第一篇

1、存在的主要問題

1.1部分固定資產(chǎn)的功能未能有效發(fā)揮

在國有企業(yè)中，經(jīng)常有一些技改技措的改擴(kuò)建項(xiàng)目，但因?yàn)榧夹g(shù)水平和其他原因，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問題，經(jīng)常因?yàn)橘Y產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致其被隨意擱置，甚至有的大型設(shè)備，在進(jìn)行搬移過程中，賬目被漏掉，這些無形的漏洞往往造成部分資產(chǎn)無人問津。這些國有資產(chǎn)耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，卻沒有有效地發(fā)揮作用，無形中造成了國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。有的企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)不注重日常維護(hù)管理，降低了資產(chǎn)的使用壽命，影響了這些國有資產(chǎn)的使用效率，同樣不能有效發(fā)揮其巨大功能。

1.2固定資產(chǎn)經(jīng)營效率有待進(jìn)一步提升

固定資產(chǎn)經(jīng)營效率的高低是衡量國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的重要指標(biāo)。因而在固定資產(chǎn)管理中，加強(qiáng)其經(jīng)營效率的提升就顯得十分重要，而且，我們大部分國有企業(yè)的固定資產(chǎn)經(jīng)營效率具備很大的提升空間。但就目前來看，一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營效率卻沒有得到相應(yīng)的提升。究其根源，主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理制度還是多年以前的陳舊制度，沒有隨著管理水平的提升得到相應(yīng)的完善；管理人員在管理過程中缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，大家都以為資產(chǎn)在那放著沒有丟失就完成任務(wù)，不去主動(dòng)思考如何提升其效率；在資產(chǎn)的管理和利用過程中往往不注意對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致其經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的故障，從而使很多固定資產(chǎn)難以長期高效的將其作用發(fā)揮出來。

2、關(guān)于國有企業(yè)如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

通過上述分析，我們對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的不足有了一定的認(rèn)識(shí)，筆者結(jié)合存在的不足，提出幾點(diǎn)改進(jìn)性的建議，目的就是為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，具體來說，就應(yīng)做好以下幾方面的工作。

2.1基于保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的相關(guān)建議

賬實(shí)相符在固定資產(chǎn)管理中的重要作用不言而喻。作為新時(shí)期背景下的企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員，就必須在定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量盤點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)不定期的對(duì)其所處的運(yùn)行狀況進(jìn)行仔細(xì)的實(shí)物盤查，尤其是積壓、閑置或者存在問題的固定資產(chǎn)數(shù)量和狀況等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而更好地掌握國有企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，最大化的確保賬實(shí)相符。

2.2關(guān)于發(fā)揮固定資產(chǎn)功能的相關(guān)建議

在確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，應(yīng)致力于固定資產(chǎn)功能的發(fā)揮。首先，如果固定資產(chǎn)屬于暫時(shí)性的閑置，則應(yīng)盡可能地采取切實(shí)可行的方法確保其得到最大化的利用，預(yù)防資產(chǎn)浪費(fèi)；其次，對(duì)于存在問題的固定資產(chǎn)，則應(yīng)及時(shí)的做好維修與保養(yǎng)工作，通過維修保養(yǎng)確保其功能得到有效的發(fā)揮；再次，對(duì)于已經(jīng)無法修復(fù)和利用的固定資產(chǎn)，則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)ζ溥M(jìn)行報(bào)廢，從而更好地減少企業(yè)的損失；最后就是在固定資產(chǎn)使用過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備操作規(guī)程，防止由于人為的誤操作導(dǎo)致固定資產(chǎn)被損毀。

2.3關(guān)于如何提升固定資產(chǎn)經(jīng)營效率的建議

一是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)前在用的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，切實(shí)提升其利用率；二是資金投入必須嚴(yán)格控制，提升固定資產(chǎn)的投資回報(bào)率。三是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢、核銷進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，提出審核意見。財(cái)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)部門審查意見，對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢核銷事宜提出財(cái)務(wù)處理建議，提交上級(jí)部門批準(zhǔn)等。總之，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)管理相關(guān)程序，按照制度嚴(yán)格管理。

3、結(jié)語

綜上所述，對(duì)如何加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員，必須致力于自身專業(yè)技術(shù)水平的提升，并緊密結(jié)合固定資產(chǎn)管理的需要，認(rèn)真分析和總結(jié)自身在固定資產(chǎn)管理過程中存在的不足，并針對(duì)存在的不足，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，最大化的確保其作用得到有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率得到有效的提升和強(qiáng)化。

