一、高等教育的需求及供需矛盾

（一）高等教育的個人需求及供需矛盾

１．職業的需要。在經濟飛速發展的今天，職業變動頻繁，不同職業之間的薪資水平存在相當大的差距，而學歷水平成為職務晉升和薪資變化的重要因素。因此，為了謀求更高、更好的職位，人們對教育的需求程度往往就會增加。

２．家長對子女的影響。家長的文化素質水平往往會影響到子女的價值取向以及社會道德觀念。一般來說，家長受教育的程度越高，其子女對教育的需求度也就越大。

３．個人的特質及求知欲望。一般而言，個人求知欲越強，相應地對教育機會的需求程度就越大。高等教育的供給與個人之間的需求是存在矛盾的，這種矛盾主要表現為有限的供給和巨大的需求之間的矛盾。隨著經濟和社會的發展，人們對教育的需求急劇增加。特別是在市場經濟條件下，教育對勞動者的就業起著決定性的作用，并且也成為勞動者提高其經濟收益的重要手段。為了獲得理想的工作和較高的收益，人們對高等教育的需求不斷增加。因而，在巨大的需求與有限的供給二者之間的相互角力下，這一矛盾日益突出。

（二）高等教育的社會需求及供需矛盾

高等教育的社會需求是指在一定時期內，國民經濟部門及社會各領域對受過高等教育的高級專門人才和勞動者以及科技產品在數量、質量和結構方面的需求。高等教育社會需求的主要決定因素有以下幾個：

１．經濟和科技發展水平。

社會經濟和科學技術發展在兩個層面影響高等教育的社會需求。首先，經濟和科技發展水平影響教育社會需求的層次。社會與科技發展水平越高，專業分化越細，對人們的教育層次和類別需求也就越高和越復雜。其次，經濟和科技發展水平影響教育社會需求的持續性。社會經濟和科技發展水平越高，經濟結構與就業結構調整的越快，社會就對教育具有持續的需求，以滿足不斷變化的經濟和科技發展的需要。

２．國家政策以及導向。

一般來說，教育是一項國家事業，其社會需求是通過政府的教育規劃、教育政策以及相關的教育法律法規等體現出來的。政府對教育的重視程度以及努力程度、政府的教育政策及法律法規等成為影響高等教育社會需求的重要因素。同時，經濟政策的轉變以及經濟結構的調整，會導致某種類型的教育需求發生變化。

３．教育產品對其他生產要素的邊際技術替代率。

經濟發展由四個因素決定：一是物資資本，二是人力資本，三是自然資源，四是技術知識。從理論上來講，經濟的發展水平可以是四種生產要素的多種組合，可以通過各種要素的相互替代來維持一定水平的經濟增長。在維持產量相同的情況下，生產要素的投入量可以有各種組合。也就是說，當人力資本對于其他生產要素的替代率增加時，即人力資本所能替代的其他要素的量增加時，經濟社會就會增加對高等教育產品的需求；而當人力資本對于其他生產要素的替代率降低時，即人力資本所能替代的其他要素的量降低時，社會就會相應減少對高等教育的需求。

４．高等教育產品的價格。

高等教育的產品可以分為兩個方面：一是高校畢業的學生，二是高校的科研及知識產品。由于經濟發展水平是由多種因素決定，社會在對教育產品的需求上也會受到價格的影響，主要表現為高校畢業生的工資水平以及科研成果轉化為現實產品的費用。如果工資或費用過高，高等教育的產品便容易被其他的資源替代。如果社會需求與高等教育供給的產品在數量、質量和結構上不匹配，就會產生高等教育的社會需求矛盾。這種矛盾既可以表現為總量型的矛盾，也可以為結構型，還可以表現為區域型矛盾。如果高等教育招生規模小于或大于經濟社會的需求，則主要表現為總量型的矛盾；如果高等教育的專業設置與社會需求人才類型不匹配，則主要表現為結構型的矛盾；如果高等教育的區域發展不平衡，且畢業生難以有效流動，則主要表現為區域型的矛盾。

在高校擴招以前，我國高等教育的矛盾主要表現為總量型矛盾。高校招生規模擴大之后，由于高校部分專業結構設置的不合理，結構型矛盾也隨之出現。目前，在勞動力市場上存在著某些值得深思的現象：一方面是大學生的就業難，一方面又是具有一技之長的勞動力短缺；一方面是某些地區高級人才的緊缺，一方面又是某些地方高級人才的浪費；一方面是理工科等應用型人才的緊缺，一方面又是文科類等專業畢業生的過剩。這些現象說明我國目前的狀況并不是三種矛盾的獨立表現，而是兩種或者三者的混合型表現。

