so年代末，國(guó)務(wù)院提出的安全工作原則是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。這些都是對(duì)安全責(zé)任的高度概括，也進(jìn)一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)必須形成制度，加以規(guī)范，同時(shí)要求企業(yè)法人代表有義務(wù)承擔(dān)本單位的安全責(zé)任，有權(quán)力對(duì)下級(jí)安全貴任落實(shí)的好壞進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對(duì)安全管理工作的總體進(jìn)行研究和分析，從而在整體上把握和認(rèn)識(shí)安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形成層層分解，納人生產(chǎn)工作流程，分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。所以，要建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。通過這個(gè)完整的工作體系，來(lái)保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任

制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心安全生產(chǎn)責(zé)任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個(gè)人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任，權(quán)利和相互經(jīng)費(fèi)、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、反事故措施和勞動(dòng)保護(hù)安全組織技術(shù)措施等相應(yīng)的安全責(zé)任;而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責(zé)任。責(zé)任明確是落實(shí)的前提，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)，所以安全責(zé)任制應(yīng)力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，相應(yīng)的制定，不僅僅針對(duì)本單位的人員，還應(yīng)針對(duì)在本單位范圍內(nèi)施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)安全職貴范圍內(nèi)的人員都應(yīng)納人安全管理體系中，使其明確自身的安全貴任。安全責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和安全工作的需要，簽訂年度安全責(zé)任書無(wú)疑是一種較好的形式。局長(zhǎng)、廠(隊(duì))長(zhǎng)、工區(qū)主任、班所長(zhǎng)直至每個(gè)職工逐級(jí)簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)按照“三級(jí)控制”內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。同時(shí)也是提高職工安全意識(shí)，主動(dòng)做好安全工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實(shí)處。安全責(zé)任制的建立完善和真正落實(shí)是安全管理體系提高工作質(zhì)量和工作效能的根本保證，是安全管理體系有機(jī)運(yùn)行的前提，才能使這一體系在減少和避免人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。

二、安全生產(chǎn)貴任制的規(guī)范是安全管理體系的主要

安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要。為此國(guó)電公司始終要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在多年的實(shí)踐中，筆者認(rèn)為把安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范的內(nèi)容可歸納為“三大特性、十大任務(wù)、五項(xiàng)要求”。

1.三大特性:一是安全生產(chǎn)責(zé)任制的超前性與可行性;二是制定安全生產(chǎn)貴任制的理論性和實(shí)踐性;三是安全生產(chǎn)責(zé)任制的普遍性和特殊性。

2.十大任務(wù):即①依托科技，提高水平;②適應(yīng)崗位，強(qiáng)化管理;⑧完善職責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)行;④預(yù)防為主，加強(qiáng)防范;⑤加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí);⑥抓住重點(diǎn)，有的放矢;⑦安全評(píng)估，注重質(zhì)t;⑧貴在真實(shí)，重在整改;⑨注重培訓(xùn)，增強(qiáng)愈識(shí);⑩合理考核，獎(jiǎng)懲分明。

3.五項(xiàng)要求:①創(chuàng)建一流的職工隊(duì)伍;②具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛崗的奉獻(xiàn)精神;③嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核;④具有優(yōu)患愈識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí);⑤創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取。以上規(guī)范了安全責(zé)任的特性、任務(wù)、要求。從縱向上解決了各級(jí)安全生產(chǎn)貴任制的落實(shí)，從橫向上協(xié)調(diào)了相互部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全貴任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

三、安全生產(chǎn)資任翻的完善是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)貴任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)人員的安全崗位職貴，是形成全員、全方位、全過程安全管理體制及實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。

管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全貴任。將各自的安全工作納人整個(gè)體系中，隨粉機(jī)構(gòu)的調(diào)整、崗位職責(zé)的變化及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)修訂、完替安全生產(chǎn)貴任制，同時(shí)應(yīng)建立起以安全生產(chǎn)貴任制為核心的一整套安全生產(chǎn)保證制度，完善現(xiàn)行的安全管理制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律為安全管理體系要求，建立健全一套完整、簡(jiǎn)沽、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的程序性文件。按照安全管理體系的原則，有機(jī)運(yùn)行。把安全工作融人到整個(gè)體系的流程和步驟中，相互聯(lián)系、相互制約、有效運(yùn)作。管理體系筆者認(rèn)為應(yīng)由以下幾個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制體系國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令:企業(yè)負(fù)貴、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)份。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三級(jí)的安全生產(chǎn)貴任。國(guó)電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了:“公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一貴任人的各級(jí)安全生產(chǎn)貴任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。”因此必須根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，制訂出各部門、各崗位的安全職貴范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。這是整個(gè)管理體系的藍(lán)本依據(jù)框架。制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。要求每一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個(gè)崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。