一、當前公共管理類專業校外實習基地建設存在的問題

（一）“雙師型”師資隊伍缺乏

雖然公共管理類專業的教師隊伍既年輕，又極具科研能力，但整個學科領域普遍偏理論型，講起學術、講起理論，滔滔不絕，但聯系實踐，廣泛深入地進行案例討論，解答現實問題，帶領同學走出校園，既缺乏動力，也缺乏能力。大多數老師也是從校園到校園，本身缺乏社會實踐的經歷，也無緣接受相關的培訓，離“雙師型”的要求存在較大的差距。

（二）尚未形成互惠互利的校地合作機制

公共管理類專業校外實習基地基于公共管理專業特點，單位范圍主要是政府部門、事業單位和社會組織。然而，現實中，這類單位接收大學生實習的積極性普遍不高，或是因為行政工作繁忙，或是因為缺乏指導能力，更存在認識上的問題，認為大學生實習是學校的事情，基地給予掛牌、安排實習已經是盡力協助了，畢竟它不是單位的本職工作，等等。為滿足學生的實習需要，多數情況下學校實習負責老師憑借個人的人情關系去促成，當負責人發生更換時，實習基地相應更換，導致基地的穩定性較差。地方上礙于情面接收實習，但并不覺得對單位有任何好處，校地合作觀念和機制沒有建立，基地的長效性就無從談起。

（三）基地實習運行與管理制度化不足

實習基地建設需要配套完善的管理制度和經費投入，以保證畢業頂崗實習從計劃—動員—實施—評估整個流程每一個環節的有效性。但現狀是：過程管理、質量管理多受忽視或無章可循，致使有些學生在基地無所事事，嚴重影響實習效果，但實習效果再差，也一般不影響學生拿滿實習學分，因為成績評定在缺乏嚴密的制度和監督下，淪為形式化、走過場的活動。至于指導老師的履職情況則更無具體的要求和標準，除了評優，其他一概沒有評價，盡責、不盡責結果都差不多。至于管理，除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實習生責任制度、指導教師責任制度、實習效果評價制度等等，還要從制度制定到執行到監督開展一系列的工作，這就需要專門的人力和財力的投入。當前的實習管理工作由系副主任分擔，沒有專門的組織安排，更被認為是系副主任職務分內之事而無經費投入，實習管理制度化之路任重道遠。

二、公共管理類專業校外實習基地建設思路

針對現存問題，開展校外實習基地建設需要全盤考慮，這將是一項系統工程，它包括修訂專業人才培養方案，對實踐教學給予充分重視；開展雙師型師資隊伍建設；建構互惠互利的校地合作機制；規范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制。

（一）改革實踐教學課程體系，并納入專業人才培養方案

第一，擴大見習課程的比重，提高教師指導學生見習的積極性。教師們大多都認同實踐教學的必要，只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩，可在學院專設實踐教務秘書一名，專為專業教師做好諸如聯系實習基地、聯系車輛、見習過程的安全保衛等一系列的行政后勤服務工作。同時，加大見習課程的績效考核力度，對于有完備實踐教學大綱和實踐教學效果突出的專業教師，加大獎勵力度。第二，實行“彈性化畢業實習”，完善畢業實習計劃。針對畢業實習時間僵化的問題，可考慮實行“彈性化畢業實習時間”。所謂“彈性化畢業實習時間”，是設想讓同學在大四的秋季和春季兩個學期里，自行選擇自己實習所在的學期。要考研的同學，可選擇春季實習；要考公務員和就業應聘的同學，可選擇秋季實習。第三，聘請校外兼職教師擔任客座教授，豐富大學課堂。利用基地豐富的人力資源，從中選出具備較高專業知識水平和管理技能，能勝任教學或學生指導就業的人才，“請進來”，聘請為兼職教師，結合相關課程穿插授課或開設專題講座，讓同學們分享到實踐經驗，提高實踐能力。

（二）開展“雙師型”師資隊伍建設

提升指導教師隊伍的專業素質，加強專業教師實踐能力建設，可以多途徑、多方式，根據教師特點和專業建設要求，組織教師設計“雙師型”建設的個人計劃，在此基礎上由院系進行統籌，合理有序安排教師參加各類實踐能力提升活動。第一，組織教師積極申報與實踐教學相關的科研項目；第二，參加相關的國（境）內外專業交流與培訓項目；第三，鼓勵中青年教師到地方掛職鍛煉；第四，建立教師外派機制，選擇有經驗教師組成調研或咨詢團隊，為基地提供服務；第五，充分利用基地資源，密切校地關系，組織開展校內指導教師與基地指導教師雙向交流活動。提供平臺、創造機會，促成專業教師向“雙師型”教師演變。完善專業教師到地方實踐的監督和考核辦法，不斷提高專業教師實踐教學的能力和水平。

（三）建立互惠互利的校地合作機制

校外實習基地建設有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機制。否則，校外實習基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單，如果校外實習基地僅僅是被用來在學校規定的時間段安排學生實習的，基地每每要給實習生尋找崗位和指導老師，既增加了人力、精力乃至財力方面的支出，還給常規性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認為實習生的工作有助于基地的部分業務，但是僅僅為期8-12周的畢業實習，工作嚴重缺乏連續性，何以算幫到實習基地，而且實習是在學校規定的時間里開展的，而不是基地需要人手的時間，換而言之，在基地沒有人力需求的情況下，基地還要安排學生實習。長此以往，實習成了基地的一種負擔，雙方關系拿什么持續？故而，建立互惠互利的校地合作機制是有其必要性的。第一，了解校外實習基地的崗位需求，結合學校“彈性畢業實習”計劃，在基地有需求的情況下有序地輸送實習生到基地實習，做到相互了解，需求共生；第二，根據高校科研和專業優勢，為解決基地實際工作中面臨的現實問題開展調查研究，組織人員交流，提供理論建議；第三，根據基地工作人員在繼續教育和提高學歷等方面的需求，充分發揮成人教育平臺優勢，給予力所能及的幫助。

（四）規范各項實習工作制度，完善實習基地運行機制

具體到實習的運作，離不開有領導、有組織、有安排、有落實、有監督。第一，學校與基地要簽有合作協議，協議期三至五年，以在一定程度上保障合作的長期性，不因負責人的更替而中斷合作。校外實習基地的調整與撤消，應經合作雙方同意。第二，建立校外實習基地領導機構和聯系人制度。領導機構由校地雙方領導代表3-5人共同組成，定期舉行聯席會議，就雙方合作事宜進行磋商。聯系人由學校和基地各安排1人擔任，負責領導聯席會議的召開和對領導聯席會議精神的貫徹實施。第三，規范各項實習工作制度。學校負責制定和完善保證教學任務完成和教學質量提高的各項規章制度，包括實踐教學計劃、畢業實習大綱、指導教師責任制度、實習學生責任制度、實習成效評估制度，等等。基地負責制定含實習崗位職責和要求的實習崗位說明書，開展實習生的過程管理和記錄，負責基地指導老師的選拔、培養和考評。

作者：龔詠梅 單位：蘇州大學政治與公共管理學院