一、水利工程運行管理現(xiàn)狀及存在問題

1.水庫水源地保護形勢嚴峻，保護力度有待進一步加大

銅仁市現(xiàn)有水庫水源工程為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔農(nóng)村集中式飲水工程主要水源。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率逐步提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣和各區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)建設和城鄉(xiāng)供水一體化的全面推進，給銅仁市水庫供水水源地和水環(huán)境保護帶來了很大壓力與威脅，尤其是農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用噴灑，農(nóng)村生活污水和垃圾未經(jīng)處理直接排入水體，畜禽養(yǎng)殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經(jīng)營污水排放，水庫自身水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料投放，山林水源涵養(yǎng)能力不足，使得水源地保護和水環(huán)境保護形勢嚴峻。同時飲用水水源地和水環(huán)境保護立法工作滯后，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。

2.水利工程確權(quán)劃界雖然有所推動，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險水庫治理、灌區(qū)改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現(xiàn)有水利工程設施的管理保護明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設施的違法行為，嚴重影響工程運行安全及效益發(fā)揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權(quán)未真正到位。由于確權(quán)劃界時面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數(shù)未進行確權(quán)劃界。隨著形勢的發(fā)展和土地經(jīng)營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設概預算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環(huán)境和歷史條件下形成的，比較復雜。如庫區(qū)移民遷占賠償問題、區(qū)劃調(diào)整問題等，有的采取“兩權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)）分離的辦法暫時解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權(quán)劃界難度較大。小型國有水利工程確權(quán)劃界由縣（市、區(qū)）負責，由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

3.維修養(yǎng)護經(jīng)費難以落實，工程效益得不到發(fā)揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經(jīng)過多部門的努力協(xié)調(diào)，銅仁市水利工程管理單位人員經(jīng)費基本得以落實，但各級財政沒有把水利工程常年維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位。從2011年來看，全市測算需要維修養(yǎng)護經(jīng)費1300萬元，但實際每年能夠保證落實的僅為省級財政安排的100萬元，市、縣財政尚未真正投入，中央維修養(yǎng)護經(jīng)費則要根據(jù)地方落實情況進行補助。同時由于未實行管養(yǎng)分離，水利工程維修養(yǎng)護工作難度和運行成本逐年加大，致使大壩不能及時維修，渠道垮塌滲漏嚴重，實際灌溉面積逐年陡減，相當部分工程面臨報廢的危險。

4.水價改革成效不理想，水費征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區(qū)水利工程供水價格改革實施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內(nèi)逐步到位，其他供水價格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農(nóng)村水價改革工作，但成效不理想。一是時至今日實際計收水價平均為25元/（畝•a），只達到政策規(guī)定的計收標準的一半左右；二是農(nóng)灌水費計收面積不升反降，但水費收繳率不高；三是農(nóng)業(yè)稅的減免政策對農(nóng)灌水費的計收造成一定沖擊；四是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟類作物，需水量小，導致水費計收困難；五是供水保證率不高，工程調(diào)配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴重，造成有水不能灌溉，干旱時無法滿足灌溉的需要，同時由于工程建成年代久遠，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實際的灌溉區(qū)域和面積底數(shù)不清，給計收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計收水費的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內(nèi)部管理機制不活，水管隊伍到位率不足，結(jié)構(gòu)配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財政和人事進行管理，但各級部門未能制定出臺相應的配套制度對基層水管單位進行考核，缺乏競爭獎勵機制，相關(guān)人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現(xiàn)了領(lǐng)著工資不上崗的現(xiàn)象，導致了形成“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良風氣，對水利工程的日常維護如大壩清理、渠道清淤、水費計收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊伍逐步得到加強和正規(guī)化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農(nóng)人員，總體看來管理人員隊伍文化水平較低，專業(yè)技術(shù)知識較差，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，很難勝任技術(shù)安全管理工作的要求。同時由于部分具有一定專業(yè)技術(shù)和年輕肯干事的基層管理人員被借調(diào)到縣局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助工作，導致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強灌區(qū)渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設計配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區(qū)配套資金、農(nóng)田水利重點縣資金為主，支、斗、農(nóng)、毛部分以煙草、發(fā)改、財政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關(guān)部門共同編制各縣、區(qū)灌區(qū)渠系配套改造規(guī)劃、灌區(qū)渠系配套初步設計和年度實施方案，統(tǒng)一設計，施工標準，實行資金使用歸口管理、項目建設歸口管理、建設任務分攤。二是擴大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結(jié)瓜蓄水工程、增設渠系提水設施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統(tǒng)，斗、農(nóng)、毛、田間渠道為供水系統(tǒng)。針對山區(qū)灌面分散，現(xiàn)有斗、農(nóng)、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價高、浪費大的情況，建議在供水系統(tǒng)配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環(huán)境保護專項保護法律法規(guī)，強化監(jiān)管能力建設

