黃河下游防洪工程有著悠久的歷史。人民治黃以來(lái)，黃河下游工程管理經(jīng)過(guò)多年的努力，探索出了一系列的適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在確保黃河防洪安全，發(fā)揮工程效益方面起到了重要的作用。它經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)人手解決重建輕管、從政策放手解決調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人管理積極性的起步階段;按照“安全、效益、一綜合經(jīng)營(yíng)”三項(xiàng)基本任務(wù)，努力提高管理技術(shù)水平，逐步邁向科學(xué)化管理，向管理要效益的鞏固發(fā)展階段;認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)水法規(guī)，依法管理初見成效，正規(guī)化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越顯著的提高階段和深化管理體制改革，突出管理效益，提高綜合管理水平的強(qiáng)化階段。

隨著防洪工程體系建設(shè)的日趨完善，我們治黃工作的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，工程管理在治黃工作中的核心地位逐漸體現(xiàn)出來(lái)。但隨著近些年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，必須建立和完善有利于黃河水利生存和發(fā)展的新型工程管理運(yùn)行機(jī)制。

1.當(dāng)前工程管理工作面臨的形勢(shì)

1.1治黃工作對(duì)工程管理提出了更高的要求

水利部對(duì)黃委提出了“四不”的新要求，治黃任務(wù)更加艱巨。因而，治黃工作對(duì)工程管理工作也提出了更高的要求。“98”大洪水后，隨著投人的增加，新修了許多防洪工程，均未經(jīng)過(guò)洪水的考驗(yàn)，必然增加工程管理的難度;而且黃河洪水的許多規(guī)律還沒有被掌握;再加上新材料、新工藝在黃河工程建設(shè)中的應(yīng)用等等，都對(duì)新時(shí)期黃河的工程管理提出了新的內(nèi)容和要求。

黃河防汛與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密相連，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日趨強(qiáng)大，決不允許黃河出問(wèn)題。眾所周知，防洪工程體系是防洪保安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有搞好工程管理，使工程處于安全正常運(yùn)行狀態(tài)，才能發(fā)揮工程效益，才能更好地為防汛服務(wù)。因此，不斷促進(jìn)黃河工程管理的正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化，設(shè)置多能高效的管理機(jī)構(gòu)，健全新型現(xiàn)代管理體制已成為黃河工程管理工作中巫待解決的問(wèn)題。

1.2工程管理工作在新時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)

大量新建.、改建防洪工程的交付使用和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工作的實(shí)施，將把治黃工作推向全新的發(fā)展階段，同時(shí)也賦予了黃河工程管理工作更加艱巨的任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①需要我們認(rèn)真地調(diào)查研究新情況、新問(wèn)題，重新確立工程管理工作在治黃工作中的地位，調(diào)整工作思路，制定新型現(xiàn)代工程管理制度。②防洪工程基本情況發(fā)生了較大的變化，而且量多面廣，工程管理所需基本資料也隨之而變，這就要求管理人員從頭開始，努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以增長(zhǎng)新知識(shí)、新技能，進(jìn)而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)能力;③面對(duì)防洪工程技術(shù)指標(biāo)變更和建設(shè)過(guò)程中推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料的新情況，要求重新研究、改進(jìn)和制定與新技術(shù)、新辦法相適應(yīng)的管理辦法。

1.3舊的管理體制需要不斷改進(jìn)，新的管理體制墮待出臺(tái)

由于防洪工程建設(shè)屬于創(chuàng)收性建設(shè)項(xiàng)目，而工程管理則屬于消費(fèi)性支出項(xiàng)目，從而形成了“重防洪工程建設(shè)，輕工程管理”的錯(cuò)誤思想和偏見。相應(yīng)的工程管理體制也比較混亂，有的單位甚至沒有專門的工程管理隊(duì)伍，只是在為迎接上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)組織一支隊(duì)伍來(lái)應(yīng)付。