作者：劉向東 單位：中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司物資采購部

第二篇

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題與原因分析

1.問題。

因?yàn)橹貜?fù)購置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置不合理，在使用過程中缺乏有效管理，以至于出現(xiàn)了很多閑置資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)利用率。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)利用率最低，體現(xiàn)在：①辦公用房、公務(wù)用車?yán)寐实停k公用房對(duì)外出租租金偏低、即使出租租金未按合同全額收取或者大量閑置，公車私用現(xiàn)象普遍；②領(lǐng)導(dǎo)決策失誤購買的設(shè)備資產(chǎn)無用，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)；③事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)使用難度大，社會(huì)共享使用率低。

2.原因分析。

2.1缺乏高效、完善的管理制度，資產(chǎn)管理主體模糊。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度一直沒有解決國有資產(chǎn)由誰管理，采用什么樣的方法管理以及依據(jù)何種原則管理等各種問題，管理職責(zé)模糊，管理制度效率低。在目前貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)制度的過程中，事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面的制度制定欠科學(xué)，以至于管理缺乏有效依據(jù)，各級(jí)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理職責(zé)模糊，未進(jìn)行明確分工，一旦遇到問題各部門人員相互推卸責(zé)任，削弱了管理力度。

2.2事業(yè)單位的資產(chǎn)脫離財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致其缺乏持久的約束制度。當(dāng)二者分離后，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理相互分離，以至于很多事業(yè)單位出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)不良現(xiàn)象。近幾年來，事業(yè)單位之間借用、調(diào)節(jié)使用資產(chǎn)的情況越來越多，如：車輛在各部門之間相互借用、資產(chǎn)的隨意調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)占有權(quán)利與使用權(quán)力相分離，事業(yè)單位不能進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算，加之缺乏對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不對(duì)稱的不良現(xiàn)象。

2.3很長時(shí)間以來，事業(yè)單位一直存在“重錢輕物”的理念，以至于其忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題存在認(rèn)識(shí)方面的失誤，他們認(rèn)為國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，各級(jí)地方單位代為行使所有權(quán)，只是資產(chǎn)的使用者、占有者。在具體工作過程中，一些單位資產(chǎn)作為本單位的私有財(cái)產(chǎn)使用，促使資產(chǎn)調(diào)節(jié)使用困難，降低資產(chǎn)使用率。

二、改進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

1.探索新的固定資產(chǎn)管理模式。根據(jù)公共財(cái)政的具體要求認(rèn)真分析現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的不足，進(jìn)而實(shí)施有效改革，建設(shè)新型管理模式。要求新模式為國家統(tǒng)一所有，各地方政府進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，財(cái)政管理參與其中；同時(shí)遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，公共財(cái)政的具體要求，將國有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合起來，國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，建設(shè)一個(gè)有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和利用的管理模式。

2.設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。先要實(shí)施清產(chǎn)核資，設(shè)立事業(yè)單位資產(chǎn)臺(tái)賬制度，記錄實(shí)物資產(chǎn)總量及分布，資產(chǎn)變動(dòng)情況，以準(zhǔn)確反映出從資產(chǎn)形成→轉(zhuǎn)換占用主體→處理報(bào)廢資產(chǎn)的整個(gè)過程。在具體執(zhí)行過程中分為三個(gè)步驟：①各地方事業(yè)單位財(cái)政部負(fù)責(zé)部門內(nèi)國有資產(chǎn)的宏觀管理，并設(shè)立本單位的國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬；②事業(yè)單位主管資產(chǎn)管理的科室，與專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)權(quán)限需要?jiǎng)澐智宄_(tái)賬設(shè)立區(qū)分開來。

3.規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評(píng)定流程。①先要明確事業(yè)單位所需要的資產(chǎn)、業(yè)績目標(biāo)及預(yù)期效果，將資產(chǎn)預(yù)算和管理目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提出符合實(shí)際情況的資產(chǎn)管理效益目標(biāo)。②跟進(jìn)了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的整個(gè)過程，設(shè)立月收集資料、報(bào)告結(jié)果的制度，了解資產(chǎn)利用、使用效益情況，及時(shí)解決資產(chǎn)使用過程中的問題。③要求資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)適時(shí)評(píng)估國有資產(chǎn)管理成效，并作出資產(chǎn)管理績效分析報(bào)告，遞交上級(jí)部門查看。

