同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務(wù)是安排部署全市農(nóng)村社區(qū)暨村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)工作，動員各級各部門、單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，加快農(nóng)村社區(qū)和村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。剛才，縣、縣以及市公安局、衛(wèi)生局分別作了交流發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗(yàn)。書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就開展村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)工作，先講三點(diǎn)意見。

一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)的重要意義

開展村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)工作，是市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，作出的一項重要決策部署，對于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。各級各部門、單位一定要高度重視，充分認(rèn)識開展村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來。

第一，加強(qiáng)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我市不斷加大對“三農(nóng)”投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，農(nóng)村的村容村貌、社會事業(yè)有了明顯改觀，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但目前，全市大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，公益事業(yè)發(fā)展仍然滯后，對照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有不小的差距，需要進(jìn)一步加大投入，加快推進(jìn)。這次全市農(nóng)村社區(qū)和村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)工作，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、環(huán)境治理等方方面面，是新農(nóng)村建設(shè)最重要、最基本的內(nèi)容，將直接促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，必須花大功夫、下大氣力，切實(shí)抓緊抓好。

第二，加強(qiáng)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的根本要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們正處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)這樣一個新的歷史發(fā)展階段。在這個階段，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，徹底改變過去重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會建設(shè)的老路，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子。從我市實(shí)際情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后，個別農(nóng)村交通不便、缺少完善的教育文化衛(wèi)生設(shè)施，個別地方的農(nóng)民還喝不上干凈的自來水，等等。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就不能真正落到實(shí)處，保障和改善民生就會成為空話。只有充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

第三，加強(qiáng)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略。市委、市政府確定了“全力奮戰(zhàn)‘十二五’，建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番，再造一個新”的奮斗目標(biāo)，提出了“黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的工作思路，力爭在黃河三角洲地區(qū)、在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至環(huán)渤海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)率先發(fā)展。實(shí)施國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，不僅城市要率先、農(nóng)村也要率先；不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要率先，社會建設(shè)也要率先。因此，各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，加大資金支持力度，加快推進(jìn)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，為實(shí)施國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大動力。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)

全市村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：從今年起，力爭用三年左右的時間，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明再上新臺階。其中，中心村要擁有基本完善的社區(qū)綜合服務(wù)場所和基礎(chǔ)公益設(shè)施；自然村主干道路面要硬化，村民要用上自來水，村容村貌、社會事業(yè)要有大的改觀。具體來說，在規(guī)范完善原有35個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年再配套建設(shè)125個，完善100個自然村基礎(chǔ)公益設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個一級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。明后兩年，全市再建設(shè)60個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，完善400—600個自然村基礎(chǔ)公益設(shè)施。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

（一）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃。村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)是一項長期性工作，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分論證，統(tǒng)籌規(guī)劃。前段時間，各縣區(qū)在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定了村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。下一步，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮地域特點(diǎn)、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合村并居、村莊整治和群眾生活習(xí)慣等情況，因地制宜，合理布局。要立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先支持受益面廣、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展工作，以點(diǎn)帶面、抓強(qiáng)促弱、逐步推進(jìn)。要堅持實(shí)事求是，量力而行，講求實(shí)效，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新的村級債務(wù)。

（二）加大資金投入。加強(qiáng)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。這項工作以縣區(qū)為單位組織實(shí)施，所需資金也以縣區(qū)投入為主，市里給予獎勵性補(bǔ)助。市財政計劃從今年開始利用三年的時間，籌集資金2億元，用于村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)的獎勵性補(bǔ)助，其中，今年列支8000萬元。各縣區(qū)在實(shí)施過程中，一是要足額配套資金。要按照工程總體規(guī)劃和年度分解任務(wù)，將所需財政資金列入年度預(yù)算，保證資金需求。特別是要合理規(guī)范使用上級補(bǔ)助資金，并按不低于1：1.5的比例足額落實(shí)配套資金，確保完成全市總體任務(wù)。二是要多渠道籌集資金。要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)項目、資金的整合力度，重點(diǎn)向村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)傾斜。要積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，以捐資、投資、村民籌資籌勞等方式，推進(jìn)村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。要鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我建設(shè)能力。總之，要通過發(fā)揮政府資金主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多社會資金流入農(nóng)村，特別是充分調(diào)動農(nóng)民自建家園的積極性，最終形成政府補(bǔ)助、農(nóng)民參與、社會支持的多元投入機(jī)制。三是要盡可能擴(kuò)大受益面。各縣區(qū)要在完成全市總體建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際和財力狀況，自行確定一部分村，開展村級基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)工作。對按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)場所，縣區(qū)財政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。