引言公民參與已經不是新鮮的詞匯，在民主觀念不斷深入下，以及新的技術的發展下，公民參與的形式也多種多樣的呈現。尤其在網絡不斷發展下，公民網絡參與在公共管理中已經見到了成效，但在具體實踐過程中，公民網絡參與制度的不完善也帶來了諸多的問題。所以針對這些問題進行詳細分析研究促進公民網絡參與的規范化就有著重要的意義。

1．公共管理中公民網絡參與的重要性及優點分析

1．1公共管理中公民網絡參與的重要性分析

現階段人們的生活質量有了大幅提升，對于公民的利益追求也愈來愈多，在利益的訴求方面也呈現出多樣化的趨勢，怎樣能夠將各方面的利益沖突得到有效解決就顯得比較重要。公民參與公共管理活動的渠道比較多樣，而在當前的網絡信息發展環境下，這也為公民參與提供了新的渠道，這在參與的便捷性及效率上也有了新的增強［1］。公共管理活動中公民網絡參與就有著其重要性，這對政府決策的科學性提升有著促進作用，在公民網絡參與基礎上一些優勢得到了呈現，能夠讓公民的參政議政的權利有了更為平等的體現，并在法律允許范圍中都能夠將自己的政治見解通過網絡進行傳播。政府對各方面的想法加以了解并作為決策的參考，加上網絡自身的虛擬性特征公民能夠匿名發言，這樣就少了諸多后顧之憂。再者就是對政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言論自由權在公民網絡參與下能得以實現，在對公民心聲進行傳遞過程中也可對政府所制定的政策實施監督。

1．2公共管理中公民網絡參與的優勢分析

公共管理過程中公民參與有著優勢，首先網絡對公共組織結構的影響比較顯著，網絡組織信息流通的社會化基礎上，網絡結構就能夠比其它現有組織以更為迅速和有情感的方式進行信心的溝通，同時也能夠使得網絡中的一些東西趨于平衡，網絡化組織結構在開放性以及靈活性和分散性等方面都能夠得到體現，其中的靈活性優勢主要是信息社會行政組織對靈活應變能力有著強調對于扁平化的行政組織結構比較強調信息的共享以及對橫向聯系較為重視。另外，從網絡對公共組織決策結構影響的優勢上來看信息社會下傳統控制型權力已經被分散權力結構所替代，從大眾層面所獲得的知識信息也能夠和領導相抗衡，人民已經對僵化和低效率控制型結構不再滿足，對于多樣化的分權式較為重視，所以在網絡下公民的參與政府決策的能力也就逐漸加強，為政府能力的提升創造了條件。再有就是決策結構從垂直式開始向著交互式發展，網絡的出現讓公民有了新的輿論平臺，從而對公共事物的參與及管理就有了更大的興趣。

2．公民網絡參與的問題和參與機制優化策略探究

2．1公民網絡參與的問題分析

公共管理中公民網絡參與過程中還存在諸多問題有待進一步解決，這些問題主要體現在網民代表的利益還沒有得到全面的呈現，網絡在近些年得到了迅猛發展，并非每人都能夠通過網絡來參與公共管理活動，從而就使得網民層次分布不均勻，這樣在利益的代表上也就沒能夠得到全面的體現。例如農村的一些比較關心國家公共決策的人，由于條件限制就沒有實現網絡參與，而有著話語權的上層其觀點多是為自身利益著想，對農民的利益并沒有做過多的考慮，所以農民的利益就很難得到保障。再者從網絡的空間層面來看，公民網絡參與的虛擬性和公平性讓公民的發言有著體現，與此同時也比較容易讓公民的發言陷于無政府主義狀態。在這一層面主要就是思想偏激及恐怖組織者通過網絡來發布一些反動的言論，這就對人們的利益得不到有效保障，還有一些還可侵入到政府網站使得網絡參與的秩序發生混亂等。另外就是網民參與的素質還有待提升，由于立場的不同就會出現過激的行為，對正常的討論就造成了很大的影響。而從網絡管理上來看，一些公共部門對公共輿論還沒有得到全面認識，具體實施中也沒有從實際情況出發，在服務意識層面相對比較缺乏。一些政府網站上還比較缺乏真正有意義的信息內容，這些都不利于公民對政府工作的監督。

2．2公民網絡參與機制優化策略探究

第一，公共管理中公民網絡參與機制的制定比較重要，這對網絡參與的規范化有著重要保障。從溝通機制的完善層面來看，這是參與公共決策的公民在信息供給及獲得的機制，溝通互動是公民及公共管理間的行為，兩者都是信息的共享者，從具體的措施上就是設計處理信息貧窮方面進一步加強，對于網絡環境不熟悉的要在電子政務網站的服務上得到進一步加強，要能使其覺得生活小圈子外面信息的尋找并沒有那么困難，要能夠讓公民與信息兩者得到有機的連接。第二，而在公共決策參與機制層面，可通過網絡投票以及網上聽證和討論、決策等方式加以實現，通過這一機制的規制就能夠利于公民參與自我利益的表達，這對公共管理的決策質量提高有著積極作用。在網絡平臺基礎上將決策問題提出來并在論壇上進行討論，然后載結合問題的質量要求高低對公眾的接受作為導向對參與的范圍加以確定。與此同時還要能夠賦予公民參與權，也要能夠對權利行使給出恰當的限制，進行填寫實名制注冊信息，并結合公共決策問題質量要求對問題決策時間內容等給予通知，在網上簡歷決策大廳，規定時間內按照議程加以討論。第三，對網絡的監管力度要能夠得到進一步的強化，網絡的開放性等特征使得公民網絡參與也相對比較方便，但與此同時也要能夠認識到公共管理活動中公民網絡參與的危害性，一些激進分子通過煽動性言論來誤導人們使其產生錯誤意識以及對網絡秩序造成影響。所以對此就需要在網絡的監督層面得到進一步加強，公共管理部門要能夠加大監督力度，并配合政府所制定的一些相關制度，對公民的正常參與以及公共管理活動加以保障。第四，公共管理中的公民網絡參與也需要法律保障機制的完善，公眾的環境利益訴求對政治經濟或者是意識形態群體影響擺脫不了，這就需要實現公民參與的有序性，不能夠是情緒化的。還要能保護公民網絡參與公共管理的合法權益，這些都需要法律來作為依托，筆者提出的建議是能夠修訂一部公民網絡參與發來加強這一層面的完善管理，通過相關法律來對網絡參與秩序加以規范化。

3．結語

總而言之，通過對公共管理當中的公民網絡參與機制的完善，能夠從很大程度上保障公民網絡參與的合法性，并對網絡參與中的一些不法行為加以管理。公共管理活動需要公民共同參與來促進，當前在這一層面還有諸多不足之處需要完善，從而促進我國的公共管理活動健康發展，此次研究主要是從問題和策略的基礎上進行的，希望能起到拋磚引玉的作用。(作者單位:北京航科發動機控制系統科技有限公司.

作者：盛旭 單位：北京航科發動機控制系統科技有限公司