4.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。①構(gòu)建外部監(jiān)管機(jī)制，地方政府需將事業(yè)大內(nèi)國有資產(chǎn)歸入行政工作考核內(nèi)容，以此作為職務(wù)任免的參考。針對(duì)由于資產(chǎn)管理失誤引起國有資產(chǎn)浪費(fèi)、損失的事件，必須追究責(zé)任人，資產(chǎn)使用人或者管理人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)于違法行為嚴(yán)厲要求其承擔(dān)法律責(zé)任。此外，事業(yè)單位需要定期向社會(huì)公開國有資產(chǎn)的占用、管理情況，以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。②加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。事業(yè)單位自身①要構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部管控制度，采用臺(tái)賬管理制度、資產(chǎn)年度核準(zhǔn)制度、卡片管理制度等，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將本單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、實(shí)物管理納入程序化管理軌道，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位管理不可缺少的一部分內(nèi)容，管理質(zhì)量的高低直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各種問題，需要依據(jù)不同單位的實(shí)際情況，科學(xué)分析產(chǎn)生問題的原因，進(jìn)而采取有效的管理策略，才能提高國有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

作者：冀俠 單位：佛山市禪城區(qū)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營有限公司

第三篇

一、國有資產(chǎn)管理體制的建立

就新中國成立以來，我國已積累了大量的國有資產(chǎn)，其中經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)五萬多億元，占國有資產(chǎn)的百分之八十左右；非經(jīng)營性資產(chǎn)一萬多億元，占國有資產(chǎn)總量的百分之二十左右。但是國有資產(chǎn)在各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的分布，以及在企業(yè)規(guī)模的分布中預(yù)算形式的分布、行政級(jí)次的分布、地區(qū)的分布中極不均衡。此外，我國資源性資產(chǎn)的態(tài)勢(shì)也及其嚴(yán)峻。作為世界人口大國，我國的資源即使總量大國，也是人均貧國，加上長期依賴受“地大物博”傳統(tǒng)觀念的影響，嚴(yán)重缺乏資源憂患意識(shí)，屬于管理，措施不力，致使資源狀況十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)國有資源實(shí)行資源化管理是擺脫我國資源業(yè)面臨的困境，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和良性發(fā)展，確保我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國有資產(chǎn)管理體制建立的主要宗旨在于解決以下問題：

（1）國有資產(chǎn)的界定。固定資產(chǎn)的界定主要涉及到對(duì)固定資產(chǎn)定義的確定，以及固定資產(chǎn)界定的原則。國有資產(chǎn)的定義和范圍是國有資產(chǎn)法律制度研究的邏輯起點(diǎn)，在我國，國有資產(chǎn)的定義經(jīng)歷了不斷變化和完善的過程。國有資產(chǎn)界定的基本目標(biāo)就是要?jiǎng)澢鍑小⒓w和個(gè)人資產(chǎn)的歸屬，規(guī)范不同資產(chǎn)主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使用不同的法律法規(guī)。對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的界定，更為直接的目的是防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，以進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。由于我國的國有資產(chǎn)來源復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)界定的基本目標(biāo)時(shí)更要考慮多方面的因素。

（2）國有資產(chǎn)的登記統(tǒng)計(jì)。國有資產(chǎn)的登記和統(tǒng)計(jì)是指國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門代表國家政府對(duì)擁有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)動(dòng)狀況進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬行為。因此，國有資產(chǎn)登記與統(tǒng)計(jì)即是對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況做出登記。國有資產(chǎn)的登記統(tǒng)計(jì)管理工作既是一種法律行為，也是對(duì)國家取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和授予企業(yè)、單位經(jīng)營使用權(quán)的兩方面同時(shí)確認(rèn)。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行登記與統(tǒng)計(jì)即是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰的需求，也是社會(huì)對(duì)公平與穩(wěn)定的需求，同時(shí)還是國企參與國內(nèi)外競(jìng)爭的需求。

（3）國有資產(chǎn)的清算核資。國有資產(chǎn)清算核資是為了滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作要求，或者是為了企業(yè)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)企業(yè)進(jìn)行賬戶清理、財(cái)產(chǎn)清查，認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，并最終報(bào)告出企業(yè)的國有資產(chǎn)價(jià)值以及資本金的的活動(dòng)。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，在經(jīng)營過程中存在增值、虧損、轉(zhuǎn)讓等種種變化，因而它們?cè)跀?shù)量上一直處于動(dòng)態(tài)變化中。不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的國有資產(chǎn)總量很可能會(huì)不同，那么對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資對(duì)及時(shí)了解國有資產(chǎn)的變化趨向、及早避免國有資產(chǎn)不必要的流失和貶值意義重大。國有資產(chǎn)核資主要通過兩種途徑進(jìn)行：各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求符合法定情形企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資；當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行清產(chǎn)核資，是要按嚴(yán)格的制度程序開展的，首先要提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并獲取其批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行清算核資。由此可見，清產(chǎn)核資工作要么是國資監(jiān)管部門基于自身發(fā)現(xiàn)進(jìn)行，要么基于企業(yè)需求進(jìn)行，這種工作室一種被動(dòng)型開展的模式。因此，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作需要定期進(jìn)行的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度作為信息的來源加以配套，才能順利有效的運(yùn)行。

