分析軍隊基層財務內部控制評價指標建設

　　摘要：加強軍隊財務管理內部控制是規避財務風險，提升軍隊財務工作效率的基礎。基于日益復雜的市場環境，如何加強內部控制成為軍隊財務工作人員所必須要考慮的問題。本文以加強軍隊財務管理內部控制的必要性作為論述切入點，結合多年的工作實踐，分析軍隊內部控制建設所存在的問題，最后提出相應的解決對策。

　　本文源自《科學與技術》雜志是經國家新聞出版總署批準，中國科學技術協會、新疆阿勒泰地區科協主管，新疆阿勒泰地區科協主辦的學術性期刊。《科學與技術》雜志創刊于1983年6月，國際標準大16開本，半月刊。 《科學與技術》雜志國際標準刊號：ISSN1003-9716;國內統一刊號：CN65-1078/Z;郵發代號：58-53。

　　關鍵詞：軍隊;財務管理;內部控制

　　當前我國軍隊正處于改革的關鍵時期，例如2019年6月1日實施的《軍隊單位經費結算報銷暫行辦法》明確規范軍隊單位經費報銷制度，強化了對軍隊資金的監督管理。內部控制是財務工作存在的一種內部約束機制，在軍隊財務改革的關鍵時期，構建完善的內部控制體系是規避財務風險、提高工作效率、適用財務信息化發展的必然要求。因此本文結合多年的工作實踐，就軍隊財務內部控制建設問題提出自己的看法建議，以此為構建完善的內部控制體系而獻言獻策。

　　1、加強軍隊財務管理內部控制的必要性

　　內部控制就是非自然主體在實現其經濟目標的過程中，在保證其會計信息真實完整，確保經營活動的安全性、效率性和有效性的基礎，利用特定的程序制度實現對財務活動的控制。隨著軍隊財務改革的不斷深入，尤其是黨的十九大報告之后，軍隊財務工作處于經濟新常態環境下，面對日益復雜的財務環境，軍隊必須要加強內部控制，強化財務管理效益。加強軍隊內部控制具有重要的現實意義：首先軍隊加強內部控制是適應新體制機制運行的需要。隨著習近平新時代中國特色社會主義思想的引領，軍隊財務工作處于改革的關鍵時期，尤其是黨的十八大以來，習近平同志高度重視軍隊管理工作，明確提出要保證軍產的獨立性，杜絕出現軍產社會化。例如傳統的軍隊房屋對外出租的現象有效地遏制住。新體制機制的運行會必然會產生一些問題，因此軍隊必須要加強內部控制，以此適應新的體質機制;其次加強軍隊財務內部控制是防范財務風險，嚴把經費支出的重要手段。近來年軍隊腐敗問題較為突出，尤其是在徐才厚、谷俊山等人的影響，軍隊腐敗問題較為嚴重，在習近平同志的領導下我國軍隊腐敗問題得到遏制。但是隨著軍隊改革的不斷深入，軍隊財務工作不僅要面臨軍隊內部的各種問題，而且還需要面臨市場挑戰。例如軍隊實行的住房公積金業務增加了軍隊財務工作的難度，所以通過完善的內部控制體系可以從制度、人員等方面規范軍隊財務工作，進而有效地避免了軍隊財務風險，大大提高了軍隊財務工作效率;三是財務服務保障效率的需要。以經費保障為例，長期以來，全軍各級經費結算報銷主要由各單位自行規范，尺度不一、管理多樣，有的甚至層層加碼，出臺土政策、土辦法，影響制約花錢辦事效率，部隊官兵反映強烈。統一規范經費結算報銷管理辦法，把握好統與放的尺度，處理好從嚴管控與提高效率的關系，有利于嚴格和加快預算執行，為機關部隊提供便捷、優質、高效的財務服務保障。

　　2、制約軍隊會計內部控制發展的因素

　　2.1軍隊缺乏對會計內部控制的正確認識

　　隨著市場經濟的發展壯大，軍隊的發展需要高素質、專業程度較高的會計人員作為軍隊資金使用計劃、使用情況、使用結果的跟蹤記錄和具體計算。而現今的軍隊對會計這一職業認識不足，對會計的認識程度還停留在傳統的會計職能上，使軍隊的會計內部控制得不到應有的重視，從而使落后的軍隊會計管理系統制約軍隊的發展。

