一、沈陽城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不夠合理。近幾年，沈陽地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施化水平，并取得了一些成績。目前沈陽城郊特色農(nóng)業(yè)在300萬畝以上，已經(jīng)形成了新民的棚菜、棚瓜種植，遼中的果蔬生產(chǎn)，蘇家屯的溫室葡萄、紫蘇子葉反季節(jié)栽培，于洪的北蟲草、食用菌生產(chǎn)，沈北的花卉生產(chǎn)等一批具有一定品牌效應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)。但在這些生產(chǎn)的空間布局中，卻鑲嵌在大面積糧食生產(chǎn)之中，沒有真正形成糧食或經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域，這也集中反映出沈陽城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏合理的全局謀劃。因此給經(jīng)濟(jì)作物收購、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)都帶來了阻礙，更不利于城郊發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和地域農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略建設(shè)。

（二）城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)不足。所謂城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)，是指特定區(qū)位上的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的特定生產(chǎn)條件，主要指包括高人力資本化的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科研體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、特種作業(yè)機(jī)械、營農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)、蟲害和疫病防治、施設(shè)農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化控制設(shè)備系統(tǒng)、安全高產(chǎn)種子和仔畜、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、各種協(xié)會(huì)組織等。目前，上面述及到的特質(zhì)建設(shè)普遍處于缺失或建設(shè)不完善當(dāng)中，例如，沈陽城郊農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了許多小有名氣的品牌：沈北新區(qū)的誠信食品，于洪區(qū)的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區(qū)的昊明禽業(yè)、嬌王有機(jī)大米等特色品牌，但是這些品牌過于分散，沒有按照某一角度將其統(tǒng)一整合起來，其經(jīng)濟(jì)影響力十分有限。這些情況印證沈陽地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的特質(zhì)建設(shè)十分不足。

二、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的成因

（一）發(fā)展規(guī)劃難已運(yùn)行。沈陽城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，基本上是采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)加市場(chǎng)引導(dǎo)的方式運(yùn)行，雖然沈陽城郊各級(jí)政府已經(jīng)編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是由于耕地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶手中，政府不能直接干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)安排，過去緊張的干群關(guān)系至今還在阻隔著政府與農(nóng)戶的溝通，現(xiàn)在部分政府職能部門無所作為的行為，使得農(nóng)戶不完全相信政府，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難得到農(nóng)戶響應(yīng)，進(jìn)而得不到有效的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能在市場(chǎng)的誘導(dǎo)下慢慢地進(jìn)行，由此，市場(chǎng)失靈問題難已規(guī)避，前文述及到的各種問題層出不窮。

（二）政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排。政府的扶持與支撐是發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵引導(dǎo)力。當(dāng)前沈陽發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)面臨著政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排的問題，政府只是在設(shè)施農(nóng)業(yè)基建、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與出口、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面給予“象征性”的局部政策支持，從沈陽城郊實(shí)踐上看，當(dāng)前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相距較大，尤其是缺乏生產(chǎn)、流通與消費(fèi)等三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在提高原有支持力度基礎(chǔ)上，完善政策支持結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政策支持力度。

（三）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與程度低。城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為重要的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題為己任，并在推動(dòng)城郊農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展中發(fā)揮自身的作用。通常只是在政府的計(jì)劃安排下，在表層上參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研工作，一些有針對(duì)性的生產(chǎn)亟須科研項(xiàng)目，鮮有問津，這充分反應(yīng)出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)低程度參與城郊農(nóng)業(yè)的問題。由此，一些諸如城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、發(fā)展模式研發(fā)與推廣等工作不能有效地開展，所以要想發(fā)展好城郊農(nóng)業(yè)，大量注入農(nóng)業(yè)科研力量顯得尤為重要。

