摘  要：高校預算管理始終貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校各項財務活動順利進行的前提和依據。本文從創新預算管理理念，構建全面預算管理機構、預算編制、預算執行和績效考評的控制等方面闡述了如何構建科學合理有效的全面預算管理體系。
關鍵字：高校 全面預算管理
        目前我國高校存在著預算觀念淡薄，預算管理缺乏有效的經濟責任制度和科學的監督機制等問題，最終造成預算資金的浪費，影響學校資源配置的效率，從而間接影響學校的辦學質量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責、權、利相結合基礎上的預算管理體系；同時還要充分發揮其監督、激勵及分配功能，以便更好地解決高等學校的內部管理問題。
        一、高校全面預算管理的內涵
        高等學校全面預算是根據學校事業發展計劃和任務，運用貨幣化手段對特定時期的收支活動和資源配置加以計劃，對預算執行過程實施控制和管理，對預算執行結果和差異加以分析，通過計劃、執行、監控、分析等預算手段的綜合應用，分解和落實預算管理要求，以實現學校既定的事業發展計劃和戰略目標。全面預算管理作為一種管理機制，通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執行與調整、評價與考核，對高校起到規劃發展、協調行動、溝通認識、控制經營與激勵業績等方面的作用。通過戰略、預算和績效三者的高效互動，高校才可能達成其既定的發展目標。
        二、高校全面預算管理的實施條件
        1、樹立全面預算管理理念。
        首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協調管理方式，加強對預算管理的認識和理解，充分調動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學校財務部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責和目標，轉變高校預算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預算的編制。其次，高校財務部門自身要積極樹立新的理財觀念，突出預算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩健的原則，對參加具體預算工作的人員進行培訓，建章立制，實現高校預算的制度化管理；另一方面要強調行使職能過程中各項預算的全過程管理，實現預算向微觀管理層次的延伸。
        2、構建全面預算管理機構。
        (1)預算管理委員會。預算管理委員會是學校全面預算管理組織機構的最高權力部門，應由校長擔任領導，具體成員包括：副校長、總會計師、法律顧問、財務處、教務處、學科建設辦、資產管理處、審計處、人事處、學生處等機關主要處(室)．的負責人．資深專家教授、院系負責人、二級法人和直屬單位負責人。預算管理委員會的日常工作由學校總會計師或主管財務工作的副校長負責組織，并建立相應的規范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。一方面便于發揮集體的作用，充分協商，做出切合學校發展實際的預算計劃；另一方面，有利于預算權力的劃分與制衡，提高了預算管理的質量。 (2)學校預算編制機構。預算管理辦公室是預算管理委員會領導下的專門機構，負責全面預算的編制等日常工作，由財務處負責組織預算編制工作，各部門要根據學校戰略規劃編制相應的運作計劃和預算，在雙向溝通與協調中達成一致目標。(3)學校預算審計機構。為了監督各責任單位預算執行的情況，應由學校審計處定期對全校的預算目標完成情況進行審計，其一方面是結合預算目標對各預算責任單位的財務收支進行全方位審計，另一方面也要對各預算管理機構的管理效果進行檢驗，從而實現學校的內控循環，充分發揮內部審計的作用。
        3、依靠先進科學技術的支持。
        全面預算管理工作量大，需要先進的科技信息手段保證資料的及時性、正確性和精確性。學校應通過財務信息系統建立一個詳實的預算數據庫，將以前年度預算執行情況的有關基礎資料、預算編制依據及基本數字全部輸入電腦；利用校園網建立信息交換平臺，確保校級財務與各部門之間信息傳輸暢通，便于財務部門獲取各種基礎數據和各部門對預算指標查詢；加快會計電算化進程，直接從會計記錄中收集預算管理信息，改變以往依靠財務會計報表和決算獲取信息的方式；同時應開發全面預算管理相關軟件，以保證預算編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。
        三、高校全面預算的編制
        1、全面預算編制程序。
        高校全面預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制程序，整個過程為：先由預算管理委員會提出學校總目標和部門分目標；各基層單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報學校預算管理委員會；學校預算管理委員會審查各分學院、部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，預算管理辦公室擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋回各學院、部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經學校預算管理委員會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。
        2、全面預算編制方法。
        在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現各方法之間的優勢互補，以適應學校發展的需要。要實現財務預算內涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務，涉及到的各個單位和職能部門，納入預算體系，實行全面預算法。并以長期目標為指導，將預算期逐漸向后滾動。對所有的預算項目以零為基底，通過調研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。專項經費預算按項目經費的特點盡量實行“零基預算法”和“滾動預期算法”。?