第一篇

一、石油工程項目造價管理現狀及存在的問題

(1)項目前期論證立項中建設單位對投資估算重視程度不夠，忽視了項目前期工程造價管理。許多項目在項目可行性研究階段，對項目的技術支持、安全保障、環境保護等方面做了充分的論述，但對項目的投資估算或經濟分析過于簡單，甚至進行粗算，對石油工程項目的特殊性意識不強，對項目建設的風險性估計不足，最終造成項目超投資、低效益或無效益的局面。

(2)項目實施階段造價管理出現缺位、錯位現象。項目立項后首先進入設計階段，大多設計人員片面強調了設計的技術性、安全性、先進性，保證了所設計的工程質量，卻對工程造價不夠重視，忽視了設計的經濟性，缺乏精心設計主觀思想，這必然導致出現"大馬拉小車"的豪華設計，造成工程造價提高、投資浪費的現象。項目施工階段，建設單位造價管理人員現場踏勘不認真，重要環節施工掌控力度不夠，現場監督錯位管理，設計變更隨意性大，現場簽證不規范等現象都極大地增加了工程項目造價控制的難度，造價管理流于形式。

(3)項目竣工決算審核把關不嚴，決算后造價分析未有效開展，相同的錯誤、失誤在下一個項目中繼續出現。項目竣工后，建設單位造價管理人員偏重于計算，對竣工決算資料審核不嚴，或依賴于其他管理部門的簽認，放棄了最后一關的造價管理職能。對投資大的一二類項目未能有效開展造價分析，對預算、決算出現的差異不做分析研究，對項目造價管理中出現的錯誤與失誤不總結，這也就無法保證造價管理工作的持續改進提高。

二、全過程造價管理的舉措及建議

1.項目前期論證立項階段

在這一階段，工程造價的管理重點是積極參與項目可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，在投資規模確定的前提條件下，充分考慮項目建設期間可能出現的各種因素(如天氣變化、市場價格變化、復雜情況發生的綜合系數)對工程造價的影響，對項目實施的風險性進行理性的認識，實行動態估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，從項目論證時就杜絕“借米下鍋”的情況發生，防止超投資立項。經濟評價效益低的項目可選擇性地實施，無效益或負效益的項目要堅決地放棄，提高投資效益和企業效益。如四川ZJ地區水平井鉆探項目，經過經濟評價得出“在目前技術條件下，存在較大投資風險”的結論，項目終止。

2.項目實施階段

2.1提高設計的綜合質量，加強設計預算管理

項目立項后，設計就成為工程建設的關鍵，它是工程項目造價管理控制的源頭和關鍵環節，它所確定的造價成本基本占總投資的90%～95%。設計的綜合質量直接影響工程的質量優劣、工程造價的高低，直接決定著投入的人、財、物，一份技術與經濟相結合的設計可以降低工程造價5%～10%，有些甚至可以達到10%～20%。這就要求設計及評審人員在保證達到設計任務書各項要求的前提下，對設計的先進性、安全性、經濟性和適用性進行綜合考衡，盡可能降低工程造價，通過控制工程量、技術創新、優化方案等多項手段將設計預算控制在投資估算范圍內，從源頭降本增效，達到造價管理的目的。如試油(氣)、井下作業工程在配合設備的選擇上，盡量選用修井機而不采用鉆機，兩者配合作業日費差異3～7倍;又如在測井工程中，按"非目的層段選用國產儀器而不使用進口儀器測量"的原則，也可節約此單項工程費用近50%。

2.2嚴格合同條款，引入競爭機制，積極推行項目招投標

設計一旦審定，工程量已完全量化，要嚴格合同條款，對于設計中不宜明確的儀器設備材料型號、規格、質量要求，在合同中都應一一明確，不能僅限于標準的合同格式，要針對具體的工程項目特點增加補充條款，充分發揮合同價對決算價的約束力。防止施工和決算過程中，甲乙方相互推諉扯皮現象的發生。由于石油工程項目的特殊性，其專業性要求高，許多項目在選擇施工隊伍時還在源用安排、調度等計劃經濟時代的管理模式，施工隊伍選擇沒有完全市場化，在統一使用企業內部定額時合同預算基本等同于設計預算，建設單位在此環節對工程造價成本無法控制，無法實現造價管理。近年來部分石油工程項目實行了招投標，降本效果十分明顯，施工單位通過加強內部管理，主動降低投標值，項目的工程造價普遍下浮5%～15%左右。但建設單位對項目的造價成本價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標，這就要求科學合理編制商務標底，防止多算、漏算、錯算。通過修訂標底造價，掌握招標成本價。

2.3加強施工現場管理，杜絕投資浪費

施工階段是項目發生工程投資的主要階段，所有設計中不確定的自然條件(異常氣候、現場環境改變)、地下復雜情況發生等因素都在這個階段見分曉，設計中能預見、明確的工程量的造價成本已通過合同預算得到了控制，而出現不確定因素對造價產生的影響雖然較小，大約在5%～10%之間，但對于投資一般都比較大的石油工程項目，這也是一筆不可小覷的金額，這就要求建設單位加強工程施工現場管理，盡量減少設計變更、規范參與各方的業務職能，杜絕投資浪費。

