一、農村成人教育存在的主要困難

何為農村成人教育?筆者查找了大量資料。聯合國教科文組織和一些國家在不同時期對成人教育分別給出大體相近但又不盡一致的表述。這些釋義中，有的強調成人教育是使不再進入正規和全日制學校的人們有目的、自覺地獲得相關知識和能力的持續教育;有的強調成人教育是要滿足不同成人具有個性化需要的一種教育;有的則既肯定了成人教育的目的在于滿足成人需要，又強調了成人教育是滿足社會需要的教育。盡管在成人教育內涵的概括上各有一些側重，但基本的共同點是對不再擁有全日制學校教育機會的成人給予再學習，以繼續獲得所需知識和能力的教育。因而筆者認為，對農村成人教育的涵義可以做這樣的表述，即是指對居住在除城市以外的廣大區域中被所屬社會確認為成人的人進行的其目的是促進上述成人的身心發展，提高其思想道德、文化水平、技術技能、處事生存能力等綜合素質，促進社會物質文明和精神文明建設的一切教育活動，包括形式上正規和非正規，活動前有計劃和無計劃，實施中有組織和無組織的為成人和社會發展所需要的所有教育學習活動。可見，農村成人教育的內涵是比較豐富的，農村成人教育真正實現這一內涵的那天，就是進入了面向社會主義新農村建設，面向社區教育發展的轉型“升級版”的農村成人教育新時代。

隨著經濟社會和教育事業的發展，農村成人教育從無到有，逐步成為農村社區教育的重要組成部分，在提高農村勞動力素質和促進農村社會發展中做出了應有努力。但相對發達國家而言，中國的農村成人教育尚處于起步階段。總體來看，由于我國農村幅員遼闊，資源與人口間矛盾突出，因而農村成人教育事業明顯滯后于30年來經濟建設成就和基礎教育發展，這也是農民素質難以協調進步之源所在。筆者通過廣泛的調查分析后認為，蘇中地區農村成人教育轉型升級存在的困難主要有以下幾方面:

第一，政府層面上成人教育席位虛擬。調查發現，蘇中次發達地區的成人教育處在一個兩難的尷尬境地，既因為沒有蘇南那樣雄厚的經濟基礎而難以顧及農村成人教育的投入;又因為比蘇北較容易發展經濟，從中更能出成效、創特色，因而緩一緩農村成人教育。據了解，一個經濟發展明顯落后于蘇中、人口也明顯少的縣，農村成教工作人員達100多人，居然是蘇中一些縣(市)的2．5倍強，成人教育經費達100多萬，是蘇中一些縣(市)的近2倍。可能因原有基礎等歷史原因，蘇中次發達地區有些鄉鎮的成校，陣地十分弱小，設施基本空白，有的甚至連一個獨立陣地也沒有，人員上含專干僅有1到2人，由于蘇中地區歷史欠賬太多，處于積重難返的比較尷尬的情形，地方黨政主要領導索性把關注教育的目光聚焦到競爭激烈的基礎教育上。這種背景下，農村成人教育的困境可想而知，教育轉型升級自然比較艱難。

第二，教育層面上成人教育能力疲軟。由于缺乏統籌協調機制，對農村成人教育的管理，至今一直沿用著傳統的普教式管理模式，即由教育部門對成校下任務，并進行指導、考核等系列管理，成校也相應地套用近似普教的辦學模式。事實上，農村成人教育有其特殊性，組織實施過程中的開放性大，與外界的關聯度強，教育部門關門獨干成人教育和有關部門意氣用事搞一些相關培訓，已不適應農村社區教育發展和新農村建設要求。農村成教普遍硬件設施較差，辦學資金不足，教師結構不合理，導致辦學能力低下。同時，教育部門對于社區成人教育缺乏應有的指導、協調和管理權限，與相鄰部門“姻緣難結”、“鵲橋難會”，形不成聯動機制和集約化優勢。

第三，社會層面上成人教育地位薄弱。眾所周知，農村成人教育對社會的影響力、吸引力嚴重缺乏。一是農民學習沒有內驅力。因為在農民自己看來不存在像中小學生那樣的學習必然性、必要性，因而較難形成繼續教育和終身學習的氛圍。如果說普通教育是“計劃教育”的話，那么成人教育就是“市場教育”，農民一般都比較現實，認為學與不學似乎構不成他們人生中的重要轉折點;二是農民教育缺乏凝聚力。因為農村成人教育目前能夠進行的教育培訓很有限，且農民眾多、眾口難調，較難步入教育培訓的良性循環軌道。而且，蘇中次發達地區是一個比較特殊的區域，經濟建設比蘇北發展稍快又比蘇南發展較慢，蘇中農民又是比較勤勞智慧的人，這種狀況決定了農民尤其是新生代農民要以最短平快的節奏步入掙錢創業行列，企業用工難、門檻低，外出創業成功人士多，牽引力大，這些都可以讓農民邊掙錢邊學習和提高就業技能，所以他們普遍感到先培訓再就業不如在掙錢過程中學習技能來得劃算，這就省去了純培訓這個環節，導致了農村成校招生很難;三是農村成校難有附著力。成人校的力量、性質、地位、作為等都決定了其較難為社會所仰慕，普教上有政府、社會的方方面面所矚目和支持，有社會名流相擁相求、相捧相助，而成教沒有這樣的福份，自然屬社會上被遺忘的角落，這也是成人教育發展和轉型升級艱難的一個重要原因。

二、農村成人教育難題的破解策略

面向農村社區教育發展和新農村建設，是農村成人教育的應有之義，也是時代對農村成人教育的呼喚。有效破解上述難題，是農村成人教育加快發展、實現轉型的前提;而突破體制機制性障礙，創新農村成人教育運行體系，才是農村成人教育走出困境、實施轉型、服務升級，向社區教育和新農村建設拓展的關鍵所在。

(一)實施教育管理協同化機制

1．落實政府統籌指揮功能。蘇中較發達地區已經到了加快農村成人教育發展時期，完全有實力、有能力提升成人教育檔次品位，促進成人教育轉型升級。能否加快發展和升級，當地政府主導加快教育體制轉變是關鍵。農村成人教育有別于基礎教育，必須擺脫“普教式”、“純學校”體制理念，“社區化”特色應是農村成人教育體制的本質屬性。全民終身教育要求和新農村建設背景下，農村成人教育體制社區化應體現為包涵教育管理機構、教育主體職能、協調運作機制等相關要素發揮應有功能，從而形成一個完整的在社區教育發展中擔當重要“角色”的運行機體。鑒于各地經濟社會發展狀況、農村成人教育的條件、基礎差異等實際情況，相應的體制可有所差異，如蘇中地區，農村成人教育相對比較薄弱，則首先要強調強化政府行為，在辦好各鄉鎮成人學校的基礎上，創造條件向社區教育中心轉型發展，以此帶動和協調社區教育活動的開展，營造社區教育環境。當前一個階段，主要是解決好三個問題:一是政府要統籌農村成人教育的運行，突破成人教育“單邊化”;二是要力促協調服務功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激發社區成員單位共同搭臺補臺，齊謀成人教育“大眾化”。