加強和創新社會管理被寫入《“十二五”規劃綱要》和2011年的《政府工作報告》，2011年又被稱為“社會管理創新年”，這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創新社會管理的新時期。2011年5月30日中共中央政治局召開會議強調，加強和創新社會管理，要完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。特別提出“要完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境”。［1］

這既是一種要求，更是一種創新導向，充分說明了利用網絡進行社會管理和協調，推進網絡執政能力，既是適應我國經濟社會快速發展變化的一種創新，也是解決由互聯網帶來的社會問題的一個重要而緊迫的新課題。

一、互聯網的發展為加強和創新社會管理提出了新課題

互聯網不僅是一種技術，一種媒體，一種工具，而且已成為重要的社會基礎設施。隨著網絡技術應用的普及，網絡用戶呈現出增長的態勢。2011年1月19日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的27次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2010年12月底，中國網民數已達4.57億，手機網民規模達3.03億，網站數191萬，域名866名。［2］

網絡已經成為民眾交流、參政議政、信息服務等活動的一個重要平臺，打破了以往社會政治生活的定勢，開始逐漸改變中國的政治生態環境。網絡的普及已逐漸形成網絡社會，使傳統的社會結構、社會生態發生了新的變化，在一定程度上說，互聯網管理就是社會管理，社會管理離不開互聯網管理。

1.網絡改變民眾參與社會管理的政治格局

網絡作為一種新興媒體，在其海量、便捷、高效傳輸各種數字化信息的表象背后，是社會話語體系和話語權分配的重大變革。網絡更為深層的意義在于給社會民眾層的話語表達開辟了自由的新空間，使社會話語權被精英所壟斷的非對稱性被打破，這與以往話語權的分配失衡相比，是一種社會文明的進步，但也給傳統的社會管理帶來了新的挑戰。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民，而互聯網在兩者之間發揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關系。在網絡化、信息化的今天，越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。“如果社會邊緣群體也成為政治系統中的徹底參與者，政治系統會因過多的要求而引起危險，這些要求一方面擴大了政治系統的功能，另一方面破壞了其權威。”［3］社會各個利益群體的主張和訴求，在網上均能夠被凸顯和放大開來，給社會管理中的利益分配與調節提出了新的挑戰，政府必須積極面對各種利益矛盾和沖突，解決好社會公正這一社會核心問題。

政府在社會管理事務中如何有效地吸納由網絡充分表達的民眾意見，疏導和化解較之于現實社會激烈得多的網上社會情緒，滿足人們實現自我價值和表達社會主張的愿望，是擺在各級政府面前的現實問題。

2.網絡控制和降低社會管理運行的行政成本

在社會管理成本中，政府等公共權力機構的運行費用構成社會管理的直接成本。網絡有利于完善社會管理體制，降低社會管理的行政成本。一是網絡監督可以提高政府決策的民主化和科學化，提高政府的執政能力。2003年3月18日國務院總理溫家寶在回答記者的提問時說：“只有讓人民監督政府，政府才不會懈怠。只有人人負起責任來，才不會人亡政息”，民眾通過網絡監督政府對公共事務的決策和運行情況，可以有效地降低政府行政成本，提高政府的行政效率。二是網絡監督可以提高行政人員素質，降低社會運作負擔，減少腐敗的發生，提高政府的公信力和競爭力，塑造良好的公共形象。

網絡監督以權利制約權力，使權力接受群眾的監督，保障權力陽光民主運行，可以轉變部分干部的工作作風和工作態度，實事求是，貼近群眾，提高辦事效率。三是網絡推進了政府信息化建設。推廣電子政務，建立電子政府是提升社會管理效能的必由之路。

政府信息化建設可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統管理組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。

政府可以利用專門網站，有效地駕馭各種社會管理信息，及時處理各種社會公共事務，提高工作效率。

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。”網絡能以新的利益表達機制釋放社會風險，以較小的社會改革成本引導社會公眾有序參與社會管理、實現社會協同，為長期停滯不前的社會管理難題提供新的動力機制。

3．網絡催生虛擬社會問題和現實社會管理問題的相互轉化

隨著3G、4G技術及各種網絡技術的不斷發展，現實社會對網絡虛擬社會的依賴性還將會與日俱增。網絡的存在不僅構建了一個虛擬社會，為人們提供數字化的生存方式，而且同時是現實社會的寫照，許多在現實社會中存在的社會問題，比如說收入差距的問題，收入分配體制的問題，失業問題或者說就業壓力不斷加大的問題等等，都將通過網絡凸現出來，成為社會轉型期的社會管理的壓力問題。網絡里面的一些熱點問題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，通過各種網絡引發了社會的討論，形成了虛擬世界和實體世界的互動，這些就要求政府在面對這樣的新問題要通過網絡加強和創新社會管理。

經濟社會的高速發展和網絡化程度的不斷提高，網絡已經成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場，由互聯網構成的虛擬社會對現實社會管理的影響日益增大，虛擬社會引發的新的社會管理問題層出不窮，這促使政府社會管理模式的變化，比如黨務、政務、社務公開。加強虛擬社會管控、構建虛擬社會防控體系成為新形勢下社會管理工作面臨的新課題。