近年來(lái)，在省地局和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照以防洪保安全為中心，以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為重點(diǎn)，以精神文明建設(shè)為保障的工作思路，面對(duì)新的治黃形勢(shì)，結(jié)合自身的實(shí)際，不斷加強(qiáng)河道工程管理工作，注重管理水平的提高，增強(qiáng)工程的抗洪強(qiáng)度，改善工程面貌，逐步走出了一條“以營(yíng)促管，管營(yíng)結(jié)合”的工程管理新路子。現(xiàn)將我局工程管理的一些做法和體會(huì)簡(jiǎn)述如下。

1機(jī)構(gòu)設(shè)置與河道防洪工程管理概況

幽濱州市局現(xiàn)有在職職工316人，機(jī)構(gòu)設(shè)置為:防辦、工務(wù)科、水政大隊(duì)、財(cái)經(jīng)科、辦公室、服務(wù)處、水土開(kāi)發(fā)公司等七個(gè)職能科室。下設(shè)六個(gè)河務(wù)段、兩個(gè)閘管所和一家經(jīng)營(yíng)單位。轄區(qū)兩岸堤防61.skm，其中左岸42.2km，右岸18.3km，5處險(xiǎn)工工程長(zhǎng)11045m，石壩219段。10處護(hù)灘工程長(zhǎng)14130m，石壩161段。6座引黃閘設(shè)計(jì)總引水量為185m3/s。近幾年，隨著改革的不斷深化，由事業(yè)型黃河管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)經(jīng)營(yíng)型，全額預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~管理，工程管理經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大。從濱州市局的情況來(lái)看，由于工程多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是機(jī)構(gòu)和工管經(jīng)費(fèi)缺額較大。以孟工程管理經(jīng)費(fèi)為例，1998年上級(jí)撥款20萬(wàn)元，實(shí)則支出60萬(wàn)元，差額40萬(wàn)元;1990年支出100萬(wàn)元，上級(jí)撥款30萬(wàn)元，差額70萬(wàn)元。管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，直接制約工程管理工作的開(kāi)展。面對(duì)這種情況，我們立足自身土地資源優(yōu)勢(shì)，不等不靠，以深化改革為動(dòng)力，結(jié)合構(gòu)建兩支隊(duì)伍，積極培植淤區(qū)種植項(xiàng)目，穩(wěn)定工程管理隊(duì)伍，增加了職工收人，促進(jìn)了工程管理工作的開(kāi)展。截止目前，我局已有18項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，先后被省局評(píng)為工程管理進(jìn)步單位、先進(jìn)單位，目標(biāo)管理、土地劃界、水利執(zhí)法先進(jìn)單位。張肖堂險(xiǎn)工、道旭涵閘、翟里孫控導(dǎo)工程被評(píng)為優(yōu)秀工程。道旭、北鎮(zhèn)段庭院被評(píng)為優(yōu)美庭院。1999年我局晉升為“二級(jí)河道目標(biāo)管理單位”。

2以營(yíng)促管、管營(yíng)結(jié)合的幾點(diǎn)嘗試

2.1認(rèn)清形勢(shì)，理清管營(yíng)結(jié)合的思路

“九五”初期，我局河道防洪工程存在基礎(chǔ)差、標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不配套、管理機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、資金短缺等問(wèn)題，·致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，一度給工程管理工作造成一定的負(fù)面影響。面對(duì)這些不利因素，我們?cè)诼毠ぶ虚_(kāi)展了大討論，讓大家認(rèn)清形勢(shì)，了解我局所處的環(huán)境.盡管面臨許多困難，但是搞好工管工作的信心絲毫不能動(dòng)搖。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們立足實(shí)際找出路。經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，我局的淤背區(qū)已形成一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局共有淤區(qū)300。余畝，其中已配套成形的達(dá)2260畝。這是一筆不小的財(cái)富。能不能走出一條工程管理與淤區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子?在1998年職工代表大會(huì)上，這一提議得到了職工的擁護(hù)，并且制訂出了管營(yíng)結(jié)合分三步走的思路，即1998年全局達(dá)到三級(jí)河道目標(biāo)管理單位標(biāo)準(zhǔn)，淤區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)1000畝，職工收人1萬(wàn)元八999年實(shí)現(xiàn)二級(jí)河道目標(biāo)管理，淤區(qū)種植達(dá)150。畝，開(kāi)發(fā)高附值的農(nóng)作物，職工收人年遞增i0%;2000年?duì)巹?chuàng)河道目標(biāo)管理一級(jí)單位，形成淤區(qū)開(kāi)發(fā)“三園二基地”的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)格局，職工收人達(dá)1.5萬(wàn)元。近三年來(lái)，我們正是按著這樣一個(gè)思路，一步一個(gè)腳印，逐步實(shí)現(xiàn)了自己的奮斗目標(biāo)。