二、常數法則下兩種供需矛盾解決方法分析

（一）常數法則下個人需求與高等教育供給的矛盾

常數法則又稱“存在法則”，是指一個國家在一定時期內需要接受教育的適齡青年的人數是一個相對固定的客觀存在，并且不因教育的發展而增加或者減少，也不以就業狀況的改變而改變。這一法則的意義在于，不論適齡青年是否接受高等教育，他們都是要就業的，就業壓力不會因為高等教育的發展而增加，也不會因為高等教育的壓縮而減少。在常數法則下，出現第一種矛盾主要是因為有大量需要接受教育的適齡青年的存在，而且這部分個體對高等教育具有巨大的需求。在有限的供給下，矛盾日益突出。單純地解決供需矛盾可以從供給和需求兩個方面來進行，在供給有限而需求巨大的情況下，可以采取抑制需求和加大供給的辦法。抑制需求，即降低個體對高等教育的需求程度。抑制需求最有效的辦法有兩個：其一是提高高等教育的價格。當價格提高到一定程度時，某些支付能力弱的人就會放棄對這種產品的需求，從而達到抑制需求的效果；其二是提高高校的準入標準，加大入學難度。

準入標準的提高，可以使某些不符標準的個體放棄這種需求。用提高價格的辦法來抑制需求既不公平又缺乏效率，這是因為通過提高價格抑制需求減少高校的招生量，雖然在表面上可以減輕機會供給與個體需求間的矛盾，但卻有可能激化社會需求與供給之間的矛盾，會引起某些方面人才的短缺，不利于經濟社會的發展，這是無效率的。同時，用提高價格的方法抑制需求，可能會使某些支付能力低的優秀人才難以進入到高等學校，這又是不公平的。如果提高準入標準，雖然每個個體面臨著同等的機會，不會出現公平問題，但是也會影響到效率。總之，通過抑制需求的辦法來解決這一矛盾是不現實的，也跟當今經濟社會發展的大局是背道而馳的。

在常數法則的視角下，適齡接受高等教育的勞動力是固定不變的，從個體來看，發展高等教育可以提高他們的知識技能，增強職業競爭力，獲得更高的勞動報酬，提高生活水平等；從社會的角度來看，發展高等教育可以提高全民素質，為社會提供大量的高級人才，提高了社會的生產力，增強了綜合國力。正是基于這個認識，前國務院副總理李嵐清曾說：“從供需關系的數量上講，發展教育不會產生人才過剩的問題，因為人已經在那里了，你不讓他受高層次教育，他也還是過剩，而且是低素質過剩，對社會不利”。由此可見，不論高等教育如何發展，就業壓力在中國這一個擁有十幾億人的人口大國始終是存在的。因此，借助壓縮高等教育的方式來解決目前高等教育供需矛盾在理論上和現實上是行不通的。

（二）常數法則下社會需求與高等教育供給的矛盾

高等教育的供給與社會的需求在數量、質量、結構上如果出現偏差，便產生了高等教育供給與社會需求的矛盾。這一矛盾一般具有總量性矛盾、結構性矛盾和區域性矛盾三者的綜合特征，解決的方法可以是總量的調整、結構的調整以及教育投資政策和就業相關政策的調整。解決社會需求與高等教育供給間的矛盾也可以從需求和供給兩個方面進行。從供給來看，壓縮高等教育的規模，減少高校的招生量，減少勞動力供給，雖然在表面上可以減輕高校畢業生就業壓力，但是卻會激化個人需求與高等教育供給間的矛盾，這與經濟社會長遠的發展趨勢是不相符的。高等教育不但是一種智力投資，更是一種知識投資，不能因為在短期內出現了一點問題而功虧一簣。如果壓縮高等教育，接受高等教育的適齡青年不會因為高等教育的壓縮而減少，這就會導致勞動力素質低下，生產力低下，國家的綜合競爭力偏低。從社會需求來看，目前社會需求與高等教育的矛盾主要表現為結構型矛盾，即一方面存在大量的高校畢業生，另一方面又是大量的企業招不到合適的人才。在這種情況下，就需要調整產業結構，使高等教育的供給與社會需求在結構上得到匹配，從而解決供需矛盾。

從經濟學的視角來看，就業總量主要由經濟總量和產業結構所決定。雖然近年來我國的經濟增長率一直較高，但是經濟增長對就業的拉動十分有限，其中主要的原因就是就業彈性系數較低。就業彈性系數是從業人數增長率與ＧＤＰ增長率的比值，即ＧＤＰ增長１個百分點帶動就業增長的百分點。系數越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱。當就業彈性水平較低時，即使經濟保持高增長，也不一定會對就業有較強的拉動。雖然我國近幾年一直保持８％左右的經濟增長率，但是對于就業的拉動并不明顯，這主要的原因就是就業彈性系數較低，而就業彈性系數則是由人力資本的生產效率和其他生產要素的生產效率的大小決定的。這就意味著，如果人力資本的生產效率較低，那么企業就會選擇以其他生產要素替代人力資本，從而減少對人力資本的需求量；如果人力資本的生產效率較高，那么企業就會選擇以人力資本代替其他生產要素，從而加大對于人力資本的需求量。然而，人力資本這種生產要素的生產效率，一個主要的決定因素就是教育質量。因此，提高教育質量，在一定程度上可以提高人力資本的生產效率，從而提高就業彈性系數，解決供需矛盾。