（4）國有資產(chǎn)的評(píng)估。通俗地講，資產(chǎn)評(píng)估就是對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的過程或者活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資產(chǎn)交易和其他業(yè)務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著世行經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的范圍也越來越寬廣，要求也越來越高。資產(chǎn)評(píng)估具有咨詢、管理和鑒證的作用。對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估也起到了咨詢、管理和鑒證的作用。改革開放以后，中國商品經(jīng)濟(jì)和上次航經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資產(chǎn)交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，大宗的資產(chǎn)交易日益頻繁，國有資產(chǎn)的交易也日益旺盛。國有資產(chǎn)的評(píng)估咨詢作用主要是為資產(chǎn)業(yè)務(wù)提供專業(yè)化的評(píng)估和意見，主要重點(diǎn)是資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)論。對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估的管理作用涉及到政府、企業(yè)的資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理等狀況，是針對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理活動(dòng)開展的評(píng)估活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和政府的資產(chǎn)發(fā)揮著特殊的作用。

二、國有資產(chǎn)管理體系存在的不足及完善

（一）國有資產(chǎn)界定存在的阻礙與對(duì)策

首先，國有資產(chǎn)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后就接二連三的出現(xiàn)問題和阻礙，其中最重要的也是最根本的就是國有資產(chǎn)的歸屬問題。在國有資產(chǎn)界定中就存在著國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)落后的狀況，制度的落后將嚴(yán)重制約對(duì)國有資產(chǎn)的界定。其次，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性，當(dāng)國有資產(chǎn)法律依據(jù)與其他法律發(fā)生沖突時(shí)，國有資產(chǎn)法律法規(guī)往往由于種種原因而被不被采用甚至被完全忽略。另外，許多法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏在操作流程和實(shí)施細(xì)節(jié)方面的規(guī)定。國有資產(chǎn)受國家宏觀經(jīng)濟(jì)和外部因素影響比較大，因而更多操作性強(qiáng)的法規(guī)亟待出臺(tái)。再者，企業(yè)家整體素質(zhì)的底下，職業(yè)道德、管理才能的欠缺，激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制滯后是造成國有產(chǎn)權(quán)界定難的又一層原因。針對(duì)國有資產(chǎn)界定存在的阻礙，可以從兩種途徑對(duì)其進(jìn)行完善：一是以法律的形式對(duì)產(chǎn)權(quán)主體及其行為關(guān)系作出相關(guān)的規(guī)定；二是通過交易使原本模棱兩可的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化并合法化。因此，完善我國國有資產(chǎn)界定工作，首先，要改革國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善是國企改制的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)的清晰合理，就必須要先建立一個(gè)完善、科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制。其次，要將國有資產(chǎn)從某些競(jìng)爭性領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)多元化的產(chǎn)權(quán)主體。國家作為國有資產(chǎn)的所有者，肩負(fù)國有資產(chǎn)保值增值的職能，同時(shí)，國家還有保持社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共服務(wù)職能。因此，將國有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭性領(lǐng)域退出，引進(jìn)多緣產(chǎn)權(quán)主體，淡化國有產(chǎn)權(quán)的控制地位，這是我國國有企業(yè)改革戰(zhàn)略的一個(gè)構(gòu)成部分。再者，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理需要發(fā)展和完善法律，提高企業(yè)家的素質(zhì)。企業(yè)組織形式的效率與交易費(fèi)用的高低密切相關(guān)，公司被公認(rèn)為是能有效降低交易費(fèi)用的企業(yè)組織制度。在公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的責(zé)權(quán)利規(guī)定，對(duì)建立有效的治理機(jī)制起到了很好的指導(dǎo)作用。最后，要完善國有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，提高產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。市場(chǎng)機(jī)制是以資源的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的。產(chǎn)權(quán)由模糊到明晰的過程是在市場(chǎng)的作用下通過市場(chǎng)充分的流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)具有較高的流動(dòng)性必須有一個(gè)高度發(fā)展的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，所以要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰界定，首要任務(wù)是培育完善的市場(chǎng)體系。總之，資本市場(chǎng)的發(fā)展有助于國企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的分散化、多元化，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）國有資產(chǎn)登記管理中的不足及完善

