互聯網世界的核心精神在于其自由性．政府監管的目的也在于保護網絡的自由性。因此。政府對網絡管理的根本立足點是使互聯網滿足公民廣泛的、多樣性的信息需求．同時又使其服務于國家安全和社會穩定的大局。并實現其社會賦予功能和經濟繁榮的功能。在此要求下，政府必須建構一套適合于我國互聯網特性的管理體系。把對互聯網的多頭分散管理納入一個系統的規范的統一的管理體系中，通過建構一個有序有機的管理系統，實現互聯網管理主體的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科學化、管理過程的系統化。

一、建構互聯網秩序管理體系的重要性

對互聯網秩序進行管理。實際上就是對個人的自由發展和社會對人的制約內容進行有效的平衡。如果對公民的自由限制過度，就會犧牲個人的利益。這不僅與網絡的“天性”相違背，也會致使社會的發展不和諧；而如果限制過弱甚至不加以限制或者規范不科學，就會犧牲社會的利益，最終還是會導致網絡空間失序，進而影響到個人的自由。

因此．建構互聯網秩序管理體系是實現公民言論自由需要。

同時。互聯網不僅僅代表個人，它所構建的虛擬網絡空間其實是一個公共領域。在這里，公民可以自由的交流意見、表達觀點，它作為公共空間的地位和作用已經樹立起來。并且得到廣泛的認同。

正因為互聯網在很大程度上代表的是公共空間．所以其傳播必須要符合公共規范和公眾利益。建構互聯網秩序管理體系也是保證公眾利益的需要和要求。

互聯網的高速發展以及由此引發的一系列問題已經使得管理能力不足成為全球性公共管理難題。即使在互聯網秩序管理體系較為領先的歐美發達國家．互聯網秩序管理體系也面臨嚴峻的挑戰。互聯網秩序管理體系的建設和管理能力的加強已經成為現代政府治理能力的核心要素和戰略重點．成為關系到國家發展和社會穩定的重要問題，也因此引起了黨和國家領導人的高度重視。

能否有效的利用互聯網．對我國社會主義國家的長治久安和社會主義事業的不斷前進都起著至關重要的作用。因此，建構適宜于我國特點的互聯網秩序管理體系是目前情況下黨和政府的重要任務。對互聯網世界的內容進行有效的管理，倡導積極向上的網絡文化。使網絡文化和社會文化、政治文明以及經濟發展互相促進，是國家安全、社會秩序和個人生活穩定有序進行的重要保障。

二、管理主體的多元化

從管理主體來看．管理主體的多元化既要求政府建構統一的管理組織體系，又要鼓勵互聯網行業自律．還要號召網民互相監督。

第一。政府應建構統一的管理組織體系。面對互聯網的發展趨勢。我國可以從國外的管理體制中尋求一些可以借鑒的經驗。英國將原電信管理局、無線電通信管理局等5個機構融合。確立了一個統一的OFCOM(英國通信管理局)，打破了原來信息領域中存在的各種壁壘：美國政府建立一個獨立機構——美國聯邦通訊委員會(Fcc)，消除了美國通訊產業中曾經存在的政出多門的弊病；日本將郵政省、自治省、總務廳合并成立了總務省，同時監管電信和廣播業。我國的條塊分割的管理體制也應向融合獨立的管理體制轉變。政府應集中權利，融合管制機構，建立一個獨立的監管機構，實行統一管理，以改善政出多門、管理混亂的現狀。在此基礎上，建立一個統一的技術監管平臺，像對公民身份證進行管理一樣，對所有的網絡IP地址實行統一管理．使政府各職能部門能夠充分利用和共享“網絡身份”的基本信息，在需要的時候方便的進行行政協助，以避免重復建設，實現資源共享。同時，還應建立一套暢通有效的信息通報制度。包括具體的標準的具有實際可操作性的問題處理辦法、明確的有效的違規處罰辦法和事后監管機制。

第二。應鼓勵互聯網行業自律。互聯網的本性在于開放、自由。但并不等于互聯網是個人宣泄的場所。網絡世界的建設性和自律性依然是保障這個新興事物健康發展的根本。2001年5月。中國互聯網協會成立。根據其協會官網的相關介紹，“中國互聯網協會是由國內從事互聯網行業的網絡運營商、服務提供商、設備制造商、系統集成商以及科研、教育機構等70多家互聯網從業者共同發起成立。中國互聯網協會的宗旨是：遵守國家憲法、法律和法規，遵守社會道德風尚；堅持以創新的思維、協作的文化、開放的平臺，有效的服務的指導思想，為會員的需要服務，為行業發展服務，為政府決策服務。”Ⅱ】在互聯網的發展過程中，中國互聯網協會應充分發揮其行業組織的作用。向會員宣傳國家相關政策、法律、法規．建立起行業自律機制，加強行業規范、遵守自律公約，積極的、主動的對互聯網的發展狀況進行調研．并組織開展有益于互聯網發展的研討、論壇等活動，以促進互聯網的健康有序發展。另外。電信運營商也應加強行業整頓。不能因為金錢和利益的驅使而成為互聯網不良信息傳播的幫兇。

第三。號召網民互相監督。在傳統媒介傳播中，媒介設置了重重“把關人”，他們會對信息進行取舍，決定哪些內容最終面對受眾。互聯網的出現，大大解放了平民的話語權，但是“把關人”的群體并沒有消失，只是更加擴大化、平民化。它涉及到每一個擁有計算機的網民。因此．政府應發動眾多網民的力量，使網民認識到其“把關人”的角色．認識到互聯網世界也不是隨心所欲的絕對自由．樹立起網絡倫理意識和網絡自律意識。同時，還應號召網民為了維護共同的網絡環境進行互相監督，對不良信息進行舉報。

三、管理方式的法制化

和現實社會一樣。虛擬網絡社會也需要有一個明確的社會規范和完善的法制體系。然而目前我國互聯網的法律監管方面，還存在著立法主體眾多、法律規定混亂、法律效力較低、監管對象模糊等問題，法律的缺失使政府對互聯網的管理沒有統一的依據，直接導致了監管效率低下。