第一篇

一、我國小型農(nóng)田水利工程的管理特點

1.水利工程的服務性以及公益性

我國現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程，基本上是20世紀80年代國家投資建造的，有著必然的公益性質。在新農(nóng)村建設中，需要興建許多新的適應發(fā)展需要的水利工程，但其資金的提供就顯得極其匱乏，政府很難投入大量的資金來支持水利工程建設。對于這種政府自助，發(fā)動群眾共同建設的農(nóng)田水利工程，其性質屬于富民公益工程，具有很好的社會效益，但其服務性質難以顯現(xiàn)出好的市場價值，直接經(jīng)濟效益不高。所以此類工程基本上不可能通過引進外資，只能通過國家和政府相關部門的投資。此外，農(nóng)田水利工程的建設并非是一勞永逸的，也需要同步的管理和定期的檢查維修，這一部分資金該由誰出也面臨著極大的困境。現(xiàn)如今，物價的上漲導致地方政府很難承受此類大的工程建設，因此可能會忽略對水利工程的維護，水利工程因為疏于管理而容易被逐漸損壞。

2.小型水利工程的無差別性和共同利益

所謂無差別性，是針對于受益的農(nóng)民來說的。由于當?shù)嘏d建的水利工程對于當?shù)氐氖芤孓r(nóng)民來說，每個人都是一樣的。老百姓都認為自己使用，別人也使用，所以沒有義務也沒有責任來對其進行維護修理。這就造成了水利工程無人維護，特別容易損壞;但是水利工程建設，大家是受益人，享受其共同利益，就需要大家來共同維護好這一工程建設。而且對于這種地域性特別強的工程來說，其實可以共同修建大型的設施，從而使更大地域的百姓受益，提高用水效率。科學地發(fā)展水利工程建設，加上科學的管理和維護，不但可以使更大范圍的群眾受益，而且可以推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、管理改革措施

1.加強成本管理，降低能耗

建設小型農(nóng)田水利工程之前，首先要對工程建設的可行性以及相關建設標準進行詳細的分析和核查，以確保該工程的建設能利國利民，政府必須提供相應的資金來管理和指導水利工程的建設。建立健全小型水利工程的審批和管理制度，從工程的科學性、環(huán)保性和經(jīng)濟效益等方面進行可行性分析，特別要分析研究工程建設給民生和環(huán)境帶來的影響，同時對水利工程的節(jié)水性和建設成本進行研究和審核。項目通過審批后，要求政府出資且對企業(yè)招標，選擇建設工程團隊資質雄厚且能確保水利工程質量的施工隊來進行施工。該方法可以避免通過不正當手段來進行承包等相關問題的出現(xiàn)。最后，在對竣工工程的驗收工作中，要求水利施工單位和監(jiān)管部門必須配備相關專業(yè)的技術人員，對工程的材料以及建筑結構進行詳細的分析監(jiān)督，確保工程的可靠性。

2.加強人力資源管理，可持續(xù)發(fā)展

新時期小型農(nóng)田水利工程行業(yè)的發(fā)展需要大量人才，因為工作條件或薪酬的影響，很多此行業(yè)的優(yōu)秀人才都轉行到別的單位，這就使得人才嚴重不足，對整個行業(yè)的發(fā)展來說也是非常不利的。水利工程公司應把專業(yè)人才的發(fā)展放在首位，樹立以人為本的經(jīng)營理念，合理安排績效工資，對人才要從實際行動中進行關懷，加強人力資源管理。除此之外，還應該對相關職工組織培訓工作，提升員工的理論知識水平，提高工程隊伍的整體素質能力。

3.建立相關規(guī)章制度，保證工程質量

水利工程質量不僅是企業(yè)立業(yè)之本，更相關百姓的生計和生命安全，必須加強工程質量的監(jiān)管制度和落實。建筑工程的要求和規(guī)定，應根據(jù)發(fā)展的需要及時更新，對于質量監(jiān)管漏洞要及時彌補，保證質量監(jiān)管制度的完整。同時，對于已經(jīng)制定好的相關質量監(jiān)管制度要真正落到實處。把質量安全問題放在農(nóng)村水利工程施工質量管理的首要位置，要重視質量問題的潛在風險，不能因為個人因素或利益因素而忽視制度的監(jiān)管落實。

4.加強工程后期維護，明確責任制

對于已經(jīng)完成的農(nóng)田水利工程，還需要后期的及時檢查維修等維護工作。政府部門不僅在前期的施工中投入資金，而且在后期的維護工作也需要大量的資金投入和支持。要建立明確的責任制，政府安排人員進行相應的管理，明確做好水利工程的看護和維修工作。建議對水利工程的維護和管理進行分級，比如由村級進行相關維護工作或管理工作，而由鄉(xiāng)級或以上部門對其進行監(jiān)督。這種分級管理制度有利于水利工程順利的實施。

三、結束語

通過對當今中國小型農(nóng)田水利工程特點的分析和探究，提出了解決這一問題的相關改革措施，既要管理好水利工程的前期建設工作，也要保證后期水利工程的良好運作。通過行之有效的管理措施，保障我國農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。

