三峽水庫是全國最大的淡水資源庫，三峽庫區(qū)的生態(tài)安全已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，地處三峽庫區(qū)腹心的奉節(jié)等區(qū)縣，被國家主體功能區(qū)定位為限制開發(fā)區(qū)，這是區(qū)域發(fā)展的必然。但是，奉節(jié)作為移民大縣和國家重點(diǎn)貧困縣，發(fā)展基礎(chǔ)條件差，同時(shí)肩負(fù)移民安穩(wěn)致富和城鄉(xiāng)居民脫貧致富的重任，加快發(fā)展仍是核心主題。我們認(rèn)為，充分依托其自然資源、旅游資源高度富集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民脫貧致富和三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展，是有效的發(fā)展途徑，并具有十分重要的典型示范意義。

圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009～2020年）、《重慶市“十二五”規(guī)劃綱要》，針對(duì)奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，財(cái)富增長靠掠奪資源，生態(tài)破壞嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)增長靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足；社會(huì)民生保障靠轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)功能缺失嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)狀。我縣在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，抓住其扶持發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加快建設(shè)移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、移民生態(tài)農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，積極培育發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、生物制藥、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及加工等產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，切實(shí)保障和改善民生。力爭(zhēng)建設(shè)形成“一圈五河兩區(qū)六城”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)主體功能區(qū)，成為三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和人與自然和諧發(fā)展的示范區(qū)。

剖析“限制開發(fā)區(qū)”實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確解讀科學(xué)內(nèi)涵

（一）限制開發(fā)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展區(qū)。“主體功能區(qū)”規(guī)定了在未來大規(guī)模城市化和工業(yè)化中，每個(gè)區(qū)域應(yīng)該扮演的角色，其核心是科學(xué)發(fā)展。因此，限制開發(fā)區(qū)并不等于限制發(fā)展，只是限制“三高一低”粗放型發(fā)展，而更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其首要任務(wù)仍然是發(fā)展。

（二）限制開發(fā)區(qū)是特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。限制開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力十分有限，擔(dān)負(fù)特殊的生態(tài)功能任務(wù)，特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)將是科學(xué)發(fā)展的必然選擇，必然將成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。其核心要義就是凸顯資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將特色經(jīng)濟(jì)做大做好做強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)融合，互為發(fā)展支撐條件和發(fā)展動(dòng)力保障的特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。因此建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將是三峽10縣未來發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

（三）限制開發(fā)區(qū)是國家重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)。限制開發(fā)區(qū)在履行其主體功能的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。因此，為帶動(dòng)限制開發(fā)區(qū)發(fā)展，國家將建立差異化的補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮利益、政策、機(jī)制和績效考核的導(dǎo)向作用。目前，已開始了以縣為單元，以生態(tài)補(bǔ)償名義進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，以后將制度化并加大轉(zhuǎn)移支付力度。今后國家將加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以實(shí)現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

立足生態(tài)功能區(qū)定位，精心打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（一）立足文化資源優(yōu)勢(shì)，提速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是全市三個(gè)文化大縣之一，三國文化、詩城文化底蘊(yùn)深厚；境內(nèi)有馳名中外的白帝城，有雄甲天下的夔門，有絕世奇觀天坑地縫。“十二五”期間，充分挖掘詩城文化和三國文化，提速開發(fā)白帝城•瞿塘峽景區(qū)和天坑•地縫景區(qū)，大力培育體驗(yàn)探險(xiǎn)、科考科研、歷史文化、民俗傳統(tǒng)、山地體育、森林養(yǎng)生、景區(qū)觀光、城鎮(zhèn)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等多樣化系列旅游產(chǎn)品，將奉節(jié)打造成為長江三峽國際黃金旅游帶上的璀璨明珠。到2015年，實(shí)現(xiàn)年接待游客600萬人次，旅游業(yè)直接收入6億元，旅游綜合收入30億元。

（二）立足山地自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃引進(jìn)10個(gè)“10億元級(jí)”的龍頭企業(yè)，建設(shè)20個(gè)“萬畝級(jí)”的生產(chǎn)加工基地，發(fā)展30萬畝臍橙、20萬畝中藥材、10萬畝紅豆杉、10萬畝油橄欖，形成亞洲最大的晚熟臍橙基地、渝東油橄欖生產(chǎn)基地和中藥材生產(chǎn)加工基地。以農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力開發(fā)富硒類、保健類綠色功能食品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成渝東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（三）立足煤水風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。奉節(jié)是全市重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，有煤炭儲(chǔ)量近4億噸，目前年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500萬噸左右；有水能資源51.4萬千瓦，可開發(fā)水力資源達(dá)35.2萬千瓦；有金鳳山、茅草壩、云霧山風(fēng)能資源20多萬千瓦。“十二五”期間，借2×60萬千瓦火電開工機(jī)遇，堅(jiān)持水、火、風(fēng)電并舉，大力發(fā)展清潔能源。到2015年，新增火電120萬千瓦、水電22萬千瓦、風(fēng)電20萬千瓦，電力裝機(jī)容量力爭(zhēng)發(fā)展達(dá)到170萬千瓦，為構(gòu)建三峽樞紐工程電力調(diào)節(jié)基地奠定基礎(chǔ)。

（四）立足詩城文化資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大力度打造興隆生態(tài)旅游新城、西部新區(qū)、寶塔坪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助新型傳媒載體、創(chuàng)新文化表達(dá)技術(shù)、弘揚(yáng)地域文化傳統(tǒng)、傳承特色文化藝術(shù)，依托白帝城、瞿塘峽、天坑地縫等自然旅游資源，突出詩城文化、三國文化、巴國文化、考古遺址文化等特色，打造一批傳統(tǒng)歷史、文學(xué)藝術(shù)、文博展覽、旅游觀光和休閑體驗(yàn)的文化品牌、文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)，特別注重將夔州文化靈魂注入到有形物質(zhì)產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品和旅游休閑產(chǎn)品中，形成1－2個(gè)影視基地、攝影基地、寫生基地，提升奉節(jié)臍橙節(jié)內(nèi)涵品質(zhì)，打造夔州百花節(jié)創(chuàng)新品牌。大力彰顯夔州文化特色，增強(qiáng)文化影響力和積聚力，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，初步奠定文化大縣格局，建設(shè)形成三峽庫區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

（五）立足區(qū)域輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。“十二五”期間，我縣將依托渝陜鄂邊區(qū)交通樞紐，加速建設(shè)“一圈六極多點(diǎn)”現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。以物流園區(qū)為平臺(tái)，港口、高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)為支撐，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流服務(wù)品牌和有競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系物流設(shè)施平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)30萬標(biāo)箱集裝箱碼頭和1000萬噸的綜合散裝碼頭，3個(gè)物流配送（倉儲(chǔ)）中心，打造重慶市五大地區(qū)級(jí)物流樞紐，形成集貨物聯(lián)運(yùn)、裝卸分揀、包裝加工、商品配送、倉儲(chǔ)管理、物流信息服務(wù)等綜合服務(wù)于一體的區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流中心。培育建設(shè)渝東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易等十大批發(fā)市場(chǎng)和都市金融商務(wù)消費(fèi)中心，增強(qiáng)城市商貿(mào)物流要素的集聚輻射功能。