　　2.2軍隊會計內部控制體系不完善

　　技術的進步使會計工作日益網絡化、信息化。會計的工作從最初的紙筆記錄轉變為數字化信息的錄入，計算工作也從傳統的算盤轉變為計算機自動計算。隨著計算機、互聯網日益滲入會計行業，雖然使會計工作變得簡單、高效，但安全問題也隨之而來。計算機病毒在互聯網上肆意傳播，而現今軍隊會計內部控制體系缺乏具體的針對互聯網的監管措施，面對其懲治方面缺少統一的標準和適當的控制方法以及適當的責任追懲制度，進一步加劇了軍隊會計體系的不安全性，導致利用互聯網進行資金方面的違法亂紀事件屢見不鮮。

　　2.3軍隊會計內部控制權責不明

　　軍隊在會計職位設置中缺乏合理性。導致面對較大的資金數目審批、決策、調查時，相關人員權力過大。在出現具體問題時權責不明，相互推脫，難以找到問題的根源導致無法確認問題的主要負責人，使監管部門的職能減弱，進而使部門間出現摩擦，溝通能力的下降，長此以往失去其應有作用，進而導致軍隊會計內部控制的作用無法發揮。

　　3、新時代加強軍隊財務管理內部控制的對策

　　3.1建立內部會計控制機制，明確內控細則

　　近年來，陸續頒布了多部內部會計控制規范，各部隊應結合財務工作的實際情況，狠抓有關制度和規定，優化內部控制環境，明確內部控制目標，建立完備的軍隊內部控制體系，使會計內部控制全面覆蓋所有經濟活動。在具體工作中，應梳理內部控制流程，改進內部控制方法，明確部門人員的管理權限和目標，嚴格遵守授權批準控制原則，針對貨幣資金、預算經費、實物資產、集中采購等業務活動制定詳細的控制細則，實施全方位和全過程監控。財務人員是實施內部會計控制的關鍵，軍隊必須加強財務人員學習與培訓，制定嚴格的職業考核制度，督促他們樹立良好的職業道德意識，全面提升專業水平，以更好地滿足內部會計控制的要求。

　　3.2完善財務預算，強化預算監督

　　預算是內部控制的基礎，基于新時代軍隊財務改革的不斷推進，軍隊必須要進一步完善財務預算管理：一方面軍隊要做好財務預算編制工作。軍隊在財務預算過程中必須要加強與業務部門之間的溝通，了解業務部門的具體經濟活動，以此保證預算編制的準確性;另一方面要加強對預算執行的監督力度。習近平同志多次強調要加大監督力度，嚴肅查處侵吞國有資產等問題，因此軍隊單位必須要加強對財務預算執行過程的監督，對于發現的問題要及時糾正解決。例如軍隊要加強內部審計制度，通過內部審計實現對財務活動的監督，避免出現“突擊花錢”等現象;另外軍隊必須要嚴格執行內部審計績效考核制度，強化財務資金的使用效率。

　　3.3提升財務人員內部意識，加強專業技能培訓

　　內部控制意識并不是一朝一夕具備的，因此軍隊必須要加強對財務人員內部控制意識的培養。例如基于《軍隊單位經費結算報銷暫行辦法》的實施，軍隊必須要加強對該文件的宣傳教育，讓軍隊單位人員充分認識到該辦法的具體細則，嚴格按照相關規定執行。另外軍隊單位也要加強教育培訓，提高財務人員應用財務信息化的能力。例如針對內控信息化的發展，軍隊必須要加強財務人員的專業技能培訓，提高其綜合素質。

　　3.4規范會計核算，完善資產統計

　　對于原始憑證要制定規范的標準，每一項規定都要嚴格實施，從制度嚴格實施上強化工作人員尤其是財會人員的工作態度。對于軍隊各類資產統計要完善，杜絕實際資產與賬目不符的情況出現，嚴格把控軍隊資產的使用情況，從而杜絕腐敗的滋生。要遵循權、責、利相結合的原則來明確單位各職能部門的權限和責任。授予任何一個部門和人員權力的同時，要明確其對應的責任，權力要與責任掛鉤、責任與利益掛鉤、過失與處罰掛鉤，任何單位和個人都不能擁有超越內部控制的權力。

　　4、結束語

　　總之，基于新時代軍隊財務改革的不斷推進，強化軍隊財務管理內部控制，是提高軍隊財務工作水平、規避財務風險的基礎。作為軍隊財務人員必須要嚴格執行內部控制制度、強化職業道德素質，提升工作技能精準識別軍隊財務風險，以此以實際行動推動軍隊財務工作的規范化、信息化發展。

　　參考文獻：

　　[1]魏瑋.淺論軍隊財務管理內部控制[J].消費導刊，2018(6)

　　[2]付昊，李偉，代林林.關于軍隊財務管理內部控制的探討[J].中國集體經濟，2018(8)