作者：夏寶妮 單位：西安市臨潼區(qū)水利工作隊

第二篇

一、建設與管理存在的問題

1.建設與管理方案滯后

在實施水利工程建設之前，建設與管理方案的籌劃工作非常重要。做好農(nóng)田水利工程建設與管理的前提，就是必須做好規(guī)劃和制定出相應的管理方案。然而實際的工程中，往往存在建設與管理方案的制定落后于現(xiàn)實的發(fā)展，這樣在施工建設中會引發(fā)很大的麻煩，不但會影響建設進度，還會造成管理秩序的混亂，最后演變成嚴重的拉后腿行為。這樣不僅不能提高設計結構以及工程建設效益，反而會浪費投入的資金和材料，甚至給完成的工程留下隱患。

2.施工質量問題嚴重

施工質量問題是任何工程建設過程中都會反復強調的問題。作為國家高度重視的農(nóng)田水利設施的改革建設工程，施工質量勘察是重中之重。農(nóng)田水利工程的使用年限與施工質量密切相關，調查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利建設質量問題屢見不鮮。農(nóng)田水利建設的設施、配備硬件質量嚴重缺失，影響了施工進度，將會在后期引發(fā)更大的問題。大多數(shù)因為施工倒塌引起的事故都是由于施工時設施的配置問題，這也是直接影響工程質量和效益的最大問題。

3.工程管理的資金投入不足

如果說工程建設的施工水平是先決條件，那么資金投入就成為了必要條件。在農(nóng)田水利工程建設與管理中還存在的一大問題，就是管理資金投入過少。雖然國家對于農(nóng)田水利工程非常重視，但由于國情或其他原因導致經(jīng)費不足，這些問題也造成了當前農(nóng)田水利工程建設標準不高。在以前建設的工程中標準普遍偏低，這些都是受到了投入資金偏低的限制。

二、應對措施及建議

1.提高水資源利用率

筆者在整理資料文獻的時候發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門重糧食產(chǎn)量，而忽視水資源的利用率。其實，不管是水資源豐富的地區(qū)，還是水資源稀缺的地區(qū)，都應該提高水資源的利用率。地球上的可用淡水資源本身就很少，如果不對其有效利用而造成浪費，后果是非常嚴重的。

2.加大對農(nóng)田水利工程的投入力度

造成現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的原因，一是施工建設中要求不高，二是建成后管理維護不善，其基本原因就是投入不足，包括人力和財力的投入。與城市基礎設施建設不一樣的是，農(nóng)村基礎建設的可用資金不多，所以農(nóng)村基礎設施的建設投入力度應該加大。農(nóng)田水利工程在鄉(xiāng)村，可以引導和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，為農(nóng)田水利工程建設與管理帶來更多可用的資金。

3.加強基層水利工程管理單位自身能力建設

水利設施是農(nóng)田水利灌溉工程設施規(guī)劃中的重要硬件，也是基層水利部門管理和規(guī)劃的重心。硬件是很重要的，軟件也要跟上。首先必須提高基層水利工程管理人員的素質，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，采用先進的管理工具，制定完善的管理制度，責任到人。只有基層管理隊伍得到整體提升，才能使農(nóng)田水利建設項目得以完成并發(fā)揮作用。

三、結束語

農(nóng)田水利工程建設是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本條件，合理規(guī)劃設計農(nóng)田水利工程建設和管理的目標是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利建設事關國家大計，功在千秋，利在百姓。

作者：孫阿妮 單位：西安市臨潼區(qū)水利工作隊

第三篇

1農(nóng)田水利灌溉質量的現(xiàn)狀以及存在的主要問題

對于一個經(jīng)濟體來說，相應的科學管理是非常必要的。有效而科學的管理能夠促進農(nóng)田水利灌溉質量的大幅度提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展。管理體制指的是管理系統(tǒng)的組織結構和組成方式，這樣的組成方式和組織結構要能夠結合成為一個有機而合理的系統(tǒng)，并且在一定的手段和方法的幫助之下實現(xiàn)管理任務和管理目的。對于農(nóng)田水利灌溉質量的提升來說，需要建立一定的科學的水利管理體制促進各項工作及時到位和保質保量的完成。

2加強農(nóng)田水利灌溉質量的有效對策

2.1大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強可持續(xù)發(fā)展

節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力倡導，對于政府來說，需要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的獎懲機制。對于灌溉超過額定用水的水費要加價收取，對于能夠節(jié)水的農(nóng)戶給予補償，這些都是有效利用經(jīng)濟杠桿的作用。除此之外，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要政府做好節(jié)水灌溉規(guī)劃，擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性和粗放性。對于很多中低產(chǎn)農(nóng)田的灌溉，需要選擇相應合適的節(jié)水灌溉技術，因地制宜地制定發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的計劃，不能盲目地引進樣板工程，讓中低產(chǎn)田也能不斷地改善本身的土壤，提高農(nóng)田水利灌溉的質量，提高效益。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持。在目前的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)田水利的建設需要多開辟融資渠道，加大對于農(nóng)田水利建設的投資力度，改變過去農(nóng)田水利灌溉工程過分依賴政府的狀態(tài)，為我國的農(nóng)田水利建設注入新的血液和活力。

