摘  要：各國公立高等學校的經費來源一半以上依然依賴政府的財政性撥款，我國政府財政撥款的主渠道地位已經喪失，高等教育投資多元化需依法實現財政主渠道、制定學費收取機制、加大助學金力度、產學研結合、提高社會捐贈收入、開展融資性租賃、開征高等教育消費稅、有效控制貸款。
關鍵詞：高等教育；投資；多元化；戰略研究
        怎樣在體現國家財政對高等教育承擔責任的同時引入市場機制，豐富和擴大經費來源渠道，建立與市場經濟體制相適應的多元化的經費支撐體系，是教育政策制定者面臨的新問題。
        一、我國高等教育經費經歷階段與理論上形成的經費格局
        (一)我國高等教育經費經歷階段
        解放前(1898 ---1948年)共經歷了兩個階段。第一階段是1898 ---1905 年，屬于完全依靠政府投資階段。從1898 年我國建立京師大學堂起，到1905 年我國高等教育所有費用，主要包括學生的學費和獎學金, 完全依靠政府投資。第二階段是1906---1948 年，屬于政府投資與學生交費并行階段。1906～1948 年, 我國高等教育實行的是政府撥款和學生交費并行的政策。因晚清政府經濟瀕于崩潰，無力完全承擔高等教育費用, 故不少缺乏遠見的官僚要求停辦高等學堂, 但在嚴復的極力堅持下, 最后的結果是除個別優秀學生可以享受全額獎學金外, 其他學生則需交費上學。進入民國后, 這種有償教育制度得以繼續實行。1912 年9 月29 日, 教育部公布了《學校征收學費規程》, 其中對高等學校的收費標準做了詳細的規定。
        建國后(1949----)共經歷了四個階段。第一階段是1949---1978年，屬于國家包辦階段。中央統一財政與分級管理階段，高等教育經費列入國家預算，實行統一領導，中央、省、市、縣分級管理的體制。高等教育由國家包辦，高等辦學經費平均98%來自國家財政撥款，1978年國家財政撥款仍占教育總支出的95.5%。第二階段是1978-1985年，屬于以財政撥款為主、社會籌資和院校自籌為輔的高等教育融資渠道多元化初步形成階段。1980 年, 國家發布《高等學校建立學校基金和獎勵制度試行辦法》, 批準建立高等學校基金制度, 學校對基金具有自主支配權。同時, 國家還允許高等學校按錄取分數線以下20 分招收自費生、代培生等收費方式籌措教育經費。1985年，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，要求改革高校的助學金制度，并提出高校收取一定的學雜費和培養費的設想，向著實現多渠道融集教育經費的格局邁出了關鍵的一步。同時，高校辦學經費開始由政府包辦、單一撥款向以財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡。第三階段是1985~1993年，屬于公費、自費并軌階段。1987 年國家推行了《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》, 開始了高校學生貸款的歷程。1985年前后，一些高等學校開始在計劃外招收少量的自費生， 收取一定數量的培養費， 逐步推行委培、代培和自費制度。1987年，國家開始推行非義務教育的成本分攤和回收制度。1989年，國家從政策上肯定了高等教育應該實行成本分擔和成本補償機制。1989 年, 國家發表《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》。1992年開始較大范圍地推行招生收費制度改革，自費學生比例和學費水平有所提高，并提出逐步實行公費、自費并軌的思路。第四階段是1993年至今，屬于高等教育投入體制的新階段。1993 年7 月, 教育部發布了《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》。1994 年5 月教育部印發了《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》。1995 年4 月下發了《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》等，明確要求高校要認真貫徹減免學費政策, 保證困難學生不因經濟困難而輟學。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》，明確提出：“要逐步建立以國家撥款為主，輔之以征收教育稅費、收取非義務教育階段學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費        的體制。”1995 年, 全國人大第八屆三次會議通過的《中華人民共和國教育法》, 從法律上確立了國家財政撥款為主、輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新體制, 并規定逐步增加對教育的投入, 保證國家教育經費有一個穩定的來源。1998 年收費制度全面展開。1998年 由中國人民銀行、教育部、財政部等部門建立了我國助學貸款制度，并在以后的幾年連續修改完善我國高等教育資助體系。我國的大學生資助基本上形成了以政府為主體的“獎、貸、勤、補、免”為一體的資助體系
        （二）我國高等教育經費來源渠道的理論格局
        目前，我國已基本上形成了“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”九個高等教育經費來源渠道，形成了多元化、多層次的籌資格局。財指國家財政撥款，是指高等學校從國家財政渠道獲得的專門用于高等教育事業發展的撥款，包括教育事業經費、基本建設經費、專項經費等。高等教育事業的發展在很大程度上要依賴于國家財政撥款的不斷增長。稅指開征用于高等教育的地方稅和校辦產業實行減稅政策。費指各種收費收入，包括收取學雜費、住宿費等。產指高校從其投資的校辦企業、控股或參股的合資企業的盈利分配中取得的收入。社指社會籌資，社會力量以及海內外各界人士的捐助資金。基指設立教育基金，政府和社會各界等在高等學校建立的教育發展基金、獎貸基金、勤工儉學基金、科研基金等。科指科研經費，高等學校可以充分發揮人才資源和設備優勢，承擔國家、企業、集團、社會團體等各種科研項目，獲得科研經費，使之成為學校經費來源的重要補充。貸指適度貸款，高等學校通過銀行等金融機構獲得的有償性資金。息指債息及利息收入，對高校中的閑置資金，可投資于風險小、收益大的項目，以此增加學校收入。
        二、我國高等教育經費來源的現實構成
        盡管我國高等教育經費來源從理論上看已基本上形成了“財、費、稅、產、社、基、科、貸、息”體系，但是從實際情況看各種渠道的來源數量很不均衡，也很不協調的。我國高等學校的教育經費還主要依靠國家財政撥款，其他的來源渠道所籌到的經費占很少的比例。具體情況如下：