（四）新型農(nóng)民孵化機(jī)制缺失。城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)要素能否被高效率地利用，特殊區(qū)位是否能催生高經(jīng)濟(jì)潛能，都依賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低。農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)名存實(shí)亡導(dǎo)致營農(nóng)指導(dǎo)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭性，以及因農(nóng)民缺乏組織性而無法做到農(nóng)村內(nèi)部自我教育，導(dǎo)致農(nóng)民人力資本積累緩慢和總量不足。前文述及的問題都與農(nóng)民綜合素質(zhì)低下有著直接的關(guān)聯(lián)，而其素質(zhì)低下的成因，又在于孵化高素質(zhì)新型農(nóng)民機(jī)制的缺失，因此，構(gòu)造新型農(nóng)民孵化的機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，不失為破解沈陽城郊農(nóng)業(yè)各種問題的良方。

三、促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的輔助政策支持。積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模城郊農(nóng)業(yè)基地。按照“依法、自愿、有償”和穩(wěn)制活地的原則，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)新流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，給予一定數(shù)額的補(bǔ)助；二是給予營造新品牌的輔助政策支持。對(duì)于取得QS認(rèn)證的給予一定政策性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年獲得國家級(jí)（包括國際金獎(jiǎng)）、省級(jí)、沈陽市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)的，分別給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；三是要積極開展對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的輔助政策支持，對(duì)承辦單位每人給予補(bǔ)助；四是給予農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”扶持政策支持。

（二）突出搞好城郊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)引導(dǎo)資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障；二是進(jìn)行經(jīng)營管理體制改革。對(duì)于國家和集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在保證其安全、有效運(yùn)行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)化管理及商業(yè)化運(yùn)作；三是進(jìn)行投資主體多元化道路。按照誰享受、誰負(fù)擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭取外來資金投入。

（三）構(gòu)建城郊營農(nóng)指導(dǎo)人才隊(duì)伍。一是著力培養(yǎng)營農(nóng)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)開發(fā)、使用管理，為營農(nóng)人才工作提供發(fā)展空間；發(fā)揮各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品基地等的優(yōu)勢(shì)，凝聚各類農(nóng)村實(shí)用人才；鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才參與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)給予支持，允許他們的知識(shí)和技術(shù)能夠參與收益分配；二是著力培養(yǎng)科技人才。建立一套針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的登記、考核等制度；著眼于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)的分析人才需求，科學(xué)系統(tǒng)的制定在職人員的培訓(xùn)計(jì)劃；針對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才，加大開發(fā)的資金投入。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本和技術(shù)參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)多種形式資本參與土地綜合利用開發(fā)。在土地農(nóng)業(yè)用途不變更的前提下，允許民營企業(yè)、合作組織和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，支持其自主選擇經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化；二是要培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。通過立法明確國家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，保障和權(quán)衡各方權(quán)益。通過市場(chǎng)流動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)、人才和勞動(dòng)力流動(dòng)，并建立農(nóng)民社會(huì)保障基金。

（五）合理化城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。根據(jù)沈陽城郊農(nóng)業(yè)區(qū)位空間的情況，合理化地設(shè)計(jì)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局：一是近郊區(qū)生態(tài)保育圈，有效減輕環(huán)境破壞對(duì)城郊農(nóng)業(yè)的污染威脅；二是中郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈，沖破傳統(tǒng)的思維模式發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)工銷一體化的集體企業(yè)；三是遠(yuǎn)郊區(qū)的景觀文化圈，注重挖掘文化內(nèi)涵，延長農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“反城市”圈。

（六）加強(qiáng)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控工作。一是要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以監(jiān)控農(nóng)（獸）藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為核心，加快健全農(nóng)業(yè)藥品使用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控體系。在質(zhì)量監(jiān)控體系約束下，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品得到大力發(fā)展；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。健全各級(jí)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場(chǎng)監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等多項(xiàng)監(jiān)管制度，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

作者：胡德志 單位：吉林大學(xué)軍需科學(xué)學(xué)院