2.2加強水利工程的建設，加大資金的投入

雖然發(fā)展農(nóng)田水利建設需要拓寬融資的渠道，鼓勵民間資本進入到農(nóng)田水利建設中來，但是目前的農(nóng)田水利建設的發(fā)展還是主要依靠政府和國家的投資。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)中的獎懲機制也需要資金來支持對農(nóng)民節(jié)水行為的獎勵。只有投入相應的資金，才能夠很好地利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)田水利灌溉質量的提高，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3推進農(nóng)田水利建設相關體制的改革

要想提高農(nóng)田水利灌溉的質量，就要不斷推進農(nóng)田水利建設的相關體制改革，不斷完善農(nóng)田水利建設的管理制度。過去農(nóng)田水利灌溉工程管理體制不健全的情況使得很多水利工程的建設和管理維護的責任無法落實到具體的部門或者組織身上，這是農(nóng)田水利灌溉質量無法提高的關鍵原因。推進農(nóng)田灌溉工程的管理體制，就是要明確這些水利建設的職責，讓每一項農(nóng)田水利灌溉的任務都能夠找到相應的負責部門或者組織。只有推進體制改革，促進責任分配到位，明確分工，才能夠不斷促進農(nóng)田水利灌溉質量的提高。

3結語

目前我國農(nóng)田水利灌溉的質量正在不斷提高，但是仍然存在管理不善、資金不足、體制不健全等一系列的原因，這些不僅僅是我國農(nóng)田水利灌溉質量提高上的阻礙，更加我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，只有采取相應的措施解決這些普遍存在的問題，才能夠有效地提高農(nóng)田水利灌溉的質量，才能夠很好地促進我國的農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者：嚴小利 郭智旭 嚴小龍 單位：河南中建工程管理有限公司 南水北調中線干線工程建設管理局 河南直管項目建設管理局

第四篇

一、施工材料

在該工程施工建設中，整個渠道都是采用堅硬的花崗巖作為主體材料，而填充漿料則是以混凝土為主的，這種施工方法與傳統(tǒng)的土渠相比較有著渠道穩(wěn)定性高、防水系數(shù)高以及節(jié)能性強的優(yōu)勢。在施工中，都是按照設計標準先行在現(xiàn)場試配，在抽樣檢查達標之后才進行施工的，在工程施工中整個施工標準都是完全按照磚砌體的施工標準進行的。

二、渠道設計

在渠道工程施工中，整個渠道施工涉及面都采用了端面形式，至于渠道的尺寸則完全按照寬一米、深一米的設計標準進行的。

三、施工工序

在該工程從測量放樣至施工竣工只用了半年時間。在工程施工中，第一步就是根據(jù)設計圖紙進行測量放樣，這一環(huán)節(jié)的工作則完全是按照設計圖紙進行，并且對放樣中存在的不明確環(huán)節(jié)及時的加以指出，并通報設計人員進行審核，在審核結束之后方可再次進行施工。第二部就是嚴格按照先進行渠道模板支撐，然后在澆筑混凝土。第三就是對機耕路進行施工。在施工的過程中，必須要高度重視混凝土模板支撐和拆除環(huán)節(jié)。尤其是在斗渠開挖的過程中，對于混凝土底板澆筑必須要嚴格控制，尤其是混凝土壓實，更是要避免砂漿產(chǎn)生動蕩。

1.清理場地

場地清理是混凝土工程施工中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，通常都是將區(qū)域存在的障礙物及時、科學的清理結束，并且在完成之后做好相關的維護工作和前期準備工作。比如供電、供水以及現(xiàn)場整體布局。

2.測量放樣

2.1施工圖紙是測量放樣工作得以順利開展的基礎，因此在這個環(huán)節(jié)中我們必須要嚴格遵守設計圖紙，但是并不是完全不對設計圖紙進行評估，而完全按部就班的進行放樣。在工作中對于不明確和存在質疑的環(huán)節(jié)要及時的指出，并且通知設計人員進行審核，在審核完成之后方可再次進行工作。在測量放樣工作中，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是做好基線、水準點控制工作，并且在工作中我們根據(jù)數(shù)據(jù)以及其他的一些施工測量內容按照現(xiàn)有施工規(guī)范和技術標準進行管理，爭取做到準確無誤、科學嚴謹?shù)姆艠庸ぷ鳌２⑶以谑┕さ倪^程中，還需要嚴格按照設計圖紙勁性復測和審核。

2.2在工作中，對于施工開挖邊線要及時的做出顯眼、科學的標志，為了能夠科學、充分的開挖或者填筑渠道端面，在工作中一定要嚴格按照填筑輪廓進行設立樣架為了更好的進入和通視，也為了避免測量網(wǎng)點遭到缺失或者損壞，一定要對測量基本的控制點和渠道基線水準點做好保護工作。

3.溝槽開挖

這項工程采用人工的方式對土方進行開挖，開挖的土類都是一二類土，在開挖過程中既不做支護也不進行放坡，只保留需要進行施工的部分，至于在開挖過程中出現(xiàn)的淤泥全部采用自卸汽車進行處理。由于當?shù)厥呛档匾院谕翞橹鳎偌由蠚鉁叵喈敽渫恋胤浅＝┯病Ｈ绱藧毫拥臈l件在進行開挖時近一步增加了施工的難度。為了保證工程能夠順利實施對于硬度比較嚴重的地方可以用強度高的挖土機進行挖掘。在夜間工作時一定要把工作安排好，以免出現(xiàn)錯挖或者超挖的情況，需要施工的地方一定要有光，危險地方一定要設立相應的指示牌。