盡管我國國有資產(chǎn)等級(jí)制度已經(jīng)運(yùn)行了很長的時(shí)間，但是對(duì)國有資產(chǎn)登記管理的比較和登記事務(wù)的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)我國的國有資產(chǎn)登記管理制度中仍存在著較多的問題。首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的登記統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠高。登記管理工作的瑣碎和復(fù)雜往往耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。在業(yè)績考核的壓力下，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人沒有將此項(xiàng)工作列入日常管理工作的范疇，也沒有設(shè)定專門的部門及指定專職人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，從而造成企業(yè)未辦、緩辦國有資產(chǎn)登記的情況時(shí)有發(fā)生；其次，存在著基層管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確的現(xiàn)象。就目前企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的登記工作現(xiàn)狀而言，除市級(jí)以上由國資委負(fù)責(zé)外，一些縣、區(qū)等普遍地區(qū)并沒有具體的監(jiān)管部門，甚至沒有工作人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。這將嚴(yán)重影響我國國有資產(chǎn)的登記和統(tǒng)計(jì)工作，并影響數(shù)據(jù)的匯總分析，進(jìn)而影響管理決策。最后產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容及范圍缺乏科學(xué)性、合理性，產(chǎn)權(quán)登記管理軟件的不完善，登記與工商登記脫節(jié)，登記業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的不達(dá)標(biāo)等都嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)的登記和統(tǒng)計(jì)工作。解決國有資產(chǎn)登記工作中存在的不足，完善國有資產(chǎn)登記管理制度，首先應(yīng)該加強(qiáng)國有資產(chǎn)登記管理制度的建設(shè)。對(duì)于凡是納入國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并報(bào)表范圍的資產(chǎn)都應(yīng)作為母公司的子公司的產(chǎn)權(quán)一部分進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，而對(duì)于不納入合并報(bào)表范圍的也應(yīng)作為公司對(duì)外投資收益的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；同時(shí)要細(xì)化對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰條款，增強(qiáng)可操作性。其次，要明確國有資產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與工商部門的聯(lián)系和關(guān)系；再者要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，逐步提高產(chǎn)權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)管理的需求，改變這種為登記而等級(jí)的狀況，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)管理作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)改革改制提供依據(jù)。最后，要完善、優(yōu)化登記的服務(wù)軟件。在目前的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記軟件中增加產(chǎn)權(quán)登記的預(yù)登記模板。嚴(yán)格劃分錄入與審批間的關(guān)系，為管理者的分工管理提供充分的環(huán)境，使分析更準(zhǔn)確更高效。

（三）國有資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀及完善

作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的一種形式，MBO的實(shí)行一級(jí)經(jīng)營者持股的做法，無疑對(duì)提高經(jīng)營者的積極性、增強(qiáng)企業(yè)活力發(fā)揮了一定作用，但在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，如：企業(yè)管理者自買自賣、自行定價(jià)；將國有資產(chǎn)以國家名義作為融資擔(dān)保，將收購風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)偷偷的轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購企業(yè)或者直接轉(zhuǎn)嫁給國家政府等。這都造成了國有資產(chǎn)的大量流失。評(píng)估方法的不科學(xué)，如：固定資產(chǎn)評(píng)估方法的不正確、土地的定價(jià)不合理、企業(yè)價(jià)值綜合評(píng)估缺失等都會(huì)導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格不?反應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而不能作為產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)。評(píng)估范圍的不完整、無形資產(chǎn)的漏評(píng)或不評(píng)、帳外資產(chǎn)的隱匿等使國有資產(chǎn)在改制中的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值往往大大低于其真實(shí)價(jià)值。操作程序的不規(guī)范，法律法規(guī)的不健全等，都是我國國有資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀中存在的不足。采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，應(yīng)用市場(chǎng)化的資產(chǎn)評(píng)估手段，都能夠更加客觀、公正地描述國有資產(chǎn)的價(jià)值。確保國有資產(chǎn)評(píng)估的范圍完整，就應(yīng)該重視對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估，同時(shí)要不斷加強(qiáng)和完善帳外資產(chǎn)的評(píng)估，采取科學(xué)合理的資產(chǎn)評(píng)估方法、執(zhí)行完整的評(píng)估范圍才能得出較為恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估價(jià)值，才能將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，真正起到資產(chǎn)評(píng)估的公正功能，確保交易的公平進(jìn)行。

三、結(jié)論

針對(duì)現(xiàn)行國有資產(chǎn)基本管理實(shí)行工作中遇到的阻礙以及存在的不足，提出科學(xué)、合理的完善建議和方法，是提高國有資產(chǎn)管理體系質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。

作者：仲樹 單位：沈陽大學(xué)