(1)加強現場施工管理人員的素質教育，培養技術與經濟管理的復合人才。既要把好技術質量關，督促監理方、施工方按設計規范施工，又要懂得算經濟賬，重視節約投資的重要性。對重要環節、隱蔽工程要及時進行現場踏勘，掌控第一手資料，便于決算時核對。如HB1井鉆前工程決算時施工單位申請決算架設簡易鉆桿橋使用的57t鉆桿材料費，現場簽證齊全，但造價管理人員根據踏勘現場時的圖像、圖片資料比對，附加一定的損耗后計算都不到30t，核減49%，事實勝于雄辯。

(2)明確各個管理部門職能，杜絕管理漏洞。項目施工期間，建設單位生產、物供、安全、環保、造價等職能管理部門，要統一協調、各司其職，認真履職，特別要注重專業、工序間的銜接管理，防止出現“一管大家管、不管都不管”的不利局面。

(3)盡量減少設計變更先應嚴禁通過設計變更擴大規模、提高標準、增加內容，除非不變更會影響或不能達到項目目的;其次要捋順設計變更管理流程，可以按照"建設單位指令→設計單位更改→建設單位核準→施工單位執行"這樣的思路來運行;最后應明確變更設計的主管部門為建設單位，目前一些監督工程師越俎代庖，指令施工隊伍更改設計內容、設備儀器材料類型，施工企業變更后得不到建設單位認可，造成甲乙雙方產生矛盾和分歧。設計變更前，造價人員要及時核算變更對工程造價的影響，通報管理人員決策，隨時掌握、控制項目工程造價的變化情況。

(4)規范現場簽證。現場簽證是指合同預算工程量未明確或增補的工作量，必須要有乙方、監督方、甲方三方簽字方能作為有效的決算補充依據，對于乙方施工必須配備或使用的設備材料和乙方自身原因造成的增加工作量則不在簽證范圍內。現場簽證工作量必須量化，名稱、數量、單位必須與實際相符，對同一類的設備儀器材料，必須規范注明型號、規格、產地，確保唯一性。如壓裂工程中支撐劑陶粒就有380～830μm及270～550μm規格之分，有圣戈班、杰惠、強勝等產地之分，價格最低的2800元/t，價格最高的4600元/t。

(5)注重甲供設備、材料投資管理。石油工程項目中甲供設備、材料占工程總造價相當大的比例，有些項目甚至超過了50%。在項目建設中，大宗甲供設備、材料大都由上級物裝部門統一購配，但仍有相當部分由建設單位自行采購。在自行采購時，要及時清點積壓在現場、庫房的剩余物資，科學制定采購計劃，堅持生產、物供、紀檢三人同行、貨比三家，力求質優價廉，也可采取招標方式進行采購，保證供貨質量，達到合理使用投資的目的。

3.項目竣工決算階段

3.1把好項目造價控制的最后一道關口———竣工決算

建設單位必須規范決算人員責、權、利，提高履職能力。對于在決算中不負責任或搞不正之風的責任人要嚴格追究其責任，保證決算的真實性、嚴肅性。

3.2嚴格審查，確保決算資料的完整性、準確性、合法性

(1)核對決算資料的完整性。查看合同、竣工驗收意見報告、現場簽證、各主管部門的決算意見等資料是否齊全。(2)核對決算資料的準確性。通過對比各種資料，查看數據是否同一、現場簽證工作量是否量化、設備儀器材料名稱是否具有惟一可計算性等。若資料中數據自相矛盾、增補工作量未量化、設備儀器材料名稱模糊不清，待乙方會同生產技術主管部門調整修改后再辦理決算。(3)核對決算資料的合法性。查看設計(設計更改)、合同是否合法有效;現場簽證、竣工驗收意見報告、主管部門決算意見等決算資料中相關部室簽字是否齊全，簽字不全視為無效資料;審查現場簽證中有無非甲方責任造成的增加工程量，杜絕事故工作化決算。

3.3提高造價人員業務素質，靈活運用專業定額進行計算

對于建設周期長、材料價格變化大的項目可按施工期間價格分別計算，使決算值更貼近工程實際成本。如使用鉆修機作業的工程項目中，油料在作業日費中占近30%，僅2012年一年定額油價根據市場變化調整達到了八次，最高7370元/t，最低6330元/t，波動幅度達16．43%。

3.4加強造價分析，促進項目造價管理持續改進

項目決算后不進行造價分析，極大地浪費了項目建設各個階段的造價信息資源，對于項目造價管理成功與失誤的經驗也得不到很好的總結，導致同樣的錯誤、失誤在以后的項目建設中繼續出現。對于特殊工程或一二類項目，及時開展造價分析，一是對比投資估算、設計預算、合同預算、竣工決算，找出其中的造價變動，分析產生的原因，為以后項目的造價控制找到著力點;二是運用成本分析的方法，分類分析投資運用情況，核實決算是否與實際接近，為設計改進、修訂專業定額提供參考依據;三是運用經濟評價方法，對項目的經濟效益進行后期評估，提高建設資金的投資效益。