4.墊層鋪筑

4.1渠道開挖完成并且基座都夯實以后，需要在渠底鋪設大約五厘米的石渣墊，層，采用人工輔助與機械夯實相結合。

4.2做完上步工作后馬上澆入十厘米C15用混凝土做成的底板，由于這些工作非常重要在施工過程中絕對不能出錯。由于有些建筑用料需要現(xiàn)場拌制，所以必須要在施工前將它們調兌出來。a.這項工程主要的工作是自落式攪拌機。一定要使用印有出場合格證與進場實驗報告的水泥，按照先石子后水泥最后砂的順序進入上料斗。通過試配得出混凝土中水與石灰的比例為。0.7，并將坍落度保持在一厘米到三厘米之間，在澆筑的過程中隨機抽取樣本。b.每次工作之前一定要對所有設備進行檢查，比如攪拌機與上料設備。計算器具以及原材料的品種規(guī)格、質量、產(chǎn)地及牌號。檢查完畢后與施工的比例進行核對，檢查沙石的含水量，一旦不合格馬上通知人員進行調整。在確保安全無誤的前提下方可進行混凝土的拌制工作。

5.渠道砌筑

磚一般砌筑在底板之上，至于墻面的砌筑原則上用M10的水泥砂漿，將所有的砌塊都灑上水保持濕潤，所澆的磚以磚的吸水程度能夠提前一天基本飽和就行，在砌筑時盡量保持磚的表面稍微風干。在施工過程中對于粘土磚中所含的水分一般控制在10%~15%最好也就是說達到自身六面體表面的一到兩厘米。砂漿的稠度嚴格控制在7~9之間。每次施工前都要拉好底角線與平角線。砌面一定要保持平整并且砂漿要飽和

6.壓頂澆筑側墻砌筑結束就要用砼壓頂模板進行澆筑。注意在澆筑前一定要用墨斗在模板上打好線以確保壓頂外觀平直。

四、結論

今天的農(nóng)田水利建造的灌溉渠道不僅要質量高而且要實用性強，隨著更多的磚砌渠道廣泛應用于農(nóng)田水利在施工的過程中一定要保證質量，只有這樣才能長久使用。

作者：龐洋 單位：黑龍江省香坊試驗農(nóng)場

第五篇

一、東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的問題

1.建設資金投入少，建設標準低

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，每年政府都會投入資金到水利工程項目建設中，但是大部分建設資金會被用到大型的水利工程建設中，只有少部分建設資金會被用于小型的農(nóng)田水利工程建設中，此外還有很多地方需要資金的投入，比如，周圍居民的拆遷費和安家費、聘請專家等一些額外的費用的支出，所以等到工程實際建設的時候，建設資金就會出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象，由于沒有充足資金的投入，農(nóng)田水利工程的質量就得不到保障，部分水利工程設施的建設標準就會降低，建成之后的管理也得不到相應的改善，這樣就會導致農(nóng)田水利工程過早的達到使用老化，失去其使用價值，不利于社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2.農(nóng)田水利工程建設比較緩慢，老工程嚴重失修

由于東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設管理體系的不完善，責任落實不明確，很多工程在建設的過程中遇到問題找不到相關的負責部門，建設問題得不到解決，工程的工期就會被拖延，這樣將會對農(nóng)業(yè)的日常生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響，甚至影響人們的正常生活。此外，建筑隊伍管理不規(guī)范，施工前期的準備工作不合格等諸多問題也將會導致水利工程的延期，使建設進度緩慢。一些使用了十年二十年的農(nóng)田水利工程在后期的管理中得不到妥善的修復，部分老工程已經(jīng)不能再投入使用，新工程的建設緩慢，老工程已無法使用，這樣很容易造成農(nóng)田水利工程使用方面的斷層，這必將會大大影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不可挽回的災難，將會直接影響到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

二、對東北部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在問題相應解決措施

1.建立完善的建設與管理機制，提高綜合管理水平

小型農(nóng)田水利工程前期建設與后期管理的過程中，都必須由系統(tǒng)的規(guī)章制度，在工程建設的過程中，結合東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，合理的規(guī)劃布局，要保證建設材料、建筑隊伍、專家驗收等方面都達到標準要求，建立一套完善的工程建設體制。在后期的管理中，要定時的對農(nóng)田水利工程項目進行檢查與維護，及時的發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問題，全面做好后期的管理工作，在最大程度上延長農(nóng)田水利工程的使用年限，保證工程建設的正常運行。

2.提高建設隊伍的專業(yè)水平，加強對管理人員的培訓

建筑隊伍以及管理人員在工程項目的前期建設與后期管理中扮演者非常重要的角色，建筑隊伍與管理人員的水平直接影響到農(nóng)田水利工程的質量，因此，提高建筑隊伍的專業(yè)水平，加強對管理人員的專業(yè)培訓是非常重要的、必不可少的工作，建筑隊伍專業(yè)水平的提高能夠保證水利工程前期建設的質量，還可以減少建設資金的投入，大大增加水利工程的經(jīng)濟效益。定期對工程管理人員進行培訓以及考核，可以保證農(nóng)田水利工程的后期管理質量，促進工程項目的正常運行。

