通過近幾年的不懈努力，“一個中心、兩條旅游帶、十大核心景區(qū)”逐步形成，鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游漸成氣候，旅游配套服務(wù)體系得到加強(qiáng)，恩施州旅游業(yè)發(fā)展初見成效。隨著旅游各要素不斷完善和旅游形象的不斷提升，旅游業(yè)已成為湖北旅游帶的重要組成部分，成為恩施州重要經(jīng)濟(jì)增長點。

面對恩施州旅游業(yè)的崛起，就圍繞稅收征管如何服務(wù)恩施州旅游業(yè)的發(fā)展，更加有效地促進(jìn)地方稅收增長，談點粗淺的看法。

一、旅游強(qiáng)州的優(yōu)勢及地方稅收增長的前景

1、稟賦獨(dú)特的旅游資源。大自然的神奇造化和恩賜，讓恩施州擁有絕美的旅游資源。厚重的歷史文化、多彩的民族文化，獨(dú)特的喀斯特地貌，使這里溶洞眾多、峽谷幽深、洞奇峰秀、密林掩映，以“雄、奇、秀、幽、險”著稱于世。有亞洲第一洞??騰龍洞，有比美國科羅拉多大峽谷還壯觀的恩施大峽谷，有八百里清江畫廊，有兩億年前形成的世界第一縫??云龍河地縫，有長50公里的世界第一暗河??龍橋暗河，有4.6億年前形成的世界第一奧陶紀(jì)石林??梭布埡石林。有200多萬年前“建始直立人”留下的世界最早的古人類文化;有與楚渝文化交相輝映的“巴文化”；有土家、苗、侗等29個民族創(chuàng)造的色彩斑斕的民族文化，是“歌舞的海洋”，優(yōu)秀民歌《龍船調(diào)》唱響世界,土家織錦西蘭卡普精美絕倫，土家吊腳樓堪稱中國南方干欄式建筑經(jīng)典；這里有源遠(yuǎn)流長的古跡文化，仙佛寺被稱為“中國南方第一佛教石窟”，魚木寨被稱為“武陵第一寨”，古建筑群大水井代表近代建筑文化最高成就，唐崖土司皇城被稱為“荊南雄鎮(zhèn)”、“楚蜀屏翰”；這里有世界上獨(dú)一無二的“硒文化”，給旅游者帶來的健康和長壽意義深遠(yuǎn)，閃耀著生命文化的光芒；這里有恩施作為“二戰(zhàn)”時期湖北省臨時省會所在地和世界反法西斯東方戰(zhàn)場第六戰(zhàn)區(qū)指揮中心而形成的“抗戰(zhàn)文化”;這里還有中國工農(nóng)紅軍在這里開展武裝斗爭八年之久、建立湘鄂西革命根據(jù)地積淀的“紅色文化”，所有這些形成了恩施州發(fā)展旅游的資源優(yōu)勢所在。

2、交通區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)。隨著穿境而過的宜萬鐵路、連接?xùn)|中西部的交通大動脈滬蓉西高速公路的開通、恩施機(jī)場改擴(kuò)建后線路的擴(kuò)展，318國道和209國道橫穿境內(nèi)；重慶至武漢的長江黃金水道穿越恩施州巴東港，一個容“水、陸、空”立體交通網(wǎng)已全面形成。加之融入鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展機(jī)遇，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。

3、旅游業(yè)持續(xù)火爆升溫。近年來，恩施州游客量和旅游收入保持較快增長，2010年全州接待游客過1000萬大關(guān)，綜合收入達(dá)到50億元以來，今年1至3月，全州接待旅游者達(dá)195.25萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.04億元，分別比去年同期增長56.05%和59.78%，五一小長假期間接待游客43.9萬人次，比去年同期增長79.7%，實現(xiàn)旅游收入8926.9萬元，同比增長141.8%。預(yù)計2011年全年可接待中外旅游者1400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上，旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展還帶動了交通、電信、商貿(mào)、餐飲、娛樂、住宿等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，必將有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、稅收對地方貢獻(xiàn)顯現(xiàn)。其主要表現(xiàn)在：一是直接來源于旅游經(jīng)濟(jì)活動的稅收。即旅游企業(yè)和從業(yè)人員從事旅游服務(wù)所取得的收入、收益繳納的稅收，進(jìn)行旅游活動的資產(chǎn)、行為繳納的稅收和旅游資源形成與再生產(chǎn)過程中直接產(chǎn)生的稅收，以及旅游投資退出所產(chǎn)生的稅收。二是旅游活動帶來的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。即旅游消費(fèi)、投資、資源再生產(chǎn)活動中消費(fèi)來自非旅游業(yè)的商品、服務(wù)對稅收的貢獻(xiàn)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的直接為旅游服務(wù)的投資所帶來的稅收貢獻(xiàn)。三是旅游經(jīng)濟(jì)活動拉動縣域經(jīng)濟(jì)中除旅游業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)外的其他行業(yè)發(fā)展帶來的稅收貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料測算，平均１個游客可以給當(dāng)?shù)貛恚磦€就業(yè)機(jī)會，在景區(qū)的消費(fèi)不低于２７０元。旅游業(yè)每收入1元，增加其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量2.12倍。因而，旅游業(yè)對地方稅收增長的拉動作用就顯而易見了。

二、發(fā)揮職能作用為建設(shè)旅游強(qiáng)州做貢獻(xiàn)

1、樹立大局觀念，發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展了，不僅自身形成相當(dāng)規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用十分強(qiáng)勁。近年來，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，不僅自身已初具規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用十分強(qiáng)勁，隨著恩施州旅游業(yè)脫穎而出，旅游各要素不斷完善和旅游形不斷提升，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用已顯現(xiàn)。地方稅收增長支撐拉動力度逐漸形成。

作為組織稅收收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)職能的地稅部門要樹立大局觀念，以依法征稅為第一要務(wù)，加強(qiáng)稅政調(diào)研，深入開展經(jīng)濟(jì)稅收分析，給旅游業(yè)提供一個良好的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境。

2、創(chuàng)新稅收征管理念，建立新的增收點。發(fā)展旅游業(yè)，是恩施州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的跨越，是努力把恩施州建設(shè)成為全國知名生態(tài)文化旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，培育新的稅源增長點的重要手段。地稅部門應(yīng)密切關(guān)注旅游業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和稅收影響的新變化，抓住旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識旅游業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。搶抓武陵山試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，圍繞恩施州快速融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，以旅游業(yè)發(fā)展為抓手，做大旅游經(jīng)濟(jì)文章，建立新的稅收增長點。

3、把握稅收征管尺度，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。地稅部門應(yīng)自覺把日常稅收征管工作置身于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，以開放型的思維開展稅收工作，認(rèn)真、全面、依法履行好稅收職能。努力避免地方保護(hù)主義對稅收的影響，處理好客源地與旅游目的地、景區(qū)間、景區(qū)與周邊地區(qū)的征管單位之間在稅收征管和稅收收入歸屬上的矛盾，協(xié)調(diào)好關(guān)系，及時對全州所有旅游企業(yè)以及與旅游有關(guān)的其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及納稅情況進(jìn)行一次全面摸底清查，把對旅游業(yè)的稅收征管范圍由單純的旅游業(yè)擴(kuò)大到“泛旅游業(yè)”范圍，摸清旅游業(yè)稅基，為加強(qiáng)稅收征管，形成征管合力提供依據(jù)。要根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以及其他有關(guān)政策規(guī)定，積極探索與之相適應(yīng)的征管辦法和管理手段，盡快出臺恩施州稅收專業(yè)化管理及旅游業(yè)稅收征收管理暫行辦法。