三、結束語

造價管理應貫穿于項目建設的全過程。在認識上，要進一步深化對全過程造價管理內涵的全面認識，分析并理清全過程各個環節的內在規律與聯系，倡導觀念探索與創新，努力形成和發展系統化的全過程管理觀念。

作者：吳維斌 單位：中石化西南油氣分公司工程造價中心

第二篇

一、石油工程造價信息化建設的優點

（1）快速。應用計算機編制工程造價文件的速度快，尤其是數據量龐大時，可大幅度提高工作效率，而傳統的工程預算編制工作需要耗費大量人力以及時間，工作效率低，不能適應當前快節奏的市場要求。

（2）準確。采用計算機編制的工程文件精確度高，只要初始數據正確，便可計算出可靠的結果。而傳統的手工制方式在面對較大的工作量時，容易出錯的幾率很高，一旦出錯就需要全面返工。

（3）方便。計算機軟件編制的文件對計算規則的調整、數據修改等都極為方便，它的快捷程度是手工方式無法比擬的。在工程招、投標時，可以及時、迅速、準確地計算出工程項目的預算價格，確定標底或報價策略，這樣就減小了造價人員的工作強度。通過數據的持續積累，還可以提高數據的重復利用率和快速報價效率。

（4）共享。信息平臺可以同時為各個部門提供所需要的材料，各部門在平臺上的操作不會互相干擾，所得到的結果可以及時共享，有利于提高整體的工作效率。而傳統的造價預算過程要求業務人員掌握相關預算定額、取費標準、各種圖紙和地區有關取費規定，由于涉及內容面廣，業務人員不可能全面了解，容易出現偏差。

二、石油工程造價信息化建設存在的問題

1.信息化建設標準不統一

在石油工程造價管理信息化建設中的各個環節，缺乏標準的體系，隨意性比較大，過分依靠開審查會、領導批示等方式來解決問題，缺乏一定的效力，使得信息化建設不能著眼于長遠發展，這話一次性工程的行為缺乏沒有約束，容易導致導致出現耗費財力、人力等各種問題。另外由于各油田使用的消耗項目代碼不統一，造成不同地區消耗無法比較，也需要需要建立一整套消耗代碼標準。

2.造價管理系統軟件不統一

目前石油工程造價管理信息化建設統一的軟件系統，例如雖然大部分油田主要使用的造價系統為中石化石油專業工程定額管理、地面統計報表管理、石油地面工程定額計價等應用系統，但是并沒有沒有形成統一的系統，沒有將整個信息化建設作為一個系統工程進行研究，大多數油田根據自身特點開發的系統只能適用于自己的油田，沒有實現與外部系統的資源共享，造成了企業管理軟件各自為政、互不兼容的局面。

3.缺乏總體規劃

缺乏總體規劃就是無法在技術上將不同供應商的軟件產品整合到一起，使其形成一個操作平臺，這個問題導致了很多信息化建設和管理體統都沒有取得成功。總體規劃要有明確的目標，這對于成功的信息系統規劃是非常重要的。所以，結合油田實際情況并制定出明確的目標是開始規劃造價管理信息系統的前首先應當解決的問題。

三、石油工程造價信息化建設的建議

鑒于以上問題，作者對如何為建設有效適用的石油工程造價信息化平臺提出了自己的幾點建議：

（1）首先應當做好前期規劃，明確信息化建設的目標。在確定的造價管理發展戰略指導下，結合管理要求、業務流程等實際情況，對信息化內容以及平臺建設進行整體全面的規劃。摸清造價管理存在的問題和管理現狀，掌握市場動態，規劃、整合油田內外部信息資源。建立一個包含概預結算管理、定額管理、價格管理、造價分析、辦公人員管理等所有相關管理業務，同時與各種適合的軟件、硬件等系統數據接口相整合，最終創建信息共享的造價管理綜合信息平臺。

（2）統一信息化標準。統一標準包括信息化建設標準的統一和總價分析軟件的統一。遵循系統性、科學性、可擴展性、兼容性等基本原則，規定一套滿足當前石油工程造價管理需求的信息編碼系統以及標準造價信息分類編碼。信息分類必須遵循造價信息系統開發標準化是信息標準化的保證。消耗項目代碼也要統一，必須建立一整套消耗代碼標準，避免造成不同地區消耗無法比較。

（3）建立高效使用的信息平臺。首先要建立一套能夠適應當前市場變化的價格管理網絡體系，保證價格信息的及時、可靠；然后建立一個市場信息網絡監控中心，以便隨時可以對市場造價進行比較分析和統計；最后還需要建立造價信息檔案庫，主要是為了對歷史資料進行全面管理。

（4）注重信息化專業人才隊伍建設。石油工程造價管理信息化建設需要既懂信息建設又了解石油工程造價分析專業的人才，工作人員的素質決定了信息化建設的成敗。所以必須注重對人才的培養，提高每個員工的業務能力，這樣才能做到讓信息化管理為企業效益起到正真的作用。

作者：趙云峰 單位：吉林油田公司概預算管理部