3.建立嚴格的竣工驗收制度

在小型農(nóng)田項目竣工的時候，還需要經(jīng)過嚴格的驗收，驗收合格之后才可以投入使用，如果沒有通過驗收的工程項目，要找到其問題存在的原因并加以改進，之后再進行工程質量驗收，直至合格才能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在驗收的工程中，驗收人員要嚴格的遵守相關規(guī)章制度，按照要求進行工程質量驗收，萬不可以權謀私，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并將接受嚴格的處分。驗收工作是整個工程項目建設的必要程序，只有經(jīng)過嚴格驗收的農(nóng)田水利工程才能對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

三、結語

小型農(nóng)田水利工程建設的根本就是質量問題，建立一套完善的工程建設與管理制度，提高工作人員的專業(yè)水平，嚴格進行驗收工作，完善后期維護才能保證小型農(nóng)田水利工程的質量，才能發(fā)揮其應有的效力，保障人們正常的生產(chǎn)與生活，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

作者：修娟 單位：前郭縣長龍水利管理站

第六篇

1全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在問題

1.1田間工程不配套。由于長期受經(jīng)濟條件的制約，全縣黃灌區(qū)斗渠有一部分仍維持土渠繼續(xù)運行，一部分襯砌配套渠道也是建于上世紀八九十年代，已經(jīng)使用二十多年了，凍脹、沖刷破壞、老化失修嚴重，田間配套達不到標準，設施不配套，建筑物破壞嚴重。

1.2投入資金不足。自從中央、省、市各級財政同時拿出一部分資金先后扶持農(nóng)村小型水利工程建設以后，全縣農(nóng)田水利建設有所好轉。但是，由于蘭考縣80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上很難籌集足夠資金用來搞水利工程建設和水利工程各項設施的維護上。

1.3工程技術人員短缺，給工程質量帶來很大影響。蘭考縣技術人才短缺斷層，是由于蘭考縣經(jīng)濟長時間發(fā)展緩慢，縣財政收不抵支，技術人員待遇偏低，每年大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生都是因待遇低不愿回縣里工作；只能對現(xiàn)有的工程技術人員以老帶新或進修培養(yǎng)。這樣一來致使各基層（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）水管站技術人員更加缺乏。

2改進措施與對策

2.1摸清實情、科學規(guī)劃

首先縣水利部門要成立農(nóng)田水利建設規(guī)劃隊伍，并做到深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至到自然行政村搞好調查研究，實事求是的摸清實情，做好全縣小型水利工程整體長期、中期和短期科學規(guī)劃。其次是對全縣所有小型農(nóng)田水利建設項目的目標、任務和具體內容編制出詳細地施工進度流程和施工要求，以及工程建成后的水利設施管理規(guī)程。再次是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府要依據(jù)縣里的綜合規(guī)劃，緊密結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況制訂出具體實施計劃，實施計劃要具體到村組。

2.2政府積極引導

改革開放三十多年來，農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設項目，都是由上下各級政府規(guī)劃組織及具體實施，工程從建到管一般都是政府說了算。這種管理機制是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的管理體制，它既有優(yōu)點，也存在嚴重不足。這些年來相繼建成的各種水利工程政府既擔負管理責任，還背著沉重的投資債務。而作為使用者的農(nóng)民則是光用不管，從而形成了水利工程使用者與管理者相脫節(jié)。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，建立以政府為引導，廣大農(nóng)民參與的小型水利工程新的管理模式是一種發(fā)展趨勢。

2.3各級地方財政大力支持

自從2009年中央財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設項目在蘭考縣實施以來，縣政府相繼出臺制定了相關建設項目扶持政策、補助政策和獎勵政策，從多角度扶持農(nóng)民管好用好水利設施；針對個別特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府也制定了特別的扶持措施，盡量發(fā)揮蘭考縣農(nóng)民特點，在小型農(nóng)田水利項目建設中少出點錢、多出些力，讓農(nóng)民對建設項目資金的份額能夠接受。總的目的是通過政府制定既合情合理，又便于操作的扶持政策，逐步引導農(nóng)民從過去被動參與轉換到如今主動參與。

2.4逐步建立農(nóng)民興建水利的自主機制

農(nóng)村小型水利工程建設最顯著的特點是：點多、線長、面廣、量大、工程管理復雜，有一定難度。最好由地方各級政府引導，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，充分調動農(nóng)民興修水利積極性，依靠并匯集農(nóng)民大家的力量，建立健全一套適合蘭考縣農(nóng)村形勢發(fā)展和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的，水利工程從建到管的自主機制。

作者：劉振華 單位：蘭考縣規(guī)劃管理局

第七篇

一、進一步提高對農(nóng)田水利工程重要性的認識

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎，關乎到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和社會的穩(wěn)定。

二、拓寬投資渠道,加大投資力度

認真貫徹中央一號文件精神,切實加大公共財政對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度,加強農(nóng)田水利工程投融資政策研究和機制改革,拓展社會、企業(yè)和群眾投入,努力建立多元化投融資新機制,保障農(nóng)田水利工程建設資金按時足額到位。具體措施:

2.1加大中央、省財政資金爭取和投入力度,保證和擴大中央、省農(nóng)田水利資金投入額度。

2.2積極建立水利建設基金制度。墾區(qū)各級要切實承擔起農(nóng)田水利基礎設施建設的主要責任,建立穩(wěn)定的資金投入機制,把農(nóng)田水利基礎設施建設資金納入年度投資計劃，加大總局、管理局和農(nóng)場資金投入。

2.3加強整合各部門農(nóng)田水利建設資金力度。按照“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、各記其功”的原則，有效整合發(fā)改、財務、水利、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村、扶貧開發(fā)、農(nóng)水專項等有關部門水利建設專門資金,使水利資金充分發(fā)揮資金集聚效應和放大效應，形成合力，重點打造現(xiàn)代化灌排渠系示范區(qū)、節(jié)水工程示范區(qū)、末級渠系節(jié)水改造示范區(qū)。

2.4廣泛吸納社會各界資金投入農(nóng)田水利工程基本建設。貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則,制定相應的法規(guī)、政策,吸引更多的個人、企業(yè)或社團體參與到水利設施建設中來。

三、加強農(nóng)田水利管理機制建設

一是加強各級水務部門管理機制建設，建立主要領導親自抓和各部門相互協(xié)作的農(nóng)田水利工程建設工作領導機構，把農(nóng)田水利工程建設納入各級重要議事日程，明確分工，齊心協(xié)力，部門聯(lián)動，形成合力。二是嚴格項目建設管理程序，建立完善的初步設計審批和項目審查、監(jiān)理制度，規(guī)范化操作，所有工程全部采用公開招標方式擇優(yōu)選擇有資質的施工隊伍承擔工程建設任務，并委托有資質的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理。嚴格把關，切實做到質量、進度、效益的有機統(tǒng)一，保證工程建設的順利實施和質量。三是嚴格資金管理，保證工程建設資金，足額和專款專用，根據(jù)工程施工進度，確保農(nóng)場和職工長期受益。

四、科學規(guī)劃，突出重點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是制定并依據(jù)《黑龍江墾區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》、《管理局小型農(nóng)田水利規(guī)劃》和《農(nóng)場水利規(guī)劃》開展水利工程建設，堅持規(guī)劃先行，把農(nóng)田水利規(guī)劃與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設結合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來，與新農(nóng)村建設和農(nóng)場環(huán)境綜合整治結合起來，優(yōu)化布局，確定建設重點。二是由單純的工程水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉變，建設生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利，體現(xiàn)了“人水和諧”的理念，推廣“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風景區(qū)。

五、推行節(jié)水灌溉技術，加強水資源保護

一是加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，節(jié)水灌溉技術，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是努力提高農(nóng)田灌排標準加強對灌、排、降技術標準的研究，適應農(nóng)業(yè)結構調整的需要，提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準。三是加大水環(huán)境治理力度積極治理水污染和水土流失，保護水資源，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

六、強化水利工程設施的日常監(jiān)督管理

加強水利工程設施的日常工管理及養(yǎng)護，強化防洪除澇工程的管理，保證水利工程有效發(fā)揮作用。結束語水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程必須狠抓項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等每個環(huán)節(jié)，做好質量全程監(jiān)控。應加強資金投入，注重開發(fā)人力資源，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。

作者：雋紅衛(wèi) 單位：黑龍江省八五三農(nóng)場供熱公司

第八篇

一、陜西省小型農(nóng)田水利設施建設現(xiàn)狀分析

（1）小型水利設施配套程度低。全省有效灌溉面積數(shù)量還不到耕地面積的1/3，由于田間配套不完善，設施灌溉面積與實灌面積差距很大，旱澇保收面積僅為1238萬畝，占耕地面積的1/5。

（2）建設年代久遠，自然毀損程度高。我省絕大多數(shù)小型農(nóng)水利工程建于上世紀八十年代以前，許多工程超期服役，長期以來受自然作用力(如風蝕、水蝕，地震等)影響，加之，缺乏維護管理經(jīng)費，不能得到及時修繕，小隱患變大隱患，毀損數(shù)量不斷增多，影響了工程效益發(fā)揮。全省在冊的機井、抽水站因配套不全、設施老化、設備被盜等原因一半以上不能正常運用，導致灌溉面積逐年萎縮。

（3）管理體制不順造成管理不善，人為損壞較多。小型農(nóng)田水利設施絕大多數(shù)由村組集體進行管理，水利部門給予技術服務。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，小型農(nóng)田水利設施名屬集體，實際管理缺位，盜竊破壞水利設備現(xiàn)象嚴重，雖加大了產(chǎn)權改制，因效益低下，管理者積極性不高，也疏于維修和管理，效果不顯著。橫山縣原有抽水站700多處，現(xiàn)僅存100多處，5條國營灌區(qū)多建于上世紀五、六十代，均帶病使用，80％以上渠系建筑物破爛不堪，跑冒滲漏隨處可見，有限水資源浪費嚴重。