三、高等教育供求平衡的宏觀調控政策思路

我們從高等教育自身來分析，它作為一種培養人的社會性活動，具有準公共產品的屬性，與純粹的經濟活動有區別。但是，在市場經濟的條件下，高等教育的產品也具有商品的特征，而且這種產品與其他商品一樣，都存在著供求的問題。然而，由于高等教育又區別于一般的經濟活動，供求難以靠市場進行調節。因此，政府應該發揮其宏觀調控作用，對教育的供需進行積極、主動的干預，以達到合理配置資源的目的。高等教育的供需矛盾無論表現為何種形式，具有何種特點，但有一個不變的特點就是供需矛盾是由供給和需求兩方面決定的。故對高等教育供需矛盾的調整要從供給和需求兩方面著手，即從供給方面進行供給管理和從需求方面進行需求管理，并不斷提高我國高等教育的質量，以達到供需平衡的目的。

（一）擴大教育供給，緩解供求總量的短缺

我國是一個人口大國，接受高等教育的適齡人口基數巨大，這部分人口始終是客觀存在的，不受其他因素的影響，不會因為高等教育的發展而增加或者減少，它是一個客觀存在。在此情況下，推進高等教育的發展，有利于緩解供需矛盾。至于高等教育擴招后引起的就業問題，我們要換一種思維方式進行思考。在一個１３億的人口大國，需要就業的人數是巨大的，就業壓力是始終存在的，不是因為高等教育的發展而引起了就業矛盾，而是由于高等教育的發展把這種矛盾進行了分化和轉移。高等教育的發展，有助于高級專業人才的培養，有利于科學技術的進步，有利于全民素質的提高。最重要的一點是，人力資源和知識不會出現邊際收益遞減的情況，這一點可以從舒爾茨的人力資源理論、內生增長理論以及丹尼森對經濟增長因素分析中得到證明。十年樹木，百年樹人。高等教育的發展必須要具有一定的超前性，以適應當今經濟社會的快速發展。擴大高等教育的供給，需要解決的一個迫切問題是資金問題。目前，我國的經濟雖然保持高速增長，經濟總量已躍居世界第二，但人均ＧＤＰ仍然很低，人均教育投入非常有限。在這種情況下，僅靠國家的財政性投入已遠遠不能滿足社會的需求。因此，要在加大國家財政投入的基礎上不斷引導社會資金的流入，用社會閑置資金發展高等教育，大力發展民辦高等教育。在擴大供給的過程中，必須要解決的一個問題是高等教育的供給必須要與經濟的發展速度以及結構的調整保持一個動態平衡。

（二）引導需求，緩解供求結構的失衡

１．引導高等教育的個人需求。經濟社會的發展需要的是一個高、中、低合理搭配的人才體系。在這個體系中，各種學歷、專業、素質的人才構成是不同的。在不同的階段，人才體系的構成也是不同的。因此，要著力做好個人對高等教育的需求引導，因為每個人都是獨立的個體，而個人的收入水平、努力程度、偏好以及面臨的機遇都是不同的，這就導致每個個體對高等教育的需求程度也是不同的。我們要引導個體根據自己的實際情況并結合外部環境合理確定自己的需求程度，以達到各種資源的合理配置。

２．引導高等教育的社會需求。高等教育的社會需求主要由經濟社會的發展水平來決定。因此，對這種需求的引導主要是對經濟結構的調整上。從產業經濟學的角度來看，吸納勞動力最強的是第三產業，其次是第二產業，最后是第一產業。因此，要大力發展第三產業，加強第三產業對勞動力的吸納程度。

（三）提高高等教育質量，緩解供需關系的矛盾

高等教育質量是高校的命脈。教育質量的提高，可以推動高校畢業生的綜合素質的提高，進而提高人力資本的生產效率以及人力資本對于其他生產要素的替代率，從而提高就業彈性系數，在一定程度上解決社會需求與高等教育供給之間的矛盾。因此，高等教育質量不僅關系到高校的生存與發展，還關系到廣大畢業生的前途與命運。為此，我國政府已經意識到提升高等教育質量的重要性，并且已經投入了２５億元的巨資實施了“質量工程”，來加大對高等教育質量提升的力度。此外，高校也應該從自身做起，在提高教育質量和人才培養質量的道路上下大力氣，不斷反思、不斷探索、積極作為。通過構建合理、科學、有效的創新人才培養模式，將學習成績論英雄的學生一元評價模式轉變為多元評價模式（指綜合考察學生的學習能力、動手能力、交際能力、溝通能力、協調能力、創新能力、適應能力等）。

高校要不斷強化質量意識，樹立質量強校的辦學理念，將人才培養和經濟發展與社會需求緊密聯系起來，加強三者之間的互動研究，方可以切實提高人才培養質量和教育質量，為社會、為國家輸送綜合素質高、創新能力強的大學生，以不斷改善目前我國高校畢業生的就業現狀以及我國高等教育供需的結構性矛盾，進而在促進我國高等教育事業健康發展的同時，推動我國經濟社會的進步。

作者：趙亮 單位：江蘇師范大學商學院