一是要根據(jù)已出臺的法律法規(guī)，結(jié)合銅仁市實際情況，制定出臺本市水源地水環(huán)境保護地方性法規(guī)，嚴格劃定水源地保護區(qū)，為依法管理提供法律的基礎保障。二是要建立環(huán)境影響評價機制。加快實施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。建立健全環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理體系，依法追究責任，加大執(zhí)法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業(yè)。堅決取締水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養(yǎng)殖，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。加快立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權(quán)劃界工作，加大對水利設施保護的宣傳和執(zhí)法力度

一是要進一步加大對水利工程設施的保護宣傳力度。水利工程確權(quán)劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作。二是要依法依規(guī)做深入開展水利工程確權(quán)劃界工作。各類水利工程應依法開展并完成工程確權(quán)劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權(quán)劃界工作要本著“尊重歷史，承認現(xiàn)實，積極協(xié)商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴建的水利工程，必須在工程可研、設計中明確工程管理和保護范圍，在工程建設前征地等外部條件應滿足主體工程開工需要，工程竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護范圍，工程竣工驗收后盡快完成征用土地的確權(quán)工作。三是要強化管理，鞏固確權(quán)劃界成果。完成確權(quán)劃界工作的要及時埋設界樁，及時到規(guī)劃、國土等有關(guān)部門進行備案，及時向社會公告。要組織對原有埋設界樁情況進行檢查，對損毀、缺失的要及時更新補充。要建立完整的水利工程確權(quán)劃界工作檔案，對相關(guān)依據(jù)和資料文件進行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養(yǎng)護經(jīng)費，推行管養(yǎng)分離

一是必須建立市縣兩級維修養(yǎng)護經(jīng)費。按照中央及省級財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用原則，中央和省級維修養(yǎng)護經(jīng)費將根據(jù)地方維修養(yǎng)護資金的落實情況進行補助，建議市級財政每年落實400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現(xiàn)有水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。同時出臺水利工程維修養(yǎng)護籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規(guī)定，確保資金能用到實處。二是積極推行管養(yǎng)分離。成立市級水利工程維修養(yǎng)護中心，負責全市重點水利工程維修養(yǎng)護工作，各縣組建維修養(yǎng)護隊伍，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。三是積極鼓勵多種經(jīng)營，以彌補經(jīng)費不足。開展招商引資，鼓勵多種經(jīng)濟成份資金參與維修養(yǎng)護，保護合法收益，盤活工程資產(chǎn)存量。

5.深化水價改革，提高水費計收水平

一是組織物價、水務等相關(guān)部門對現(xiàn)行水價計收標準、制度等進行重新核定，以適應現(xiàn)代水利發(fā)展和水費計收的實際需要。二是要以對“三農(nóng)”事業(yè)的高度責任感和事業(yè)心，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入灌區(qū)，走進農(nóng)戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機制，為群眾排憂解難，真正做到服務到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產(chǎn)資料”的認識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認真探索水費計收新方法，強化計收管理，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，努力提高水費計收率。如實行分區(qū)水價、基本水費等，根據(jù)水利工程對不同灌溉區(qū)域所供應的灌溉水量實行不同的水價計收標準；實行分季水價，根據(jù)不同灌溉季節(jié)的降雨量實行不同的水價標準。將水費交納與種田糧食直補掛鉤：一是將水費計收面積與糧食直補面積相結(jié)合，確保水費計收面積；二是對不交納農(nóng)灌水費的不進行糧食直補。

6.進一步深化體制改革，實行績效考核

嚴格實行目標績效考核制度，各縣要根據(jù)市局制定的目標任務績效考核辦法出臺相應的考核細則、評分標準及獎懲措施，立即開展對水庫管理單位的考核工作；進一步強化水管單位內(nèi)部管理，明確每個崗位的責、權(quán)、利，細化崗位目標任務，規(guī)范各項制度，充分調(diào)動職工的積極性；進一步強化財務收支制度和安全責任制度的核心作用；進一步落實政務公開，接受群眾監(jiān)督。

作者：舒友發(fā) 單位：貴州省銅仁市水利工程管理站