（4）水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對民辦公助建設小型農(nóng)田水利設施認識模糊，積極性不高。雖然各級水利部門每年通過“世界水日”、“中國水周”進行集中宣傳，但宣傳的深度、廣度不夠，相當一些干部和農(nóng)民對民辦公助興建小型水利設施政策知道甚少，主體意識不清，尤其是“兩工”制度的取消，國家免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村基礎設施投入，農(nóng)村公益性設施幾乎都是國家主動上門投資建設，使農(nóng)民存在依賴思想，不愿出資出勞，忽視了自身是最終受益者，主動建設積極性不高。

（5）只建不管，建成后使用效率不高。由于項目管理和投資體制的原因，一些部門和地方對爭項目、管項目、建項目積極性高，而對己成工程管理因缺乏經(jīng)費不夠重視，重建輕管現(xiàn)象十分普遍。尤其是涉及小型農(nóng)田水利設施建設的其他部門，僅熱衷于管投資、管項目，缺乏水利技術知識和管理水利工程的實踐，建設工程質量難以保證，后期管理無人問津，投資與效益不對稱，資金浪費很大，工程效益不高。

二、我省農(nóng)田水利設施投入機制的現(xiàn)狀及導致的問題分析

2.1小型農(nóng)田水利設施投入機制現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，2001年～2007年財政投入農(nóng)田水利基本建設資金總量達52.9億元，其中中央資金26.25億元，省級資金10.99億元，平均每年增長3％，最大年份增幅達到16％。這些資金主要用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、基本農(nóng)田建設和小型水利設施建設三大塊。投入機制主要有：

（1）建立省級小型農(nóng)田水利基本建設補助資金。2005年，在中央建立小型農(nóng)田水利專項資金的基礎上，省政府常務會議決定，每年從新增建設用地有償使用費中拿出1個億，設立省級小型農(nóng)田水利基本建設補助資金項目，從2006年開始實施，改善了面上小型農(nóng)田水利建設缺乏投入的狀況，基本形成了以中省小型農(nóng)田水利專項資金為主體，其它項目為依托的農(nóng)田水利基本建設投入格局，支持力度逐年增大。

（2）項目多部門管理，不斷探索項目整合有效途徑。目前，我省從事小型農(nóng)田水利設施建設項目管理的部門眾多，水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(扶貧)、國土資源、發(fā)展改革，財政等部門投資重點略有不同，按照各自渠道和辦法進行運作，建設投資標準和質量要求各不相同，缺乏協(xié)調和溝通，重復安排建設現(xiàn)象普遍。為此，近年來我們積極探索項目整合、捆綁使用的新機制，取得了較好成效。

（3）大力實施項目帶動，調動群眾積極籌資籌勞進行建設。農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村“兩工”制度的取消給小型水利設施建設帶來了很大困難，我省各地積極調整思路，依托中省農(nóng)田水利基本建設項目，采取項目建設與地方積極性掛鉤，堅持大干大支持、小干小支持和先干后補、多干多補的辦法，實行項目帶動戰(zhàn)略。同時，一些市縣根據(jù)財力狀況，加大以獎代補力度，激勵和引導群眾積極投工投勞，年均投工3000萬個。

2.2現(xiàn)行小型農(nóng)田水利設施投入機制導致的問題及成因

（1）資金投入嚴重不足，制約小型農(nóng)田水利設施快速發(fā)展。目前，國家投資水平不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。省市縣財政尚未將小型農(nóng)田水利設施建設納入年度預算，缺乏長效機制，投入無法保證。85％的市縣無力給小型農(nóng)田水利設施建設投入，僅依靠中省項目投資進行發(fā)展，建設速度緩慢。戶縣每年用于農(nóng)田水利以獎代補資金僅有50萬元，占財政總收入的0.4％，要維持現(xiàn)有農(nóng)田水利工程正常運行，每年至少需投資800萬元。

（2）項目多頭管理，整合捆綁使用難度大，資金效益發(fā)揮不夠。水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(扶貧)、國土資源等涉及小型農(nóng)田水利設施建設管理部門，各自為陣，項目資金均為財政資金，同一類型工程補助標準差異很大，國家和地方、群眾配套比例都不一致，相當一些部門無技術力量，建設質量不高，在一定程度上造成建設市場混亂，影響了水利行業(yè)隊伍和群眾積極性，基層干部意見很大。

（3）項目確定缺乏科學依據(jù)，存在重復現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利設施項目確定上，一些部門和地方缺乏嚴肅的科學態(tài)度，未能嚴格遵循省政府頒布的《全省小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，隨意安排和確定建設項目，使下達項目與實際脫節(jié)，在工程立項中部門缺乏溝通，沒有做到科學綜合規(guī)劃，統(tǒng)一實施，多部門重復安排或年年都考慮的現(xiàn)象。

（4）項目規(guī)劃設計深度不夠，設施建設不完善。由于工程前期費缺乏，前期工作不扎實，對項目實地情況不清楚，憑經(jīng)驗和書本進行規(guī)劃設計，理想主義成分多，結合實際考慮少，超前意識差，造成設施建設不完善。一些主管部門，只卡項目投資，不考慮項目設計的必要性，隨意砍壓項目設計內容，造成設施建設配套不全。由于市縣配套資金難以落實，整體項目僅靠國家投資，項目建設任務難以完成。