通過(guò)這幾年對(duì)工程管理工作的再認(rèn)識(shí)，各單位逐漸組建了專管與群管相結(jié)合的工程管理隊(duì)伍，并在實(shí)踐中取得了一定成效。但是由于管理人員的素質(zhì)相對(duì)較低，工程管理方法和管理設(shè)備比較原始，形成靠增加勞動(dòng)力來(lái)提高管理水平的局面，造成了管理隊(duì)伍的臃腫。這與改革的要求不相適應(yīng)，必須進(jìn)行調(diào)整。建立怎樣的管理體制，不僅是未來(lái)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，而且也是新時(shí)期治黃工作向工程管理要效益的關(guān)鍵之所在。

2目前工程管理中存在的問(wèn)題

2.1工程管理任務(wù)重、難度大

黃河防洪工程具有戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理范圍大，內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目多的特點(diǎn)，與之相適應(yīng)必然造成黃河工程管理工作任務(wù)繁重的局面;由于新建工程和改建工程與原有工程的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，又造成工程管理工作中難度大的局面。

2.2經(jīng)費(fèi)不足制約著工程管理工作的開展

因經(jīng)費(fèi)不足制約工程管理工作的情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①每年上級(jí)下達(dá)的防汛歲修投資不能滿足工程管理工作的正常需要;②下?lián)軝C(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺口較大，需要靠創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)，現(xiàn)有人員既要?jiǎng)?chuàng)收又要治黃，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與工程管理競(jìng)爭(zhēng)人員，造成管理人員不固定、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定;③現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，尤其是缺乏專業(yè)的管理人才;④目前的工程管理工作設(shè)備陳舊，消耗的人力、物力和財(cái)力較多，經(jīng)濟(jì)效益較差等等，都直接影響著工程管理工作的正常進(jìn)行。

2.3對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄

由于歷史遺留思想的影響，“重建輕管”的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，以致于出現(xiàn)對(duì)管理工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的局面。由于對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)的淡化，使一些單位沒有把管理工作列入議事日程。因重視不夠，支持不力，造成工作不深入，不細(xì)致;出現(xiàn)只布置，不落實(shí)，工作開展緩慢，發(fā)展不平衡等不良現(xiàn)象。從而直接影響工程管理的質(zhì)量，制約工程管理效益的發(fā)揮。

3新形勢(shì)下的整改措施

3.1深化對(duì)工程管理工作的認(rèn)識(shí)

從宏觀上來(lái)說(shuō)，黃河防汛是國(guó)家事務(wù)性工作的重中之重。對(duì)國(guó)家而一言，黃河防汛一旦出了問(wèn)題，將直接打亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)治黃工作來(lái)說(shuō)，黃河防洪工程是黃河人賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黃河自然資源的主體。為實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的要求;實(shí)現(xiàn)向資源要效益的目的，必須搞好工程長(zhǎng)一理摘燈工程管理，有利于實(shí)現(xiàn)工程的保值增值;有利于促進(jìn)黃河生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn);有利于工程綜合效益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此全河上下，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先自覺地、積極地做好l一程價(jià)理工作重要性的宣傳和教育工作，并切實(shí)為1程管理工作排除難題，掃清障礙，以保證工程管理工作的良好運(yùn)行。

3.2培養(yǎng)現(xiàn)代化的專業(yè)管理隊(duì)伍

工程管理工作是河道管理單位的基本工作，要?jiǎng)?chuàng)造性地做好工程管理工作，關(guān)鍵要有一支政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的管理隊(duì)伍。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和管理水平的日益提高，防洪工程管理也面臨著如何適應(yīng)和趕上現(xiàn)代化步伐的問(wèn)題。人才是先進(jìn)技術(shù)開發(fā)的最關(guān)鍵條件，既要有一定的技術(shù)開發(fā)政策，也要有與之相適應(yīng)的智力開發(fā)政策，才能達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面，我們要加強(qiáng)內(nèi)部職工的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出一批訓(xùn)練有素的技術(shù)骨干，直接從事工程管理工作;另一方面，要積極地引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)工程管理技術(shù)的研究工作。只有這樣雙管齊下，才能保證現(xiàn)代化管理隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量;才能最大限度的發(fā)揮工程管理的效益。