2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管營(yíng)結(jié)合目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展思路確定之后，還要講究章法及工作的步驟。實(shí)踐證明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，鞏固了管營(yíng)結(jié)合的路子，發(fā)揮了重要的作用。把工程管理和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)不僅是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是我局士程管理實(shí)際現(xiàn)狀所決定的。為了使工程管理與經(jīng)營(yíng)達(dá)到相互促進(jìn)的目的，我們加強(qiáng)了對(duì)管營(yíng)結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)的力度。首先成立以分管工程與財(cái)經(jīng)的局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，防辦、財(cái)經(jīng)科、工務(wù)科、水土辦等有關(guān)人員參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組常年抓，部門(mén)、單位具體抓的管理網(wǎng)絡(luò)。其次，根據(jù)工程基礎(chǔ)和淤區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，制訂具體的目標(biāo)任務(wù)。要求全局56名工程管理人員承包堤防61華里，險(xiǎn)工4處偏涵閘4座，對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)淤背區(qū)2000畝，其中片林1010畝，育苗65。畝，種植大棚35個(gè)。并將這些目標(biāo)任務(wù)分期分批落實(shí)到各河務(wù)段，同時(shí)，與各單位簽訂了自標(biāo)責(zé)任書(shū)‘列人年度考核目標(biāo)，由防辦和水土開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)檢查目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)工程管理和淤區(qū)開(kāi)發(fā)工作實(shí)行年終綜合考核。這樣就調(diào)動(dòng)了管營(yíng)結(jié)合人員的生產(chǎn)管理積極性，為強(qiáng)化管營(yíng)結(jié)合工作營(yíng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.3建章立制，規(guī)范管營(yíng)結(jié)合工作

搞好管營(yíng)結(jié)合工作需要一套行之有效的管理辦法。、圍繞全年的工程管理和淤區(qū)開(kāi)發(fā)的任務(wù)，我們狠抓了制度化、規(guī)范化建設(shè)。在制度化方面，我們認(rèn)真總結(jié)工程管理和淤區(qū)開(kāi)發(fā)的一些基本經(jīng)驗(yàn)，相繼制訂出了“雙項(xiàng)責(zé)任制承包管理辦法”、“雙職雙崗”、“班壩責(zé)任制”、“工程管營(yíng)定期檢查”等項(xiàng)制度。通過(guò)制度的建立，規(guī)范了管營(yíng)行為。特別是“雙項(xiàng)責(zé)任制承包管理辦法，，的推行，對(duì)管營(yíng)工作的開(kāi)展起到了很好的推動(dòng)作用。所謂雙項(xiàng)責(zé)任制承包管理辦法，是指工程管理人員的收人與淤區(qū)開(kāi)發(fā)的成效掛鉤。工程管理人員對(duì)應(yīng)工程管理段落項(xiàng)目、淤區(qū)開(kāi)發(fā)的畝數(shù)及其種植的品種，使淤區(qū)種植的效益與工程管理的情況相結(jié)合。對(duì)于完不成淤區(qū)開(kāi)發(fā)指標(biāo)和達(dá)不到工程管理要求的，不能全額發(fā)放定額工資，實(shí)踐證明效果顯著。張肖堂河務(wù)段堤防邵華里，工程管理人員8人，對(duì)應(yīng)淤區(qū)450畝。在市局指導(dǎo)下，管營(yíng)人員在450畝淤區(qū)里開(kāi)發(fā)種植了三倍體毛白楊、172蘇柳等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。淤區(qū)苗木由河務(wù)段負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，工程管理情況由市局統(tǒng)一考核。市局進(jìn)行月檢查、月估工驗(yàn)收，視完成情況安排下一步的工管任務(wù)，達(dá)到雙項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。

通過(guò)三年的試行，推動(dòng)了工程管理與淤區(qū)開(kāi)發(fā)的共同發(fā)展。在每年的工管檢查中，張肖堂河務(wù)段堤頂平順，標(biāo)志齊全，達(dá)到了硬化的標(biāo)準(zhǔn)，在年終考評(píng)中以最高分名列各單位之首。

淤區(qū)開(kāi)發(fā)工作也開(kāi)展得紅紅火火，他們開(kāi)發(fā)的450畝片林苗木既美化了防洪工程，又增加了職工個(gè)人收人，形成一條經(jīng)濟(jì)綠化帶;小開(kāi)河閘的涵閘管理與片林，道旭段的險(xiǎn)工與高效作物示范園，北鎮(zhèn)段的花卉經(jīng)濟(jì)與段部管理之間的結(jié)合，都推行了類(lèi)似的管理辦法。同時(shí)，在技術(shù)管理方面，根據(jù)《黃河目標(biāo)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《河道目標(biāo)管理考核辦法》的要求，全局統(tǒng)一整修標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程標(biāo)志，各類(lèi)工類(lèi)日志、大事記、工程檔案、工程卡片和定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程觀測(cè)分析等基礎(chǔ)資料都做了統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一整理，統(tǒng)一保存，逐步達(dá)到規(guī)范化的要求。