（5）農(nóng)民“一事一議”籌勞籌資難度大。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村的公益性建設活動規(guī)定必需民主決策，雖然中央和省政府出臺了相關政策規(guī)定，但農(nóng)民思想觀念的改變和外出務工增多，利用“一事一議”制度動員群眾出工難度很大，基本名存實亡。同時，也給完成在建國家小型農(nóng)田水利建設項目帶來困難，除土地整理項目外，其他小型農(nóng)田水利建設項目均為民辦公助，地方配套不好落實，群眾投工也無法保證，要保質保量完成項目任務實際是不現(xiàn)實的。

（6）缺乏事后監(jiān)管，無法評價資金投入績效。小型農(nóng)田水利設施建設一般財政投資量少、建設周期短，項目建成按相關項目規(guī)范要求驗收后，大部分直接交由村組和群眾管理，財政投資量也相對較小，不是監(jiān)督重點，因此，不關心項目建成后運行使用情況，缺乏事后監(jiān)管和追蹤問效，無法評估資金投入效益。

三、建立“國家引導，民辦公助，以獎代補”引導激勵機制的政策建議

（1）增加財政投入。一是以建立專項資金為突破口，盡快形成穩(wěn)定增長的小型農(nóng)田水利建設投入長效機制。逐年增加省級小型農(nóng)田水利基本建設補助資金規(guī)模，擴大扶持范圍。督促市縣兩級建立小型農(nóng)田水利建設專項資金，增加資金規(guī)模，加大獎補力度，逐步建立起以公共財政投入為主導，多渠道、多層次的多元化投入的體系。二是加大中央財政對西部省份的扶持力度。中央小農(nóng)水專項資金要向西部省份傾斜，免除國家扶貧開發(fā)縣的地方配套，提高中央資金比例。

（2）規(guī)范管理，對擬定項目予以公示。要全面總結小型農(nóng)田水利設施項目資金使用管理經(jīng)驗，不斷完善管理制度，強化監(jiān)管措施，嚴格按照規(guī)定程序操作，切實維護規(guī)劃的權威性和計劃的嚴肅性。要進一步增強項目的透明度，對擬定小型農(nóng)田水利項目要在受益區(qū)進行公示，明確國家扶持政策和群眾的權利義務，引入公開競爭機制，擇優(yōu)選擇群眾積極性，實施效益好的村組，放大民辦公助小農(nóng)水項目效果，從而擴大群眾知情權，接受群眾監(jiān)督。

（3）搞好前期規(guī)劃，確保項目的科學性。小型農(nóng)田水利設施建設量大面廣，科學規(guī)劃是建好小型農(nóng)田水利設施的前提。進一步健全規(guī)劃編制機制。各分管部門要在實地勘測和調研基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，立足本地水情，科學的編制各級小型農(nóng)田水利設施規(guī)劃，對單一項目要科學選比，使之既適合實際，又經(jīng)濟實惠，建立起完備的各類型項目庫，作為今后項目安排的共同遵守的依據(jù)。

（4）進一步整合支農(nóng)資金使用，提高資金的使用績效。一要建立小型農(nóng)田水利設施建設資金績效考評指標體系，從項目立項、資金使用、項目效益等各環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問責制。二要下決心解決小型農(nóng)田水利設施建設多頭管理的問題。依據(jù)省政府頒布的《全省小型農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》，以縣為單位，整合各類涉及農(nóng)田水利基本建設項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查驗收，提高投資使用效果。三要調整投資方向，優(yōu)先解決老化失修工程。維修改造現(xiàn)有農(nóng)田水利工程投資小，見效快，作用更為顯著。

（5）發(fā)揚民主，確定因地制宜的籌資籌勞政策和合理引導資金比例，調動農(nóng)民投入的積極性。一要加大民辦公助政策宣傳。重點要讓廣大群眾明白在新時期小型農(nóng)田水利建設是自己的事，不可能國家大包大攬，增強參與的主動性；更要讓基層政府明白組織開展小型農(nóng)田水利設施建設是自己的職責，踴躍擔負責任組織群眾，積極開展建設。二要根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展水平，分區(qū)域合理確定引導資金比例和群眾籌資籌勞政策。

（6）加強項目的驗收，確保項目質量。一要健全小型農(nóng)田水利設施建設驗收制度，制訂相對應的質量標準要求，完善小型農(nóng)田水利設施項目驗收體系，按工程大小、性質規(guī)范驗收程序。二要簡化驗收程序，實行分級負責，對于一般小型水利工程在縣級自驗基礎上，市級驗收。重點資金項目在市縣自驗基礎上，省級驗收。三要把項目驗收與資金撥付掛鉤，真正實行大干大支持，小干小支持，建立起一個可信賴的激勵機制。

（7）加強項目建成后的使用監(jiān)督，提高使用效率。一要建立小型農(nóng)田水利設施檔案，對現(xiàn)成工程完好情況、效益發(fā)揮情況，實行抽檢制度，每年抽查1/5數(shù)量，平均5年輪查一次，并把抽查情況和效益評估報告報分管部門。二要按照“誰受益、誰管理”的原則，健全工程管理制度，加強建設管理和后期工程使用的監(jiān)督，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。三要大力推進小型水利設施產(chǎn)權改革。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程類型和所在區(qū)域實際，以改革促管理，明晰工程產(chǎn)權，落實管理責任，確保長效利用。

作者：李坤 單位：陜西省水利廳農(nóng)建辦