理意識，提升精細化管理水平

　　預算編制、預算執行、預算監督三分離是公共財政框架的基本要求，財政專項資金績效評價采用跟蹤問效的方法，對于資金運行以及結果進行科學合理的分析和綜合評判。將績效理念引入財政專項資金管理，可以提升資金配置的效率，優化社會的資金配置，提升精細化管理水平。

　　從預算編制到執行，部門需要擔負起責任，將預算單位專項資金使用績效納入年度考核范圍，能夠有效提高項目管理者對項目資金使用的重視程度和支持項目管理工作的自覺性。

　　6.建立績效管理信息平臺，提高績效評價工作效率

　　加快建立專家庫和中介機構庫，搭建績效評價工作信息交流平臺，高效進行數據收集、統計和處理分析。實現財政專項資金項目新報信息化，優化項目的申報流程，保證數據的真實性和公正性。通過項目庫的建設，避免重復、低效項目的建設，有效提升專項資金的使用效率。財政專項資金績效評價工作信息交流平臺需要大量的數據支撐，所以需要與財政部門的預算系統、主管部門電子政務系統、門戶網站的信息公開系統等數據共享，能夠快速收集數據信息，建立強大的數據庫，實現快速、高效、便捷的績效管理信息系統。

　　每個事業單位項目會涉及很多種類的專項資金，所以信息平臺需要設置動態指標體系，方便各個單位指標體系的個性化設置和調整。建立財政專項資金績效評價信息平臺不僅需要平臺功能完善，還需要保證本單位技術水平、管理水平和人員專業水平。

　　四、結語

　　國家對各級事業單位的財政支出把控越來越嚴格，因而對專項資金績效管理的研究也要提升到一個新的高度。近年來，專項資金績效管理在事業單位中得到廣泛而有效的運用。為提高事業單位財政資金預算執行效力，保障事業單位的項目按照既定績效目標完成，需要建立一套科學合理的財政專項資金績效管理機制。探索財政專項資金績效管理在今后的工作中仍然是財政部門的一項重要任務，希望財務人員能夠充分認識到加強財政專項資金績效管理的重要性，為經濟建設提供有力保障。